各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局）、政法委、公安廳（局）、财政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、衛生健康委、應急廳（局）、消防救援總隊、市場監管局（廳、委）、醫保局、扶貧辦（局），各計劃單列市民政局、政法委、公安局、财政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急局、消防救援支隊、市場監管局、醫保局、扶貧辦，新疆生産建設兵(bīng)團民政局、政法委、公安局、财政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、衛生健康委、應急局、市場監管局、醫保局、扶貧辦：

為(wèi)深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于流浪乞讨人員救助管理(lǐ)工作的(de)重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于加強和(hé)改進救助管理(lǐ)工作的(de)決策部署，切實加強和(hé)創新社會治理(lǐ)，維護流浪乞讨人員合法權益，保障他們的(de)人身安全和(hé)基本生活，實現救助管理(lǐ)服務水平明顯改善和(hé)提升，民政部、中央政法委、公安部、财政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、應急部、市場監管總局、國家醫保局、國務院扶貧辦決定在全國開展生活無着的(de)流浪乞讨人員救助管理(lǐ)服務質量大提升專項行動（以下簡稱專項行動），現就有關要求通知如(rú)下。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，按照習近平總書記關于流浪乞讨人員救助管理(lǐ)工作的(de)重要指示批示要求，牢固樹立以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持以人為(wèi)本、政府負責、嚴格監管、協同配合、标本兼治的(de)工作原則，進一(yī)步完善救助管理(lǐ)工作體制機制，着力在照料服務、救助尋親、街面巡查和(hé)綜合治理(lǐ)、落戶安置、源頭治理(lǐ)、幹部隊伍建設等關鍵環節上建機制、壓責任、提質量、優服務，實現救助管理(lǐ)服務質量提檔升級，推動建立更加成熟、更加定型的(de)新時代救助管理(lǐ)服務體系。

二、主要任務

（一(yī)）全面開展照料服務達标行動。各地(dì)要集中部署開展救助管理(lǐ)和(hé)托養機構安全隐患排查行動。各有關部門要根據工作職責依法對救助和(hé)托養機構的(de)內(nèi)部管理(lǐ)、生活照料、衛生防疫、食品藥品安全、消防安全、離(lí)站返鄉、站外托養等環節進行檢查，列出問題清單，明确整改時限、路徑和(hé)标準，指導做(zuò)好整改工作。要按照“站內(nèi)照料是常态、站外托養是例外”的(de)原則，強化站內(nèi)照料職責，有步驟、分批次開展托養人員站內(nèi)接回工作，設施設備或人員不足、無法提供照料服務的(de)救助管理(lǐ)機構，可(kě)以通過政府購買服務方式引入專業力量參與工作，提升站內(nèi)照料服務水平。确有必要開展托養工作的(de)，應當優先選擇政府舉辦的(de)社會福利、養老、精神康複等機構承接托養服務，民政部門和(hé)救助管理(lǐ)機構要履行主要監管責任和(hé)主體責任，通過定期檢查、派駐人員、遠程視(shì)頻監控等方式及時、準确掌握托養機構運行情況和(hé)送托人員健康狀況。各地(dì)要探索建立第三方監督委員會或特邀監督員制度，對救助管理(lǐ)機構和(hé)托養機構的(de)運行管理(lǐ)、人員照料情況進行監督。救助管理(lǐ)機構要建立重大突發事件應急處置和(hé)信息報告機制，對機構遇災、遇險，受助人員走失、死亡等異常情況，要第一(yī)時間報告民政部門，民政部門要及時向本級政府、上級民政部門報告，并指導救助管理(lǐ)機構做(zuò)好處置工作。

（二）大力開展救助尋親服務行動。各地(dì)要以“大愛尋親，溫暖回家”為(wèi)主題集中開展救助尋親專項行動，民政部門要會同公安部門，通過DNA比對、人像識别等方式甄别滞留人員身份信息，本級權限無法核實的(de)，由民政部門彙總逐級上報後，再報請同級公安部門進一(yī)步核查甄别；對滞留超過１個月的(de)受助人員，救助管理(lǐ)機構要根據尋親進展情況對其在全國救助尋親網、“頭條尋人”等平台的(de)尋親信息進行更新完善。全國所有救助管理(lǐ)機構要開通使用救助管理(lǐ)信息系統人臉識别模塊，工作人員要及時将入站人員信息、走失人員家屬提供信息與救助管理(lǐ)信息系統累積數據進行比對，提升甄别查詢能力和(hé)效率。救助管理(lǐ)機構要充分開發利用“頭條尋人”、微信公衆号、尋親熱線等智能化尋親手段，深化與社會力量的(de)合作，拓展尋親渠道(dào)。對已經查明身份信息的(de)人員，在其身體條件允許的(de)情況下盡快安排接送返回工作，對流出地(dì)拒不接收的(de)，逐級報上級民政部門協調解決。

（三）持續開展街面巡查和(hé)綜合治理(lǐ)行動。公安機關、城市管理(lǐ)部門和(hé)其他有關行政機關要按照職責分工履行街面巡查職責。救助管理(lǐ)工作領導協調機構要研究制定配套措施，明确未成年(nián)人、老年(nián)人、精神障礙患者等特殊救助對象轉介處置程序，利用城市網格化、數字化管理(lǐ)平台，發動鄉（鎮、街道(dào)）、村（居）民委員會等基層工作力量，動員社會工作服務機構、公益慈善組織、志願服務組織、公交（出租車）司機等積極參與，制定常态化、制度化街面巡查制度，建立覆蓋全面、協同到位、服務及時的(de)救助管理(lǐ)網絡。要強化街面治安綜合治理(lǐ)，依法依規處理(lǐ)違反治安管理(lǐ)、城市管理(lǐ)等規定的(de)行為(wèi)，有效減少“強行讨要”、“職業乞讨”等不文明現象。要持續做(zuò)好極端天氣下“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助工作，公安、城市管理(lǐ)和(hé)民政等部門要協同組織開展街面巡查，确保不發生凍餓死傷等極端事件。

（四）集中開展落戶安置行動。各地(dì)要集中開展一(yī)次長(cháng)期滞留人員落戶安置行動，對在2020年(nián)3月前入站确實無法查明身份信息的(de)，于2020年(nián)6月前将安置申請報送至當地(dì)民政部門，民政部門于2020年(nián)8月前制定安置方案報請同級政府。對政府批準予以落戶的(de)，民政部門要盡快啓動戶籍辦理(lǐ)程序；對暫時無法落戶但應當予以長(cháng)期安置的(de)，要盡快将人員轉移至政府設立的(de)養老機構、精神病院等公辦福利機構照料。各地(dì)公安機關要嚴格依照《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的(de)意見》（國辦發〔2015〕96号）有關要求，切實維護流浪乞讨人員登記戶口的(de)合法權益。

（五）全力推進源頭治理(lǐ)行動。流出地(dì)救助管理(lǐ)機構要建立返鄉人員信息台賬，流入地(dì)救助管理(lǐ)機構要通過書面形式将返鄉受助人員信息反饋流出地(dì)救助管理(lǐ)機構（未設立救助管理(lǐ)機構的(de)，反饋至當地(dì)民政部門），流出地(dì)救助管理(lǐ)機構（民政部門）要做(zuò)好信息對接和(hé)人員接收工作，對已經返家的(de)，要組織人員或委托當地(dì)村（居）民委員會了解其家庭狀況，對存在生産、生活及基本醫療保障方面困難的(de)，要将其詳細情況報送鄉（鎮、街道(dào)）及相關部門，鄉（鎮、街道(dào)）及相關部門要按照職責落實有關政策予以幫扶，避免其再次陷入困境；對确已無家可(kě)歸的(de)，戶籍所在地(dì)救助管理(lǐ)機構（民政部門）應當主動接收，并協調當地(dì)人民政府妥善安置。各級民政部門要指導救助管理(lǐ)機構建立易流浪走失人員信息庫，将送返本轄區的(de)精神障礙患者、阿爾茲海默症患者、肢體和(hé)智力殘疾人員、反複流浪乞讨人員等納入信息庫統一(yī)管理(lǐ)，并将花名冊通報給鄉（鎮、街道(dào)），由鄉（鎮、街道(dào)）組織人員通過實地(dì)走訪、電話詢問等方式進行回訪，發現反複流浪乞讨的(de)情況要及時反饋民政部門，原則上回訪頻率不低(dī)于每兩月一(yī)次，回訪期不少于一(yī)年(nián)。縣級民政部門要與扶貧辦開展信息共享，對建檔立卡貧困戶中有流浪乞讨經曆的(de)予以重點關注和(hé)幫扶。

（六）全面提升救助管理(lǐ)幹部隊伍素質行動。民政部門要在救助管理(lǐ)系統集中開展政策宣傳講解工作，确保救助管理(lǐ)政策法規、信息系統管理(lǐ)和(hé)使用方法等應知應會業務知識熟練掌握。各地(dì)要繼續做(zuò)好救助管理(lǐ)政策與實務培訓，按照人員全覆蓋的(de)目标，實現所有救助管理(lǐ)幹部職工參加兩天以上脫産培訓，并采用書面考試、知識競賽、模拟演練、實務操作等形式考核培訓效果。持續開展做(zuò)“許帥式”救助管理(lǐ)幹部活動。鼓勵救助管理(lǐ)幹部職工學(xué)習社會工作、心理(lǐ)輔導、特殊人員照料等專業知識，有關部門要為(wèi)其學(xué)習和(hé)參加專業水平測試提供便利。市級及以上救助管理(lǐ)機構要在現有編制內(nèi)合理(lǐ)調配人員，設置社會工作專業崗位和(hé)專職尋親崗位，提升救助服務能力，培養專業化尋親隊伍。人力資源社會保障、财政部門要按照國家有關規定落實救助管理(lǐ)機構工作人員工資傾斜政策，加強對救助管理(lǐ)幹部職工關心關愛，為(wèi)穩定隊伍、推動工作創造條件。  

三、行動安排

（一(yī)）動員部署階段（2020年(nián)3月-2020年(nián)4月）。各地(dì)要按照通知要求，依托救助管理(lǐ)工作領導協調機制，成立專項行動領導小組，認真組織實施，于2020年(nián)4月底前形成專項行動實施方案報民政部社會事務司。具體實施方案要對照通知中提出的(de)六項任務逐一(yī)安排部署，明确時間節點、重點內(nèi)容、責任部門、工作措施和(hé)落實标準，形成任務推進台賬。

（二）組織實施階段（2020年(nián)5月-2021年(nián)4月）。報請各級黨委和(hé)政府加強對救助管理(lǐ)工作的(de)組織領導，相關部門要落實部門工作職責，集中力量開展專項行動。各地(dì)可(kě)以結合實際，開展多種形式的(de)宣傳教育、業務培訓、交流學(xué)習、自(zì)查抽查，确保專項行動按進度有序推進，各階段工作任務高(gāo)質量完成。

（三）鞏固深化階段（2021年(nián)5月-2021年(nián)6月）。民政部将會同有關部門總結提煉專項行動成效和(hé)經驗，對其中操作性、推廣性強的(de)經驗做(zuò)法在全國進行宣傳推廣，對先進單位予以通報表揚，對其中可(kě)以長(cháng)期發揮作用的(de)，進一(yī)步鞏固深化，建立長(cháng)效機制。對專項行動中發現的(de)普遍性問題積極研究解決。

四、工作要求

（一(yī)）強化組織領導。各地(dì)民政部門要積極報請當地(dì)黨委和(hé)政府重視(shì)支持救助管理(lǐ)工作，将救助管理(lǐ)服務質量大提升專項行動列入重要議事日程，依托救助管理(lǐ)工作議事協調機構，及時召開會議部署推進工作，将專項行動主要任務納入平安建設（綜治工作）考核指标，作為(wèi)考核評價黨政領導班子(zǐ)和(hé)有關領導幹部政績的(de)重要內(nèi)容。

（二）深入開展政策宣傳和(hé)輿論引導。各地(dì)要在2020年(nián)6月前出台貫徹落實黨中央、國務院關于加強和(hé)改進生活無着的(de)流浪乞讨人員救助管理(lǐ)工作重要決策部署的(de)具體實施意見，利用救助管理(lǐ)機構“開放日”活動，集中向社會公衆宣講救助管理(lǐ)政策法規，介紹典型工作經驗，宣傳救助管理(lǐ)領域先進事迹、先進人物，樹立良好工作形象。要大力弘揚社會主義核心價值觀，倡導扶弱濟困、互幫互助傳統美德，傳播勤勞緻富、自(zì)力更生社會正能量，動員社會力量參與救助管理(lǐ)工作，營造政府、社會、家庭共擔的(de)良好工作氛圍。

（三）建立信息報送機制。各級民政部門要建立專項行動信息報送機制，分别在2020年(nián)8月、12月和(hé)2021年(nián)4月底認真填寫《救助管理(lǐ)服務質量大提升專項行動情況彙總表》并逐級上報，同時将其中的(de)地(dì)方黨委和(hé)政府履職情況、照料服務情況、救助尋親情況、街面巡查和(hé)綜合治理(lǐ)機制建立情況、落戶安置情況、源頭治理(lǐ)情況、幹部隊伍素質提升行動開展情況通報本級政法委、公安、住房城鄉建設（城市管理(lǐ)）、扶貧辦等相關部門。

（四）抓好督促落實和(hé)成果驗收。市、縣兩級相關部門和(hé)救助管理(lǐ)機構要按照具體分工，切實履行工作職責，解決救助管理(lǐ)工作存在的(de)突出問題。省級民政部門要發揮救助管理(lǐ)工作牽頭責任，強化部門協同力度，細化階段性目标，認真做(zuò)好組織實施。民政部将定期彙總整理(lǐ)專項行動進展情況，印發工作簡報，對其中的(de)好經驗、好做(zuò)法予以推廣表揚，對工作不力、進度滞後的(de)省（區、市）予以通報批評，同時，将會同聯席會議成員單位開展調研，總結專項行動成果，專題向黨中央、國務院報告。

附件：救助管理(lǐ)服務質量大提升專項行動情況彙總表

民政部 中央政法委 公安部

财政部 人力資源社會保障部 住房城鄉建設部

國家衛生健康委 應急部 市場監管總局

國家醫保局 國務院扶貧辦

2020年(nián)3月9日