各省（自(zì)治區、直轄市）民政廳（局）、住房和(hé)城鄉建設廳（委、管委）、衛生健康委、應急管理(lǐ)廳（局）、市場監管局（廳、委）、消防救援總隊，新疆生産建設兵(bīng)團民政局、住房和(hé)城鄉建設局、衛生健康委、應急管理(lǐ)局、市場監管局：

為(wèi)貫徹落實習近平總書記關于提高(gāo)養老院服務質量的(de)重要指示精神，2017年(nián)以來民政部會同有關部門連續實施全國養老院服務質量建設專項行動（以下簡稱專項行動），取得明顯成效。2020年(nián)是專項行動的(de)收官之年(nián)，現就有關要求通知如(rú)下：

一(yī)、總體目标

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于養老院服務質量建設重要指示精神和(hé)黨中央、國務院高(gāo)質量發展決策部署，着力防範和(hé)化解養老服務領域重大風險，不斷推進全國養老機構服務質量長(cháng)效機制建設。到2020年(nián)底，養老服務綜合監管制度全面實施，全國統一(yī)的(de)養老機構等級評定制度普遍推行，養老機構服務安全強制性國家标準實施準備工作有序開展，養老院重大安全隐患基本消除，養老院服務質量建設長(cháng)效機制逐步健全，社會對養老服務滿意度持續提升，老年(nián)人獲得感、幸福感、安全感持續增強。

二、重點任務

（一(yī)）統籌做(zuò)好養老機構疫情防控和(hé)有序恢複服務秩序工作。深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)經濟社會發展系列重要講話精神，及時調整完善養老機構疫情防控策略，在疫情防控常态化條件下有序恢複養老服務秩序。各地(dì)民政部門要根據當地(dì)實際對《養老機構新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控指南（第二版）》中的(de)出入管理(lǐ)防控措施作出适當調整，其他防控措施仍要嚴格落實。在保證入住老年(nián)人生命安全和(hé)健康的(de)前提下，逐步恢複正常服務秩序，支持養老機構正常運營。

（二）抓好《養老機構服務安全基本規範》強制性國家标準實施準備工作。加強《養老機構服務安全基本規範》（以下簡稱《安全基本規範》）強制性國家标準宣傳推廣，組織開展分級培訓和(hé)評估，進一(yī)步完善配套措施。對既違反相關法律法規及其他強制性國家标準（含前期專項行動中尚未整治到位的(de)重大風險隐患），同時又不符合《安全基本規範》的(de)養老機構，要依法依規限期整治到位；拒不整治或無法完成整治的(de)，要報請當地(dì)人民政府組織聯合執法，依法予以取締，守好養老機構安全紅(hóng)線和(hé)底線。對隻是不符合《安全基本規範》的(de)養老機構，各地(dì)民政部門要聯合相關部門加強分類指導，鼓勵和(hé)支持其在國家标準生效實施前整治達标。各地(dì)民政部門要對本行政區域內(nèi)養老機構準備實施強制性國家标準情況進行督促指導，2020年(nián)底前實現60%以上的(de)養老機構提前符合強制性國家标準。

（三）推行全國統一(yī)的(de)養老機構等級評定制度。指導各地(dì)落實《民政部關于加快建立全國統一(yī)養老機構等級評定體系的(de)指導意見》（民發〔2019〕137号），組織開展先行先試。到2020年(nián)底前，各地(dì)養老機構普遍推行全國統一(yī)的(de)養老機構等級評定制度，實行全流程公開，為(wèi)養老服務市場公平競争和(hé)老年(nián)人知情選擇提供參考。

（四）建立健全養老服務綜合監管制度。推動建立健全養老服務綜合監管制度，明确各部門監管職責，指導各地(dì)各部門将綜合監管制度落實到位，建立養老院服務質量監管齊抓共管的(de)機制。建立以“雙随機、一(yī)公開”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以标準規範為(wèi)支撐、以信用監管為(wèi)基礎的(de)新型監管機制和(hé)跨部門、跨區域執法聯動響應和(hé)協作機制，探索實行跨領域跨部門綜合執法，實現違法線索互聯、監管标準互通、處理(lǐ)結果互認，最大限度減少不必要的(de)行政執法事項，完善養老機構服務糾紛預防和(hé)處置機制。要以落實養老服務基層政務公開為(wèi)抓手，督促縣級以上民政部門公開本行政區域內(nèi)經過登記、備案的(de)機構名單，以及已掌握的(de)未經登記、備案的(de)機構名單，通過信息公開的(de)方式加強養老機構監管。

（五）繼續實施好特困人員供養服務機構（敬老院）改造提升工程。繼續貫徹落實《民政部 發展改革委 财政部關于實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程的(de)意見》(民發〔2019〕80号)，2020年(nián)底前，重點提升現有縣級供養服務設施照護能力，強化失能、部分失能特困人員兜底保障，加強安全管理(lǐ)，确保消除重大安全隐患。2022年(nián)底前，按照填平補齊的(de)原則，在每個縣（市、區、旗）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為(wèi)主的(de)縣級供養服務設施（敬老院），優先滿足轄區內(nèi)所有生活不能自(zì)理(lǐ)特困人員專業照護需求。

（六）實施民辦養老機構消防安全達标提升工程。利用民政部本級和(hé)地(dì)方政府用于社會福利事業的(de)彩票(piào)公益金，通過以獎代補等形式，在全國範圍內(nèi)引導和(hé)幫助存量民辦養老機構按照國家标準、行業标準配置消防設施、器材，落實日常消防安全管理(lǐ)要求，針對經判定為(wèi)重大火災隐患的(de)養老機構進行有效整改。優先改造貧困地(dì)區和(hé)農村民辦養老機構。具體改造範圍和(hé)工作程序由各省級民政部門會同有關部門結合實際審核确定。住房城鄉建設部門、消防救援機構提供技術支持。

（七）開展養老服務人才培訓提升行動。貫徹落實經國務院同意印發的(de)《民政部關于進一(yī)步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的(de)實施意見》（民發〔2019〕88号）要求，聯合人力資源社會保障部門研究制定養老護理(lǐ)員職業技能提升行動落實措施，編印培訓大綱，開展養老護理(lǐ)員、養老院院長(cháng)、老年(nián)社會工作者培訓工作，逐步提升養老機構護理(lǐ)服務能力。

三、工作要求

（一(yī)）強化責任落實。各地(dì)各有關部門要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于提高(gāo)養老院服務質量的(de)重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，将專項行動納入年(nián)度工作重點，主要負責同志親自(zì)研究部署和(hé)抓落實，繼續發揮部門聯動優勢，協調解決重點難點問題，确保養老院服務質量穩步提升。

（二）推進長(cháng)效監管。着力推進服務質量管理(lǐ)模式由突擊性的(de)集中排查整治向依靠制度常态化監管的(de)長(cháng)效機制轉變。專項行動結束後，各級民政部門要建立健全養老機構服務質量建設長(cháng)效機制，切實轉變工作方式方法，堅持用标準、制度來加強養老院服務質量建設，通過常态化、規範化、标準化的(de)方法來促進養老院服務質量不斷提升。各地(dì)要繼續督促養老機構通過全國養老機構業務管理(lǐ)信息系統及時填報基礎信息和(hé)專項行動開展情況，為(wèi)集中研判工作進展、動态督促落實提供數據支撐。

（三）加強輿論宣傳。各地(dì)要繼續通過電視(shì)媒體、報刊雜志、門戶網站、微博、微信等平台廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養老機構提升服務質量，營造良好的(de)輿論環境。各地(dì)在專項行動中創造的(de)好經驗好做(zuò)法要及時報告民政部，加強與其他地(dì)方交流分享，互學(xué)互鑒。

（四）做(zuò)好全面總結。各省級民政部門要牽頭對2017年(nián)以來的(de)專項行動進行全面梳理(lǐ)，認真總結，并于11月底前向民政部養老服務司書面報送專項行動總結報告，內(nèi)容主要包括專項行動四年(nián)來主要工作及成效、存在突出問題、意見建議和(hé)下一(yī)步落實長(cháng)效機制的(de)打算。

民政部 住房城鄉建設部 國家衛生健康委

應急管理(lǐ)部 市場監管總局

2020年(nián)4月22日