索 引 号 | 主題分類 | 權威解讀 | |
信息來源 | 社會救助司 | 發布日期 | 2020-09-03 |
公文名稱 | 民政部有關負責人就貫徹落實《關于改革完善社會救助制度的(de)意見》答記者問 | ||
主 題 詞 | 改革完善社會救助制度 | 文 号 |
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的(de)意見》(以下簡稱《意見》)。民政部有關負責人就貫徹落實《意見》有關問題回答了記者的(de)提問。
問:為(wèi)什麽要改革完善社會救助制度?
答:社會救助事關困難群衆基本生活和(hé)衣食冷暖,關系民生、連着民心,是社會建設的(de)兜底性、基礎性工作。黨的(de)十八大以來,以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央對社會救助工作作出一(yī)系列重大部署,2014年(nián)國務院頒布《社會救助暫行辦法》,确立了以最低(dī)生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助為(wèi)主體,社會力量參與為(wèi)補充的(de)“8+1”社會救助制度框架。各地(dì)區、各有關部門相應出台配套政策,不斷完善制度體系、健全體制機制,使社會救助在保障基本民生、打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會等方面發揮了重要作用。每年(nián)有近5000萬困難群衆得到基本生活救助,實施臨時救助1000多萬人次。近5年(nián)來,我國城市和(hé)農村低(dī)保标準年(nián)均分别增長(cháng)8.7%和(hé)14%。各專項救助也取得明顯成效。
但是,與新時代困難群衆對美好生活的(de)向往相比,社會救助發展不平衡不充分的(de)問題仍然較為(wèi)突出。比如(rú),一(yī)些救助政策和(hé)保障措施隻覆蓋特困人員、低(dī)保對象;制度之間協調聯動不夠,救助資源分散,救助信息不能互通共享,兜底保障安全網不夠嚴密;救助方式和(hé)供給主體單一(yī),難以滿足困難群衆多樣化救助需求;一(yī)些地(dì)方投入不足,基層經辦服務能力薄弱,等等。這些問題影響了困難群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感,是當前基本民生兜底保障工作的(de)短(duǎn)闆和(hé)弱項。黨的(de)十九大提出統籌城鄉社會救助體系,完善最低(dī)生活保障制度;黨的(de)十九屆四中全會要求統籌完善社會救助制度,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群衆基本生活,這為(wèi)新時代改革完善社會救助制度指明了方向。《意見》正是在這樣的(de)背景下制定出台的(de)。
《意見》站在全局和(hé)戰略的(de)高(gāo)度,抓住重要問題和(hé)關鍵環節,明确了今後一(yī)個時期社會救助事業發展的(de)總體目标、重點任務和(hé)保障措施,為(wèi)推動新時代社會救助改革發展提供了重要指引。今年(nián)是打赢脫貧攻堅戰的(de)收官之年(nián),又是阻擊新冠肺炎疫情、進入常态化疫情防控的(de)關鍵一(yī)年(nián),《意見》的(de)出台,對于做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務,更好保障困難群衆基本生活,切實做(zuò)到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助,必将起到重要作用。
問:請介紹一(yī)下《意見》的(de)總體思路和(hé)主要內(nèi)容?
答:《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導,全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持問題導向、目标導向、效果導向相結合,按照保基本、兜底線、救急難、可(kě)持續的(de)總體思路,提出了兜底保障基本民生的(de)綜合改革舉措,是引領新時代社會救助事業高(gāo)質量發展的(de)重要指導性文件,确定的(de)目标原則和(hé)改革任務充分考慮了未來一(yī)個時期我國社會救助制度的(de)發展趨勢及時代要求。一(yī)是有效銜接扶貧開發政策,确保2020年(nián)打赢脫貧攻堅戰,為(wèi)完全喪失勞動能力和(hé)部分喪失勞動能力且依靠産業就業幫扶無法脫貧的(de)困難群衆提供兜底保障,鞏固脫貧攻堅成果;二是堅持問題導向,在兜底線、織密網、建機制上完善政策制度,形成基本民生保障長(cháng)效機制;三是根據新時代我國社會主要矛盾已經轉化的(de)實際,聚焦特殊群體,回應群衆關切,增強社會救助的(de)精準識别和(hé)反應能力,使有需要的(de)困難群衆都能得到及時救助;四是适應我國經濟發展新常态,科學(xué)确定救助标準和(hé)水平。
按照上述思路,《意見》以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為(wèi)重點,提出了一(yī)攬子(zǐ)改革措施。主要內(nèi)容分為(wèi)三個部分。第一(yī)部分是總體要求,提出新時代我國社會救助發展的(de)指導思想、基本原則和(hé)總體目标。第二部分是改革完善社會救助制度的(de)重點任務,分别從建立分層分類的(de)社會救助體系、夯實基本生活救助、健全專項社會救助、完善急難社會救助、促進社會力量參與、深化“放管服”改革等方面提出一(yī)系列具體改革措施。第三部分從加強組織領導、落實部門責任、提高(gāo)基層服務能力、加強監督檢查等方面明确落實《意見》的(de)保障措施。
問:改革完善社會救助制度堅持的(de)基本原則,以及确立的(de)總體目标是什麽?
答:《意見》在全面總結黨的(de)十八大以來我國社會救助事業發展取得成就的(de)基礎上,緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局,着眼于當前社會救助工作中存在的(de)突出問題,提出一(yī)攬子(zǐ)改革舉措,明确改革遵循的(de)基本原則:一(yī)是堅持黨對社會救助工作的(de)全面領導,充分發揮各級黨組織作用,為(wèi)保障困難群衆基本生活提供有力政治保證和(hé)組織保證。二是堅持以人民為(wèi)中心,把維護困難群衆基本權益作為(wèi)社會救助的(de)根本出發點和(hé)落腳點,确保困難群衆共享改革發展成果。三是堅持問題導向,聚焦突出問題,回應群衆關切,不斷增強困難群衆的(de)幸福感和(hé)滿意度。四是堅持盡力而為(wèi)、量力而行,與經濟社會發展水平相适應,既不降低(dī)标準,也不吊高(gāo)胃口。五是堅持統籌兼顧,加強政策銜接,形成兜底保障困難群衆基本生活的(de)合力。
《意見》立足當前、着眼未來,确立了近期和(hé)遠期兩個改革目标。近期目标是,用2年(nián)左右時間,健全分層分類、城鄉統籌的(de)中國特色社會救助體系,在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備,體制機制高(gāo)效順暢,服務管理(lǐ)便民惠民,兜底保障功能有效發揮,城鄉困難群衆都能得到及時救助。遠期目标是,到2035年(nián),實現社會救助事業高(gāo)質量發展,改革發展成果更多更公平惠及困難群衆,民生兜底保障安全網密實牢靠,總體适應基本實現社會主義現代化的(de)宏偉目标。
問:《意見》有哪些政策創新點
答:《意見》以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為(wèi)重點,在政策設計和(hé)制度安排上有不少創新舉措,最突出的(de)有以下幾個方面:
一(yī)是構建綜合救助格局。《意見》要求加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的(de)綜合救助格局。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為(wèi)主體,社會力量參與為(wèi)補充,建立健全分層分類的(de)救助制度體系,實現精準救助、高(gāo)效救助、溫暖救助、智慧救助。
二是打造多層次分類救助體系。《意見》根據困難群衆的(de)困難程度和(hé)緻困原因将社會救助劃分為(wèi)三個救助圈:最核心的(de)是絕對貧困人口,通過低(dī)保或者特困供養保障基本生活,并根據實際需要給予相應的(de)醫療、住房、教育、就業等專項救助;第二圈是相對貧困人口(即低(dī)收入和(hé)剛性支出較大導緻基本生活出現嚴重困難的(de)家庭),根據實際需要給予相應的(de)基本生活救助或醫療、住房、教育、就業等專項救助;第三圈是其他困難群衆,主要包括遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導緻基本生活暫時陷入困境的(de),給予急難社會救助;遭遇自(zì)然災害的(de),給予受災人員救助。這種制度設計,針對絕對貧困、相對貧困、急難情形,建立分層分類的(de)梯度救助體系,将有效化解當前“低(dī)保捆綁”所帶來的(de)“懸崖效應”,既擴大了救助覆蓋面,又突出了重點救助對象,确保真正兜住底兜牢底。
三是改革低(dī)保等現行社會救助制度。對低(dī)收入家庭中的(de)重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和(hé)部分喪失勞動能力且無法依靠産業就業幫扶脫貧的(de)人員,采取必要措施保障其基本生活;将未成年(nián)人獲得特困人員救助供養的(de)條件從16周歲延長(cháng)至18周歲;進一(yī)步優化基本生活救助流程,允許将低(dī)保等社會救助審核确認權限下放到鄉鎮(街道(dào)),等等。
四是強化急難社會救助兜底保障功能。暢通急難社會救助申請和(hé)急難情況及時報告、主動發現渠道(dào),建立健全快速響應、個案會商的(de)“救急難”工作機制。建立公共衛生等突發公共事件困難群衆基本生活緊急救助機制,明确應急期社會救助政策措施和(hé)緊急救助程序,及時将因突發公共事件陷入困境的(de)人員納入救助範圍等。
五是發展服務類社會救助。創新社會救助方式,在提供物質救助的(de)同時,積極發展服務類社會救助,形成“物質+服務”的(de)救助方式。探索通過政府購買服務為(wèi)社會救助家庭中生活不能自(zì)理(lǐ)的(de)老年(nián)人、殘疾人提供必要的(de)訪視(shì)、照料服務;加強專業社會工作服務,幫助救助對象構建家庭和(hé)社會支持網絡。
六是深化社會救助“放管服”改革。縣級民政部門開通社會救助服務熱線,逐步實現全國統一(yī)。全面推行“一(yī)門受理(lǐ)、協同辦理(lǐ)”,根據申請人的(de)困難情況、緻貧原因等情況,綜合評估救助需求,提出綜合實施社會救助措施的(de)意見,并按照職責分工及時辦理(lǐ),或轉請縣級相關職能部門辦理(lǐ)。鼓勵有條件的(de)地(dì)方異地(dì)受理(lǐ)基本生活救助申請。優化審核确認程序,加快服務管理(lǐ)轉型升級,充分利用現代信息技術提供便民利民的(de)救助服務。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制,強化部門協同聯動,打通信息孤島,精準認定救助對象。
七是強化社會救助政策落實的(de)保障措施。強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的(de)工作機制。将社會救助政策落實情況納入各地(dì)各部門工作績效評價。進一(yī)步明确民政部門牽頭統籌職責、财政部門資金保障職責,以及其他相關部門的(de)專項救助職責。中央财政困難群衆救助補助資金重點向救助任務重、财政困難地(dì)區傾斜。實施基層社會救助能力提升工程,強化鄉鎮(街道(dào))社會救助責任和(hé)相關保障條件,村級設立社會救助協理(lǐ)員,困難群衆較多的(de)村(社區)建立社會救助服務站(點)。健全“雙随機、一(yī)公開”監督機制,鼓勵改革創新,建立糾錯容錯機制,激勵基層幹部擔當作為(wèi)等。
問:民政部采取哪些貫徹落實的(de)措施?
答:黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)《意見》的(de)貫徹落實工作,明确要求加大對困難群衆的(de)救助幫扶力度,做(zuò)好低(dī)收入群體基本生活保障的(de)相關工作,把困難群衆的(de)民生底線兜住兜牢。民政部會同有關部門采取有效措施,積極推動《意見》貫徹落實。一(yī)是制定貫徹落實《意見》重點任務分工方案,明确有關部門和(hé)單位的(de)職責任務,确保各項重點任務落到實處,如(rú)期實現改革目标。二是切實發揮全國社會救助部際聯席會議機制作用,加強溝通協調和(hé)專題會商,共同推動各項改革任務落實到位。同時,指導地(dì)方健全完善部門協調機制,制定具體實施措施。立足構建分層分類、綜合高(gāo)效的(de)救助格局,加強資源統籌、部門協同、上下聯動,着力打通難點堵點,推動形成各級各部門共同抓落實的(de)良好局面。三是完善低(dī)保、特困和(hé)急難社會救助制度,積極發展服務類社會救助,建立健全監測預警機制,做(zuò)到困難群衆早發現、早介入、早救助。做(zuò)好重大疫情等突發公共事件困難群衆急難救助工作。實施社會救助兜底脫貧行動,确保各項兜底保障政策落實到位,兜底脫貧“不漏一(yī)戶、不落一(yī)人”。四是強化督促指導,推動政策落地(dì)。完善主動發現機制,指導地(dì)方全面開通社會救助服務熱線,暢通困難群衆求助渠道(dào),加快社會救助信息化建設,推動救助事項“掌上辦”“指尖辦”,不斷提高(gāo)社會救助的(de)及時性、有效性。進一(yī)步完善政府購買服務機制,促進社會力量參與,擴大社會救助服務供給,滿足困難群衆多樣化救助需求。五是會同相關部門抓緊起草(cǎo)社會救助法草(cǎo)案,盡快報請國務院審議,推進社會救助體系更加成熟、更加定型。加強社會救助與鄉村振興有效銜接,鞏固提升脫貧攻堅兜底保障成果,編密織牢社會救助兜底保障安全網,為(wèi)“十四五”和(hé)今後更長(cháng)時期解決相對貧困問題、實現鄉村振興作出應有貢獻。