中華人民共和(hé)國民政部令

第66号

《養老機構管理(lǐ)辦法》已經2020年(nián)8月21日民政部部務會議通過，現予公布，自(zì)2020年(nián)11月1日起施行。

2020年(nián)9月1日

第一(yī)章(zhāng)  總 則

第一(yī)條  為(wèi)了規範對養老機構的(de)管理(lǐ)，促進養老服務健康發展，根據《中華人民共和(hé)國老年(nián)人權益保障法》和(hé)有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱養老機構是指依法辦理(lǐ)登記，為(wèi)老年(nián)人提供全日集中住宿和(hé)照料護理(lǐ)服務，床位數在10張以上的(de)機構。

養老機構包括營利性養老機構和(hé)非營利性養老機構。

第三條  縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的(de)指導、監督和(hé)管理(lǐ)。其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

第四條  養老機構應當按照建築、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律、法規和(hé)強制性标準開展服務活動。

養老機構及其工作人員應當依法保障收住老年(nián)人的(de)人身權、财産權等合法權益。

第五條  入住養老機構的(de)老年(nián)人及其代理(lǐ)人應當遵守養老機構的(de)規章(zhāng)制度，維護養老機構正常服務秩序。

第六條  政府投資興辦的(de)養老機構在滿足特困人員集中供養需求的(de)前提下，優先保障經濟困難的(de)孤寡、失能、高(gāo)齡、計劃生育特殊家庭等老年(nián)人的(de)服務需求。

政府投資興辦的(de)養老機構，可(kě)以采取委托管理(lǐ)、租賃經營等方式，交由社會力量運營管理(lǐ)。

第七條  民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。

鼓勵自(zì)然人、法人或者其他組織依法為(wèi)養老機構提供捐贈和(hé)志願服務。

第八條  鼓勵養老機構加入養老服務行業組織，加強行業自(zì)律和(hé)誠信建設，促進行業規範有序發展。

第二章(zhāng)  備案辦理(lǐ)

第九條  設立營利性養老機構，應當在市場監督管理(lǐ)部門辦理(lǐ)登記。設立非營利性養老機構，應當依法辦理(lǐ)相應的(de)登記。

養老機構登記後即可(kě)開展服務活動。

第十條  營利性養老機構辦理(lǐ)備案，應當在收住老年(nián)人後10個工作日以內(nèi)向服務場所所在地(dì)的(de)縣級人民政府民政部門提出。非營利性養老機構辦理(lǐ)備案，應當在收住老年(nián)人後10個工作日以內(nèi)向登記管理(lǐ)機關同級的(de)人民政府民政部門提出。

第十一(yī)條  養老機構辦理(lǐ)備案，應當向民政部門提交備案申請書、養老機構登記證書、符合本辦法第四條要求的(de)承諾書等材料，并對真實性負責。

備案申請書應當包括下列內(nèi)容：

（一(yī)）養老機構基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負責人信息等；

（二）服務場所權屬；

（三）養老床位數量；

（四）服務設施面積；

（五）聯系人和(hé)聯系方式。

民政部門應當加強信息化建設，逐步實現網上備案。

第十二條  民政部門收到養老機構備案材料後，對材料齊全的(de)，應當出具備案回執；材料不齊全的(de)，應當指導養老機構補正。

第十三條  已經備案的(de)養老機構變更名稱、法定代表人或者主要負責人等登記事項，或者變更服務場所權屬、養老床位數量、服務設施面積等事項的(de)，應當及時向原備案民政部門辦理(lǐ)變更備案。

養老機構在原備案機關轄區內(nèi)變更服務場所的(de)，應當及時向原備案民政部門辦理(lǐ)變更備案。營利性養老機構跨原備案機關轄區變更服務場所的(de)，應當及時向變更後的(de)服務場所所在地(dì)縣級人民政府民政部門辦理(lǐ)備案。

第十四條  民政部門應當通過政府網站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信息。

民政部門應當依托全國一(yī)體化在線政務服務平台，推進登記管理(lǐ)機關、備案機關信息系統互聯互通、數據共享。

第三章(zhāng)  服務規範

第十五條  養老機構應當建立入院評估制度，對老年(nián)人的(de)身心狀況進行評估，并根據評估結果确定照料護理(lǐ)等級。

老年(nián)人身心狀況發生變化，需要變更照料護理(lǐ)等級的(de)，養老機構應當重新進行評估。

養老機構确定或者變更老年(nián)人照料護理(lǐ)等級，應當經老年(nián)人或者其代理(lǐ)人同意。

第十六條  養老機構應當與老年(nián)人或者其代理(lǐ)人簽訂服務協議，明确當事人的(de)權利和(hé)義務。

服務協議一(yī)般包括下列條款：

（一(yī)）養老機構的(de)名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式；

（二）老年(nián)人或者其代理(lǐ)人和(hé)緊急聯系人的(de)姓名、住址、身份證明、聯系方式；

（三）照料護理(lǐ)等級和(hé)服務內(nèi)容、服務方式；

（四）收費标準和(hé)費用支付方式；

（五）服務期限和(hé)場所；

（六）協議變更、解除與終止的(de)條件；

（七）暫停或者終止服務時老年(nián)人安置方式；

（八）違約責任和(hé)争議解決方式；

（九）當事人協商一(yī)緻的(de)其他內(nèi)容。

第十七條  養老機構按照服務協議為(wèi)老年(nián)人提供生活照料、康複護理(lǐ)、精神慰藉、文化娛樂(yuè)等服務。

第十八條  養老機構應當為(wèi)老年(nián)人提供飲食、起居、清潔、衛生等生活照料服務。

養老機構應當提供符合老年(nián)人住宿條件的(de)居住用房，并配備适合老年(nián)人安全保護要求的(de)設施、設備及用具，定期對老年(nián)人的(de)活動場所和(hé)物品進行消毒和(hé)清洗。

養老機構提供的(de)飲食應當符合食品安全要求、适宜老年(nián)人食用、有利于老年(nián)人營養平衡、符合民族風俗習慣。

第十九條  養老機構應當為(wèi)老年(nián)人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做(zuò)好疾病預防工作。養老機構在老年(nián)人突發危重疾病時，應當及時轉送醫療機構救治并通知其緊急聯系人。

養老機構可(kě)以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的(de)方式，為(wèi)老年(nián)人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的(de)，應當按照醫療機構管理(lǐ)相關法律法規進行管理(lǐ)。

第二十條  養老機構發現老年(nián)人為(wèi)傳染病病人或者疑似傳染病病人的(de)，應當及時向附近的(de)疾病預防控制機構或者醫療機構報告，配合實施衛生處理(lǐ)、隔離(lí)等預防控制措施。

養老機構發現老年(nián)人為(wèi)疑似精神障礙患者的(de)，應當依照精神衛生相關法律法規的(de)規定處理(lǐ)。

第二十一(yī)條  養老機構應當根據需要為(wèi)老年(nián)人提供情緒疏導、心理(lǐ)咨詢、危機幹預等精神慰藉服務。

第二十二條  養老機構應當開展适合老年(nián)人的(de)文化、教育、體育、娛樂(yuè)活動，豐富老年(nián)人的(de)精神文化生活。

養老機構開展文化、教育、體育、娛樂(yuè)活動時，應當為(wèi)老年(nián)人提供必要的(de)安全防護措施。

第二十三條  養老機構應當為(wèi)老年(nián)人家庭成員看望或者問候老年(nián)人提供便利，為(wèi)老年(nián)人聯系家庭成員提供幫助。

第二十四條  鼓勵養老機構運營社區養老服務設施，或者上門為(wèi)居家老年(nián)人提供助餐、助浴、助潔等服務。

第四章(zhāng)  運營管理(lǐ)

第二十五條  養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、食品、衛生、财務、檔案管理(lǐ)等規章(zhāng)制度，制定服務标準和(hé)工作流程，并予以公開。

第二十六條  養老機構應當配備與服務和(hé)運營相适應的(de)工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同，定期開展職業道(dào)德教育和(hé)業務培訓。

養老機構中從事醫療、康複、消防等服務的(de)人員，應當具備相應的(de)職業資格。

養老機構應當加強對養老護理(lǐ)人員的(de)職業技能培訓，建立健全體現職業技能等級等因素的(de)薪酬制度。

第二十七條  養老機構應當依照其登記類型、經營性質、運營方式、設施設備條件、管理(lǐ)水平、服務質量、照料護理(lǐ)等級等因素合理(lǐ)确定服務項目的(de)收費标準，并遵守國家和(hé)地(dì)方政府價格管理(lǐ)有關規定。

養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費标準和(hé)收費依據，接受社會監督。

第二十八條  養老機構應當實行24小時值班，做(zuò)好老年(nián)人安全保障工作。

養老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道(dào)、食堂等公共場所安裝視(shì)頻監控設施，并妥善保管視(shì)頻監控記錄。

第二十九條  養老機構內(nèi)設食堂的(de)，應當取得市場監督管理(lǐ)部門頒發的(de)食品經營許可(kě)證，嚴格遵守相關法律、法規和(hé)食品安全标準，執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并依法開展食堂食品安全自(zì)查。

養老機構從供餐單位訂餐的(de)，應當從取得食品生産經營許可(kě)的(de)供餐單位訂購，并按照要求對訂購的(de)食品進行查驗。

第三十條  養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理(lǐ)制度，實行消防工作責任制，配置消防設施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織滅火和(hé)應急疏散消防安全培訓。

養老機構的(de)法定代表人或者主要負責人對本單位消防安全工作全面負責，屬于消防安全重點單位的(de)養老機構應當确定消防安全管理(lǐ)人，負責組織實施本單位消防安全管理(lǐ)工作，并報告當地(dì)消防救援機構。

第三十一(yī)條  養老機構應當依法制定自(zì)然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案，在場所內(nèi)配備報警裝置和(hé)必要的(de)應急救援設備、設施，定期開展突發事件應急演練。

突發事件發生後，養老機構應當立即啓動應急預案，采取防止危害擴大的(de)必要處置措施，同時根據突發事件應對管理(lǐ)職責分工向有關部門和(hé)民政部門報告。

第三十二條  養老機構應當建立老年(nián)人信息檔案，收集和(hé)妥善保管服務協議等相關資料。檔案的(de)保管期限不少于服務協議期滿後五年(nián)。

養老機構及其工作人員應當保護老年(nián)人的(de)個人信息和(hé)隐私。

第三十三條  養老機構應當按照國家有關規定接受、使用捐贈、資助。

鼓勵養老機構為(wèi)社會工作者、志願者在機構內(nèi)開展服務提供便利。

第三十四條  鼓勵養老機構投保責任保險，降低(dī)機構運營風險。

第三十五條  養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的(de)，應當在合理(lǐ)期限內(nèi)提前書面通知老年(nián)人或者其代理(lǐ)人，并書面告知民政部門。

老年(nián)人需要安置的(de)，養老機構應當根據服務協議約定與老年(nián)人或者其代理(lǐ)人協商确定安置事宜。民政部門應當為(wèi)養老機構妥善安置老年(nián)人提供幫助。

養老機構終止服務後，應當依法清算并辦理(lǐ)注銷登記。

第五章(zhāng)  監督檢查

第三十六條  民政部門應當加強對養老機構服務和(hé)運營的(de)監督檢查，發現違反本辦法規定的(de)，及時依法予以處理(lǐ)并向社會公布。

民政部門在監督檢查中發現養老機構存在應當由其他部門查處的(de)違法違規行為(wèi)的(de)，及時通報有關部門處理(lǐ)。

第三十七條  民政部門依法履行監督檢查職責，可(kě)以采取以下措施：

（一(yī)）向養老機構和(hé)個人了解情況；

（二）進入涉嫌違法的(de)養老機構進行現場檢查；

（三）查閱或者複制有關合同、票(piào)據、賬簿及其他有關資料；

（四）發現養老機構存在可(kě)能危及人身健康和(hé)生命财産安全風險的(de)，責令限期改正，逾期不改正的(de)，責令停業整頓。

民政部門實施監督檢查時，監督檢查人員不得少于2人，應當出示執法證件。

對民政部門依法進行的(de)監督檢查，養老機構應當配合，如(rú)實提供相關資料和(hé)信息，不得隐瞞、拒絕、阻礙。

第三十八條  對已經備案的(de)養老機構，備案民政部門應當自(zì)備案之日起20個工作日以內(nèi)進行現場檢查，并核實備案信息；對未備案的(de)養老機構，服務場所所在地(dì)的(de)縣級人民政府民政部門應當自(zì)發現其收住老年(nián)人之日起20個工作日以內(nèi)進行現場檢查，并督促及時備案。

民政部門應當每年(nián)對養老機構服務安全和(hé)質量進行不少于一(yī)次的(de)現場檢查。

第三十九條  民政部門應當采取随機抽取檢查對象、随機選派檢查人員的(de)方式對養老機構實施監督檢查。抽查情況及查處結果應當及時向社會公布。  

民政部門應當結合養老機構的(de)服務規模、信用記錄、風險程度等情況，确定抽查比例和(hé)頻次。對違法失信、風險高(gāo)的(de)養老機構，适當提高(gāo)抽查比例和(hé)頻次，依法依規實施嚴管和(hé)懲戒。

第四十條  民政部門應當加強對養老機構非法集資的(de)防範、監測和(hé)預警工作，發現養老機構涉嫌非法集資的(de)，按照有關規定及時移交相關部門。

第四十一(yī)條  民政部門應當充分利用信息技術手段，加強對養老機構的(de)監督檢查，提高(gāo)監管能力和(hé)水平。

第四十二條  民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準确報送相關信息。

第四十三條  養老機構應當聽取老年(nián)人或者其代理(lǐ)人的(de)意見和(hé)建議，發揮其對養老機構服務和(hé)運營的(de)監督促進作用。

第四十四條  民政部門應當暢通對養老機構的(de)舉報投訴渠道(dào)，依法及時處理(lǐ)有關舉報投訴。

第四十五條  民政部門發現個人或者組織未經登記以養老機構名義開展活動的(de)，應當書面通報相關登記管理(lǐ)機關，并配合做(zuò)好查處工作。

第六章(zhāng)  法律責任

第四十六條  養老機構有下列行為(wèi)之一(yī)的(de)，由民政部門責令改正，給予警告；情節嚴重的(de)，處以3萬元以下的(de)罰款：

（一(yī)）未建立入院評估制度或者未按照規定開展評估活動的(de)；

（二）未與老年(nián)人或者其代理(lǐ)人簽訂服務協議，或者未按照協議約定提供服務的(de)；

（三）未按照有關強制性國家标準提供服務的(de)；

（四）工作人員的(de)資格不符合規定的(de)；

（五）利用養老機構的(de)房屋、場地(dì)、設施開展與養老服務宗旨無關的(de)活動的(de)；

（六）未依照本辦法規定預防和(hé)處置突發事件的(de)；

（七）歧視(shì)、侮辱、虐待老年(nián)人以及其他侵害老年(nián)人人身和(hé)财産權益行為(wèi)的(de)；

（八）向負責監督檢查的(de)民政部門隐瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的(de)；

（九）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他違法行為(wèi)。

養老機構及其工作人員違反本辦法有關規定，構成違反治安管理(lǐ)行為(wèi)的(de)，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第四十七條  民政部門及其工作人員在監督管理(lǐ)工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)，對直接負責的(de)主管人員和(hé)其他責任人員依法依規給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第七章(zhāng)  附 則

第四十八條  國家對農村五保供養服務機構的(de)管理(lǐ)有特别規定的(de)，依照其規定辦理(lǐ)。

第四十九條  本辦法自(zì)2020年(nián)11月1日起施行。2013年(nián)6月28日民政部發布的(de)《養老機構管理(lǐ)辦法》同時廢止。

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