民發〔2015〕241号

各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生産建設兵(bīng)團民政局；各業務主管單位；各民政部登記的(de)基金會：

基金會專項基金接受基金會統一(yī)管理(lǐ)，不具備獨立的(de)法人資格。但最近一(yī)段時期，有的(de)基金會過于追求專項基金數量的(de)增長(cháng)和(hé)籌款規模的(de)擴大，忽視(shì)了事中事後監管，對專項基金的(de)管理(lǐ)在一(yī)定程度上有所失控，陸續暴露出不少問題：有的(de)專項基金以獨立組織的(de)名義開展活動，有的(de)忽視(shì)了公開透明，有的(de)偏離(lí)了公益宗旨，有的(de)背離(lí)了捐贈人和(hé)受助人的(de)需求，還有個别專項基金甚至為(wèi)個人或企業牟取私利。這些行為(wèi)不同程度地(dì)損害了基金會的(de)社會公信力，給公益慈善事業帶來了負面影響。為(wèi)進一(yī)步加強專項基金管理(lǐ)工作，規範專項基金有關行為(wèi)，維護捐贈人、受助人和(hé)基金會的(de)合法權益，根據《中華人民共和(hé)國公益事業捐贈法》、《基金會管理(lǐ)條例》等法律法規，現将有關事項通知如(rú)下：

一(yī)、基金會對下設專項基金要嚴格履行監管職責，督促指導專項基金在本基金會的(de)宗旨和(hé)業務範圍內(nèi)開展活動，對下設專項基金的(de)所有活動切實承擔起主體責任：

一(yī)是嚴把設立關口。基金會要根據自(zì)己的(de)管理(lǐ)能力合理(lǐ)适度發展專項基金。基金會應當明确專項基金設立和(hé)終止的(de)條件和(hé)決策程序，并嚴格執行。基金會應當與發起人以簽訂協議的(de)方式明确專項基金的(de)設立目的(de)、财産使用方式、各方的(de)權利責任、終止條件和(hé)剩餘财産的(de)處理(lǐ)等。

二是規範名稱使用。基金會要監督專項基金使用帶有基金會全稱的(de)規範名稱。專項基金不得以獨立組織的(de)名義開展募捐、與其他組織和(hé)個人簽訂協議或開展其他活動；未經黨政機關或者其他組織同意，不得以其名義對外宣傳或開展業務活動。

三是全面加強管理(lǐ)。基金會應當建立健全專項基金管理(lǐ)制度，對專項基金的(de)活動實施全過程監管，對專項基金的(de)人員實施嚴格管理(lǐ)。基金會應當根據專項基金的(de)設立目的(de)，按照捐贈協議的(de)約定管理(lǐ)和(hé)使用捐贈财産，專款專用。專項基金列支管理(lǐ)成本時，捐贈協議有約定的(de)，按照其約定；捐贈協議未約定的(de)，除了為(wèi)實現專項基金公益目的(de)确有必要之外，一(yī)般不超過該專項基金年(nián)度總支出的(de)10%。專項基金的(de)收支應當全部納入本基金會賬戶，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，不得開設獨立賬戶和(hé)刻制印章(zhāng)。專項基金不得再設立專項基金。

四是落實信息公開。基金會應當做(zuò)好專項基金的(de)信息公開，對專項基金的(de)設立和(hé)終止信息、管理(lǐ)架構和(hé)人員信息、開展的(de)募捐和(hé)公益資助項目等信息依照有關法律法規進行全面及時披露。基金會應當按照業務主管單位和(hé)登記管理(lǐ)機關的(de)要求，通過年(nián)度工作報告和(hé)其他方式就專項基金的(de)情況進行報告、接受監管。

五是定期清理(lǐ)整頓。基金會應當定期對下設專項基金進行清理(lǐ)整頓，對于長(cháng)期不開展活動、管理(lǐ)不善的(de)專項基金要及時督促整改，必要時應當予以終止。專項基金終止的(de)，基金會應當做(zuò)好後續事宜，妥善處理(lǐ)剩餘财産，保護專項基金捐贈人和(hé)受助人的(de)合法權益。

二、各業務主管單位應當要求基金會對下設專項基金的(de)管理(lǐ)切實負起領導責任，主動了解專項基金的(de)運作情況，并在思想政治工作、财務和(hé)人事管理(lǐ)、對外交往和(hé)重大活動等方面加強指導，監督其依法依規開展活動。業務主管單位發現基金會在專項基金管理(lǐ)方面有違法違規行為(wèi)的(de)，應當及時制止，給予告誡，并協助登記管理(lǐ)機關和(hé)其他有關部門進行查處。

三、登記管理(lǐ)機關應當加強對專項基金的(de)監督檢查，發現違法違規行為(wèi)的(de)，應當依法給予行政處罰，并責令改正。同時，各級登記管理(lǐ)機關要對專項基金的(de)管理(lǐ)工作及時進行總結，開展經驗交流，樹立正面典型，進一(yī)步推進專項基金健康有序發展。

具有公益性捐贈稅前扣除資格的(de)社會團體的(de)專項基金參照本通知執行。

民政部
2015年(nián)12月24日