民發〔2012〕124号

各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生産建設兵(bīng)團民政局：

根據《中華人民共和(hé)國公益事業捐贈法》、《基金會管理(lǐ)條例》、《基金會信息公布辦法》等有關法規和(hé)政策規定，我部制定了《關于規範基金會行為(wèi)的(de)若幹規定（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

各級登記管理(lǐ)機關要切實履行監督管理(lǐ)職責，在日常監督、年(nián)度檢查和(hé)評估工作中，對基金會加強指導與檢查。對于違反有關法規和(hé)政策規定的(de)基金會，登記管理(lǐ)機關應當視(shì)情節輕重依法給予基本合格或不合格的(de)年(nián)檢結論，有評估等級的(de)可(kě)以降低(dī)評估等級；情節嚴重的(de)，應當依法給予行政處罰。

民政部

2012年(nián)7月10日

 關于規範基金會行為(wèi)的(de)若幹規定（試行）

為(wèi)确保基金會恪守公益宗旨，規範開展活動，擴大公開透明，維護捐贈人、受益人和(hé)基金會的(de)合法權益，進一(yī)步促進基金會健康發展，現對基金會行為(wèi)規範中的(de)若幹問題作出如(rú)下規定：

一(yī)、基金會接受和(hé)使用公益捐贈

（一(yī)）基金會接受捐贈，應當與捐贈人明确權利義務，并根據捐贈人的(de)要求與其訂立書面捐贈協議。

基金會接受捐贈應當确保公益性。附加對捐贈人構成利益回報條件的(de)贈與和(hé)不符合公益性目的(de)的(de)贈與，不應确認為(wèi)公益捐贈，不得開具捐贈票(piào)據。

（二）基金會應當在實際收到捐贈後據實開具捐贈票(piào)據。捐贈人不需要捐贈票(piào)據的(de)，或者匿名捐贈的(de)，也應當開具捐贈票(piào)據，由基金會留存備查。

基金會接受非現金捐贈，應當在實際收到後确認收入并開具捐贈票(piào)據。受贈财産未經基金會驗收确認，由捐贈人直接轉移給受助人或者其他第三方的(de)，不得作為(wèi)基金會的(de)捐贈收入，不得開具捐贈票(piào)據。

（三）基金會接受非現金捐贈，應當按照以下方法确定入賬價值：

1.捐贈人提供了發票(piào)、報關單等憑據的(de)，應當以相關憑據作為(wèi)确認入賬價值的(de)依據；捐贈方不能提供憑據的(de)，應當以其他确認捐贈财産的(de)證明，作為(wèi)确認入賬價值的(de)依據；

2.捐贈人提供的(de)憑據或其他能夠确認受贈資産價值的(de)證明上标明的(de)金額與受贈資産公允價值相差較大的(de)，應當以其公允價值作為(wèi)入賬價值。

捐贈人捐贈固定資産、股權、無形資産、文物文化資産，應當以具有合法資質的(de)第三方機構的(de)評估作為(wèi)确認入賬價值的(de)依據。無法評估或經評估無法确認價格的(de)，基金會不得計入捐贈收入，不得開具捐贈票(piào)據，應當另外造冊登記。

1.全體工作人員的(de)工資、福利費、住房公積金、社會保險（障）費（含離(lí)退休人員）；

2.擔任專職工作理(lǐ)事的(de)津貼、補助和(hé)理(lǐ)事會運行費用。

行政辦公支出包括：組織日常運作的(de)辦公費、水電費、郵電費、物業管理(lǐ)費、會議費、廣告費、市內(nèi)交通費、差旅費、折舊(jiù)費、修理(lǐ)費、租賃費、無形資産攤銷費、資産盤虧損失、資産減值損失、因預計負債所産生的(de)損失、審計費以及聘請中介機構費和(hé)應償還的(de)受贈資産等。

（九）基金會用于公益事業的(de)支出包括直接用于受助人的(de)款物和(hé)為(wèi)開展公益項目發生的(de)直接運行費用。

項目直接運行費用包括：

1.支付給項目人員的(de)報酬，包括：工資福利、勞務費、專家費等；

2.為(wèi)立項、執行、監督和(hé)評估公益項目發生的(de)費用，包括：差旅費、交通費、通訊費、會議費、購買服務費等；

3.為(wèi)宣傳、推廣公益項目發生的(de)費用，包括：廣告費、購買服務費等；

4.因項目需要租賃房屋、購買和(hé)維護固定資産的(de)費用，包括：所發生的(de)租賃費、折舊(jiù)費、修理(lǐ)費、辦公費、水電費、郵電費、物業管理(lǐ)費等；

5.為(wèi)開展項目需要支付的(de)其他費用。

捐贈協議和(hé)募捐公告中約定可(kě)以從公益捐贈中列支項目直接運行費用的(de)，按照約定列支；沒有約定的(de)，不得超出本基金會規定的(de)标準支出。

（十）基金會應當對公益捐贈的(de)使用情況進行全過程監督，确保受贈款物及時足額撥付和(hé)使用。

（十一(yī)）基金會選定公益項目執行方、受益人，應當遵循公開、公正、公平和(hé)誠實信用的(de)原則，保護社會公共利益和(hé)與項目有關的(de)當事人的(de)合法權益。

基金會不得資助以營利為(wèi)目的(de)開展的(de)活動。

二、基金會的(de)交易、合作及保值增值

（一(yī)）基金會應當嚴格區分交換交易收入和(hé)捐贈收入。通過出售物資、提供服務、授權使用或轉讓資産包括無形資産等交換交易取得的(de)收入，應當記入商品銷售收入、提供服務收入等相關會計科目，不得計入捐贈收入，不得開具公益事業捐贈票(piào)據。

（二）基金會進行交換交易，應當保護自(zì)身和(hé)社會公衆的(de)合法權益。不得以低(dī)于公允價值的(de)價格出售物資、提供服務、授權或者轉讓無形資産；不得以高(gāo)于公允價值的(de)價格購買産品和(hé)服務。

（三）基金會不得将本組織的(de)名稱，公益項目品牌等其他應當用于公益目的(de)的(de)無形資産用于非公益目的(de)。

（四）基金會不得直接宣傳、促銷、銷售企業的(de)産品和(hé)品牌；不得為(wèi)企業及其産品提供信譽或者質量擔保。

（五）基金會不得向個人、企業直接提供與公益活動無關的(de)借款。

（六）基金會進行保值增值活動時，應當遵守以下規定：

1.基金會進行保值增值應當遵守合法、安全、有效的(de)原則。符合基金會的(de)宗旨，維護基金會的(de)信譽，遵守與捐贈人和(hé)受助人的(de)約定，保證公益支出的(de)實現；

2.基金會可(kě)用于保值增值的(de)資産限于非限定性資産、在保值增值期間暫不需要撥付的(de)限定性資産；

3.基金會進行委托投資，應當委托銀行或者其他金融機構進行。

三、基金會的(de)信息公布

（一(yī)）基金會的(de)信息公布工作，應當符合《基金會信息公布辦法》的(de)要求。

（二）基金會通過義演、義賽、義賣、義展等活動進行募捐時，應當在開展募捐前向社會公布捐贈人權利義務、資金詳細使用計劃、成本預算；在資金使用過程中計劃有調整的(de)，應當及時向公衆公布調整後的(de)計劃。

（三）基金會通過募捐以及為(wèi)自(zì)然災害等突發事件接受的(de)公益捐贈，應當在取得捐贈收入後定期在本組織網站和(hé)其他媒體上公布詳細的(de)收入和(hé)支出明細，包括：捐贈收入、直接用于受助人的(de)款物、與所開展的(de)公益項目相關的(de)各項直接運行費用等，在捐贈收入中列支了工作人員工資福利和(hé)行政辦公支出的(de)，還應當公布列支的(de)情況。項目運行周期大于3個月的(de)，每3個月公示1次；所有項目應當在項目結束後進行全面公示。

（四）捐贈人有權查詢捐贈财産的(de)使用、管理(lǐ)情況。對于捐贈人的(de)查詢，基金會應當及時如(rú)實答複。

（五）基金會的(de)年(nián)度工作報告除在登記管理(lǐ)機關指定的(de)媒體上公布外，還應當置備于本基金會，接受捐贈人的(de)查詢。

（六）基金會應當及時向社會公衆公布下列信息：

1.發起人；

2.主要捐贈人；

3.基金會理(lǐ)事主要來源單位；

4.基金會投資的(de)被投資方；

5.其他與基金會存在控制、共同控制或者重大影響關系的(de)個人或組織；

6.基金會與上述個人或組織發生的(de)交易。

（七）基金會應當建立健全內(nèi)部制度，将所有分支機構、代表機構、專項基金以及各項業務活動納入統一(yī)管理(lǐ)。

基金會應當在內(nèi)部制度中對下列問題做(zuò)出規定：

1.各項工作人員工資福利和(hé)行政辦公支出（以下簡稱日常運作費用）的(de)支付标準、列支原則、審批程序，以及占基金會總支出的(de)比例；

2.開展公益項目所發生的(de)與該項目直接相關的(de)運行成本（以下簡稱項目直接成本）的(de)支付标準、列支原則、審批程序，以及占該項目總支出的(de)比例；

3.資産管理(lǐ)和(hé)處置的(de)原則、風險控制機制、審批程序，以及用于投資的(de)資産占基金會總資産的(de)比例。

基金會的(de)內(nèi)部制度，應當在登記管理(lǐ)機關指定的(de)媒體或者本組織網站等其他便于社會公衆查詢的(de)媒體上予以公開。

本規定适用于在民政部門登記注冊的(de)基金會和(hé)其他具有公益性捐贈稅前扣除資格的(de)社會團體。