新華社北京11月24日電

中共中央 國務院
關于加強新時代老齡工作的(de)意見
（2021年(nián)11月18日）

有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和(hé)諧穩定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。為(wèi)實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年(nián)人的(de)獲得感、幸福感、安全感，現提出如(rú)下意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，加強黨對老齡工作的(de)全面領導，堅持以人民為(wèi)中心，将老齡事業發展納入統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理(lǐ)念融入經濟社會發展全過程，加快建立健全相關政策體系和(hé)制度框架，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，促進老年(nián)人養老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等統籌發展，推動老齡事業高(gāo)質量發展，走出一(yī)條中國特色積極應對人口老齡化道(dào)路。

（二）工作原則

——堅持黨委領導、各方參與。在黨委領導下，充分發揮政府在推進老齡事業發展中的(de)主導作用，社會參與，全民行動，提供基本公益性産品和(hé)服務。充分發揮市場機制作用，提供多元化産品和(hé)服務。注重發揮家庭養老、個人自(zì)我養老的(de)作用，形成多元主體責任共擔、老齡化風險梯次應對、老齡事業人人參與的(de)新局面。

——堅持系統謀劃、綜合施策。堅持應對人口老齡化和(hé)促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年(nián)人需求和(hé)解決人口老齡化問題相結合，确保各項政策制度目标一(yī)緻、功能協調、銜接配套，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為(wèi)、老有所學(xué)、老有所樂(yuè)，讓老年(nián)人共享改革發展成果、安享幸福晚年(nián)。

——堅持整合資源、協調發展。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系和(hé)健康支撐體系，大力發展普惠型養老服務，促進資源均衡配置。推動老齡事業與産業、基本公共服務與多樣化服務協調發展，統籌好老年(nián)人經濟保障、服務保障、精神關愛、作用發揮等制度安排。

——堅持突出重點、夯實基層。聚焦解決老年(nián)人健康養老最緊迫的(de)問題，堅持保基本、促公平、提質量，盡力而為(wèi)、量力而行，确保人人享有基本養老服務和(hé)公共衛生服務。推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優質服務資源向老年(nián)人的(de)身邊、家邊和(hé)周邊聚集，确保老齡工作有人抓、老年(nián)人事情有人管、老年(nián)人困難有人幫。

二、健全養老服務體系

（三）創新居家社區養老服務模式。以居家養老為(wèi)基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，着力發展街道(dào)（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網絡，依托社區發展以居家為(wèi)基礎的(de)多樣化養老服務。地(dì)方政府負責探索并推動建立專業機構服務向社區、家庭延伸的(de)模式。街道(dào)社區負責引進助餐、助潔等方面為(wèi)老服務的(de)專業機構，社區組織引進相關護理(lǐ)專業機構開展居家老年(nián)人照護工作；政府加強組織和(hé)監督工作。政府要培育為(wèi)老服務的(de)專業機構并指導其規範發展，引導其按照保本微利原則提供持續穩定的(de)服務。充分發揮社區黨組織作用，探索“社區+物業+養老服務”模式，增加居家社區養老服務有效供給。結合實施鄉村振興戰略，加強農村養老服務機構和(hé)設施建設，鼓勵以村級鄰裏互助點、農村幸福院為(wèi)依托發展互助式養老服務。

（四）進一(yī)步規範發展機構養老。各地(dì)要通過直接建設、委托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展機構養老。加強光榮院建設。公辦養老機構優先接收經濟困難的(de)失能（含失智，下同）、孤寡、殘疾、高(gāo)齡老年(nián)人以及計劃生育特殊家庭老年(nián)人、為(wèi)社會作出重要貢獻的(de)老年(nián)人，并提供符合質量和(hé)安全标準的(de)養老服務。建立健全養老服務标準和(hé)評價體系，加強對養老機構建設和(hé)運營的(de)監管。研究制定養老機構預收服務費用管理(lǐ)政策，嚴防借養老機構之名圈錢、欺詐等行為(wèi)。

（五）建立基本養老服務清單制度。各地(dì)要根據财政承受能力，制定基本養老服務清單，對健康、失能、經濟困難等不同老年(nián)人群體，分類提供養老保障、生活照料、康複照護、社會救助等适宜服務。清單要明确服務對象、服務內(nèi)容、服務标準和(hé)支出責任，并根據經濟社會發展和(hé)科技進步進行動态調整。2022年(nián)年(nián)底前，建立老年(nián)人能力綜合評估制度，評估結果在全國範圍內(nèi)實現跨部門互認。

（六）完善多層次養老保障體系。擴大養老保險覆蓋面，逐步實現基本養老保險法定人員全覆蓋。盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。健全基本養老保險待遇調整機制，保障領取待遇人員基本生活。大力發展企業（職業）年(nián)金，促進和(hé)規範發展第三支柱養老保險。探索通過資産收益扶持制度等增加農村老年(nián)人收入。

三、完善老年(nián)人健康支撐體系

（七）提高(gāo)老年(nián)人健康服務和(hé)管理(lǐ)水平。在城鄉社區加強老年(nián)健康知識宣傳和(hé)教育，提升老年(nián)人健康素養。做(zuò)好國家基本公共衛生服務項目中的(de)老年(nián)人健康管理(lǐ)和(hé)中醫藥健康管理(lǐ)服務。加強老年(nián)人群重點慢性病的(de)早期篩查、幹預及分類指導，開展老年(nián)口腔健康、老年(nián)營養改善、老年(nián)癡呆防治和(hé)心理(lǐ)關愛行動。提高(gāo)失能、重病、高(gāo)齡、低(dī)收入等老年(nián)人家庭醫生簽約服務覆蓋率，提高(gāo)服務質量。擴大醫聯體提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務的(de)範圍，可(kě)按規定報銷相關醫療費用，并按成本收取上門服務費。積極發揮基層醫療衛生機構為(wèi)老年(nián)人提供優質中醫藥服務的(de)作用。加強國家老年(nián)醫學(xué)中心建設，布局若幹區域老年(nián)醫療中心。加強綜合性醫院老年(nián)醫學(xué)科建設，2025年(nián)二級及以上綜合性醫院設立老年(nián)醫學(xué)科的(de)比例達到60%以上。通過新建改擴建、轉型發展，加強老年(nián)醫院、康複醫院、護理(lǐ)院（中心、站）以及優撫醫院建設，建立醫療、康複、護理(lǐ)雙向轉診機制。加快建設老年(nián)友善醫療機構，方便老年(nián)人看病就醫。

（八）加強失能老年(nián)人長(cháng)期照護服務和(hé)保障。完善從專業機構到社區、家庭的(de)長(cháng)期照護服務模式。按照實施國家基本公共衛生服務項目的(de)有關要求，開展失能老年(nián)人健康評估與健康服務。依托護理(lǐ)院（中心、站）、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及具備服務能力的(de)養老服務機構，為(wèi)失能老年(nián)人提供長(cháng)期照護服務。發展“互聯網+照護服務”，積極發展家庭養老床位和(hé)護理(lǐ)型養老床位，方便失能老年(nián)人照護。穩步擴大安甯療護試點。穩妥推進長(cháng)期護理(lǐ)保險制度試點，指導地(dì)方重點圍繞進一(yī)步明确參保和(hé)保障範圍、持續健全多元籌資機制、完善科學(xué)合理(lǐ)的(de)待遇政策、健全待遇支付等相關标準及管理(lǐ)辦法、創新管理(lǐ)和(hé)服務機制等方面，加大探索力度，完善現有試點，積極探索建立适合我國國情的(de)長(cháng)期護理(lǐ)保險制度。

（九）深入推進醫養結合。衛生健康部門與民政部門要建立醫養結合工作溝通協調機制。鼓勵醫療衛生機構與養老機構開展協議合作，進一(yī)步整合優化基層醫療衛生和(hé)養老資源，提供醫療救治、康複護理(lǐ)、生活照料等服務。支持醫療資源豐富地(dì)區的(de)二級及以下醫療機構轉型，開展康複、護理(lǐ)以及醫養結合服務。鼓勵基層積極探索相關機構養老床位和(hé)醫療床位按需規範轉換機制。根據服務老年(nián)人的(de)特點，合理(lǐ)核定養老機構舉辦的(de)醫療機構醫保限額。2025年(nián)年(nián)底前，每個縣（市、區、旗）有1所以上具有醫養結合功能的(de)縣級特困人員供養服務機構。符合條件的(de)失能老年(nián)人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的(de)，按規定給予職業培訓補貼。創建一(yī)批醫養結合示範項目。

四、促進老年(nián)人社會參與

（十）擴大老年(nián)教育資源供給。将老年(nián)教育納入終身教育體系，教育部門牽頭研究制定老年(nián)教育發展政策舉措，采取促進有條件的(de)學(xué)校開展老年(nián)教育、支持社會力量舉辦老年(nián)大學(xué)（學(xué)校）等辦法，推動擴大老年(nián)教育資源供給。鼓勵有條件的(de)高(gāo)校、職業院校開設老年(nián)教育相關專業和(hé)課程，加強學(xué)科專業建設與人才培養。編寫老年(nián)教育相關教材。依托國家開放大學(xué)籌建國家老年(nián)大學(xué)，搭建全國老年(nián)教育資源共享和(hé)公共服務平台。創新機制，推動部門、行業企業、高(gāo)校舉辦的(de)老年(nián)大學(xué)面向社會開放辦學(xué)。發揮社區黨組織作用，引導老年(nián)人踐行積極老齡觀。

（十一(yī)）提升老年(nián)文化體育服務質量。各地(dì)要通過盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道(dào)社區積極為(wèi)老年(nián)人提供文化體育活動場所，組織開展文化體育活動，實現老年(nián)人娛樂(yuè)、健身、文化、學(xué)習、消費、交流等方面的(de)結合。培養服務老年(nián)人的(de)基層文體骨幹，提高(gāo)老年(nián)人文體活動參與率和(hé)質量，文化和(hé)旅遊、體育等部門要做(zuò)好規範和(hé)管理(lǐ)工作。開發老年(nián)旅遊産品和(hé)線路，提升老年(nián)旅遊服務質量和(hé)水平。縣（市、區、旗）應整合現有資源，設置适宜老年(nián)人的(de)教育、文化、健身、交流場所。

（十二）鼓勵老年(nián)人繼續發揮作用。把老有所為(wèi)同老有所養結合起來，完善就業、志願服務、社區治理(lǐ)等政策措施，充分發揮低(dī)齡老年(nián)人作用。在學(xué)校、醫院等單位和(hé)社區家政服務、公共場所服務管理(lǐ)等行業，探索适合老年(nián)人靈活就業的(de)模式。鼓勵各地(dì)建立老年(nián)人才信息庫，為(wèi)有勞動意願的(de)老年(nián)人提供職業介紹、職業技能培訓和(hé)創新創業指導服務。深入開展“銀齡行動”，引導老年(nián)人以志願服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動。發揮老年(nián)人在家庭教育、家風傳承等方面的(de)積極作用。加強離(lí)退休幹部職工基層黨組織建設，鼓勵老黨員将組織關系及時轉入經常居住地(dì)，引導老黨員結合自(zì)身實際發揮作用，做(zuò)好老年(nián)人精神關愛和(hé)思想引導工作。全面清理(lǐ)阻礙老年(nián)人繼續發揮作用的(de)不合理(lǐ)規定。

五、着力構建老年(nián)友好型社會

（十三）加強老年(nián)人權益保障。各地(dì)在制定涉及老年(nián)人利益的(de)具體措施時，應當征求老年(nián)人的(de)意見。建立完善涉老婚姻家庭、侵權等矛盾糾紛的(de)預警、排查、調解機制。加強老年(nián)人權益保障普法宣傳，提高(gāo)老年(nián)人運用法律手段保護權益意識，提升老年(nián)人識騙防騙能力，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為(wèi)。完善老年(nián)人監護制度。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為(wèi)老年(nián)人減免法律服務費用，為(wèi)行動不便的(de)老年(nián)人提供上門服務。建立适老型訴訟服務機制，為(wèi)老年(nián)人便利參與訴訟活動提供保障。

（十四）打造老年(nián)宜居環境。各地(dì)要落實無障礙環境建設法規、标準和(hé)規範，将無障礙環境建設和(hé)适老化改造納入城市更新、城鎮老舊(jiù)小區改造、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進，讓老年(nián)人參與社會活動更加安全方便。鼓勵有條件的(de)地(dì)方對經濟困難的(de)失能、殘疾、高(gāo)齡等老年(nián)人家庭，實施無障礙和(hé)适老化改造、配備生活輔助器具、安裝緊急救援設施、開展定期探訪。指導各地(dì)結合實際出台家庭适老化改造标準，鼓勵更多家庭開展适老化改造。在鼓勵推廣新技術、新方式的(de)同時，保留老年(nián)人熟悉的(de)傳統服務方式，加快推進老年(nián)人常用的(de)互聯網應用和(hé)移動終端、APP應用适老化改造。實施“智慧助老”行動，加強數字技能教育和(hé)培訓，提升老年(nián)人數字素養。

（十五）強化社會敬老。深入開展人口老齡化國情教育。實施中華孝親敬老文化傳承和(hé)創新工程。持續推進“敬老月”系列活動和(hé)“敬老文明号”創建活動，結合時代楷模、道(dào)德模範等評選，選樹表彰孝親敬老先進典型。将為(wèi)老志願服務納入中小學(xué)綜合實踐活動和(hé)高(gāo)校學(xué)生實踐內(nèi)容。加強老年(nián)優待工作，在出行便利、公交乘車優惠、門票(piào)減免等基礎上，鼓勵有條件的(de)地(dì)方進一(yī)步拓展優待項目、創新優待方式，在醒目位置設置老年(nián)人優待标識，推廣老年(nián)人憑身份證等有效證件享受各項優待政策。有條件的(de)地(dì)方要積極落實外埠老年(nián)人同等享受本地(dì)優待項目。發揮廣播電視(shì)和(hé)網絡視(shì)聽媒體作用，加強宣傳引導，營造良好敬老社會氛圍。

六、積極培育銀發經濟

（十六）加強規劃引導。編制相關專項規劃，完善支持政策體系，統籌推進老齡産業發展。鼓勵各地(dì)利用資源禀賦優勢，發展具有比較優勢的(de)特色老齡産業。統籌利用現有資金渠道(dào)支持老齡産業發展。

（十七）發展适老産業。相關部門要制定老年(nián)用品和(hé)服務目錄、質量标準，推進養老服務認證工作。各地(dì)要推動與老年(nián)人生活密切相關的(de)食品、藥品以及老年(nián)用品行業規範發展，提升傳統養老産品的(de)功能和(hé)質量，滿足老年(nián)人特殊需要。企業和(hé)科研機構要加大老年(nián)産品的(de)研發制造力度，支持老年(nián)産品關鍵技術成果轉化、服務創新，積極開發适合老年(nián)人使用的(de)智能化、輔助性以及康複治療等方面的(de)産品，滿足老年(nián)人提高(gāo)生活品質的(de)需求。鼓勵企業設立線上線下融合、為(wèi)老年(nián)人服務的(de)專櫃和(hé)體驗店，大力發展養老相關産業融合的(de)新模式新業态。鼓勵商業保險機構在風險可(kě)控和(hé)商業可(kě)持續的(de)前提下，開發老年(nián)人健康保險産品。市場監管等部門要加強監管，嚴厲打擊侵犯知識産權和(hé)制售假冒僞劣商品等違法行為(wèi)，維護老年(nián)人消費權益，營造安全、便利、誠信的(de)消費環境。

七、強化老齡工作保障

（十八）加強人才隊伍建設。加快建設适應新時代老齡工作需要的(de)專業技術、社會服務、經營管理(lǐ)、科學(xué)研究人才和(hé)志願者隊伍。用人單位要切實保障養老服務人員工資待遇，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的(de)工資分配機制，提升養老服務崗位吸引力。大力發展相關職業教育，開展養老服務、護理(lǐ)人員培養培訓行動。對在養老機構舉辦的(de)醫療機構中工作的(de)醫務人員，可(kě)參照執行基層醫務人員相關激勵政策。

（十九）加強老年(nián)設施供給。各地(dì)區各有關部門要按照《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》的(de)要求，加強老年(nián)設施建設，加快實現養老機構護理(lǐ)型床位、老年(nián)大學(xué)（學(xué)校）等方面目标。各地(dì)要制定出台新建城區、新建居住區、老城區和(hé)已建成居住區配套養老服務設施設置标準和(hé)實施細則，落實養老服務設施設置要求。新建城區、新建居住區按标準要求配套建設養老服務設施實現全覆蓋。到2025年(nián)，老城區和(hé)已建成居住區結合城鎮老舊(jiù)小區改造、居住區建設補短(duǎn)闆行動等補建一(yī)批養老服務設施，“一(yī)刻鍾”居家養老服務圈逐步完善。依托和(hé)整合現有資源，發展街道(dào)（鄉鎮）區域養老服務中心或為(wèi)老服務綜合體，按規定統籌相關政策和(hé)資金，為(wèi)老年(nián)人提供綜合服務。探索老年(nián)人服務設施與兒童服務設施集中布局、共建共享。

（二十）完善相關支持政策。适應今後一(yī)段時期老齡事業發展的(de)資金需求，完善老齡事業發展财政投入政策和(hé)多渠道(dào)籌資機制，繼續加大中央預算內(nèi)投資支持力度，進一(yī)步提高(gāo)民政部本級和(hé)地(dì)方各級政府用于社會福利事業的(de)彩票(piào)公益金用于養老服務的(de)比例。各地(dì)要統籌老齡事業發展，加大财政投入力度，各相關部門要用好有關資金和(hé)資源，積極支持老齡工作。研究制定住房等支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年(nián)子(zǐ)女與老年(nián)父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。對贍養負擔重的(de)零就業家庭成員，按規定優先安排公益性崗位。落實相關财稅支持政策，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入。開展全國示範性老年(nián)友好型社區創建活動，将老年(nián)友好型社會建設情況納入文明城市評選的(de)重要內(nèi)容。

（二十一(yī)）強化科學(xué)研究和(hé)國際合作。加大國家科技計劃（專項、基金等）、社會科學(xué)基金等對老齡領域科技創新、基礎理(lǐ)論和(hé)政策研究的(de)支持力度。支持研究機構和(hé)高(gāo)校設立老齡問題研究智庫。推進跨領域、跨部門、跨層級的(de)涉老數據共享，健全老年(nián)人生活狀況統計調查和(hé)發布制度。積極參與全球及地(dì)區老齡問題治理(lǐ)，推動實施積極應對人口老齡化國家戰略與落實2030年(nián)可(kě)持續發展議程相關目标有效對接。

八、加強組織實施

（二十二）加強黨對老齡工作的(de)領導。各級黨委和(hé)政府要高(gāo)度重視(shì)并切實做(zuò)好老齡工作，堅持黨政主要負責人親自(zì)抓、負總責，将老齡工作重點任務納入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，納入工作督查和(hé)績效考核範圍。加大制度創新、政策供給、财政投入力度，健全老齡工作體系，強化基層力量配備。發揮城鄉基層黨組織和(hé)基層自(zì)治組織作用，把老齡工作組織好、落實好，做(zuò)到層層有責任、事事有人抓。建設黨性堅強、作風優良、能力過硬的(de)老齡工作幹部隊伍。綜合運用應對人口老齡化能力評價結果，做(zuò)好老齡工作綜合評估。

（二十三）落實工作責任。全國老齡工作委員會要強化老齡工作統籌協調職能，加強辦事機構能力建設。衛生健康部門要建立完善老年(nián)健康支撐體系，組織推進醫養結合，組織開展疾病防治、醫療照護、心理(lǐ)健康與關懷服務等老年(nián)健康工作。發展改革部門要拟訂并組織實施養老服務體系規劃，推進老齡事業和(hé)産業發展與國家發展規劃、年(nián)度計劃相銜接，推動養老服務業發展。民政部門要統籌推進、督促指導、監督管理(lǐ)養老服務工作，拟訂養老服務體系政策、标準并組織實施，承擔老年(nián)人福利和(hé)特殊困難老年(nián)人救助工作。教育、科技、工業和(hé)信息化、公安、财政、人力資源社會保障、自(zì)然資源、住房城鄉建設、商務、文化和(hé)旅遊、金融、稅務、市場監管、體育、醫療保障等部門要根據職責分工，認真履職，主動作為(wèi)，及時解決工作中遇到的(de)問題，形成齊抓共管、整體推進的(de)工作機制。

（二十四）廣泛動員社會參與。注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和(hé)老年(nián)人相關社會組織、機關企事業單位的(de)作用，結合各自(zì)職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的(de)工作格局。發揮中國老齡協會推動老齡事業發展的(de)作用，提升基層老年(nián)協會能力。及時總結推廣老齡工作先進典型經驗。