中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進基本養老服務體系建設的(de)意見》，并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于推進基本養老服務體系建設的(de)意見》主要內(nèi)容如(rú)下。

基本養老服務在實現老有所養中發揮重要基礎性作用，推進基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的(de)重要任務。黨的(de)十八大以來，在黨中央堅強領導下，基本養老服務加快發展，內(nèi)容逐步拓展，公平性、可(kě)及性持續增強。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，健全基本養老服務體系，更好保障老年(nián)人生活，現提出如(rú)下意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持黨對基本養老服務體系建設的(de)全面領導，堅持以人民為(wèi)中心，堅持以改革創新為(wèi)根本動力，加快建成覆蓋全體老年(nián)人、權責清晰、保障适度、可(kě)持續的(de)基本養老服務體系，不斷增強老年(nián)人的(de)獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務。基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一(yī)定方式支持相關主體向老年(nián)人提供的(de)，旨在實現老有所養、老有所依必需的(de)基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內(nèi)容。基本養老服務的(de)對象、內(nèi)容、标準等根據經濟社會發展動态調整，“十四五”時期重點聚焦老年(nián)人面臨家庭和(hé)個人難以應對的(de)失能、殘疾、無人照顧等困難時的(de)基本養老服務需求。

（三）工作原則

——基礎性原則。立足我國基本國情，統籌考慮必要性和(hé)可(kě)能性，着眼保基本、廣覆蓋、可(kě)持續，盡力而為(wèi)、量力而行，保障老年(nián)人的(de)基本生活和(hé)照料需要。

——普惠性原則。在提高(gāo)基本公共服務均等化水平的(de)過程中，逐步拓展基本養老服務的(de)對象和(hé)內(nèi)容，使所有符合條件的(de)老年(nián)人能夠方便可(kě)及、大緻均等地(dì)獲得基本養老服務。

——共擔性原則。在贍養人、扶養人切實履行贍養、扶養義務基礎上，通過提供基本養老服務、發揮市場作用、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養、照料方面的(de)負擔。

——系統性原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、老年(nián)優待等制度資源優化整合，強化各相關領域體制改革配套銜接，支持基本養老服務體系發展。

二、重點工作

（一(yī)）制定落實基本養老服務清單。各地(dì)區各有關部門要嚴格落實《國家基本養老服務清單》（見附件）。《國家基本養老服務清單》明确的(de)對象、項目、內(nèi)容等，根據經濟社會發展水平、财力狀況等因素動态調整，由民政部會同相關部門适時提出修訂意見，按程序報批後以部門名義印發實施。省級政府應當對照《國家基本養老服務清單》制定并發布本地(dì)區基本養老服務具體實施方案及清單，明确具體服務對象、內(nèi)容、标準等，其清單應當包含《國家基本養老服務清單》中的(de)服務項目，且覆蓋範圍和(hé)實現程度不得低(dī)于《國家基本養老服務清單》要求。到2025年(nián)，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內(nèi)容、服務标準等清晰明确，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年(nián)人。

（二）建立精準服務主動響應機制。建立老年(nián)人狀況統計調查和(hé)發布制度，開展老年(nián)人能力綜合評估，制定完善全國統一(yī)的(de)評估标準，推動評估結果全國範圍互認、各部門按需使用。依托全國一(yī)體化政務服務平台，推進跨部門數據共享，建立困難老年(nián)人精準識别和(hé)動态管理(lǐ)機制，細化與常住人口、服務半徑挂鈎的(de)制度安排，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。推動在殘疾老年(nián)人身份識别、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合，加強殘疾老年(nián)人養老服務保障。面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年(nián)人提供探訪關愛服務。支持基層老年(nián)協會、志願服務組織等參與探訪關愛服務。依托基層管理(lǐ)服務平台，提供養老服務政策咨詢、信息查詢、業務辦理(lǐ)等便民養老服務。

（三）完善基本養老服務保障機制。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的(de)長(cháng)期照護保障制度。合理(lǐ)确定經濟困難失能老年(nián)人護理(lǐ)補貼覆蓋範圍和(hé)補貼标準。地(dì)方各級政府應當建立基本養老服務經費保障機制，中央财政統籌現有資金渠道(dào)給予支持。落實發展養老服務優惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養老服務，支持物業服務企業因地(dì)制宜提供居家社區養老服務。将政府購買服務與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的(de)失能、高(gāo)齡、無人照顧等老年(nián)人的(de)服務需求。具備條件的(de)地(dì)方優化養老服務機構床位建設補助、運營補助等政策，支持養老服務機構提供基本養老服務。鼓勵和(hé)引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志願服務等方式，為(wèi)基本養老服務提供支持和(hé)幫助。開展基本養老服務統計監測工作，建立基本養老服務項目統計調查制度。

（四）提高(gāo)基本養老服務供給能力。設區的(de)市級以上地(dì)方政府應當将養老服務設施（含光榮院）建設納入相關規劃，結合當地(dì)經濟社會發展水平、老年(nián)人口狀況和(hé)發展趨勢、環境條件等因素，分級編制推動養老服務設施發展的(de)整體方案，合理(lǐ)确定設施種類、數量、規模以及布局，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理(lǐ)的(de)養老服務設施網絡。各地(dì)新建城區、新建居住區要按标準和(hé)要求配套建設養老服務設施；老城區和(hé)已建成居住區要結合城鎮老舊(jiù)小區改造、居住區建設補短(duǎn)闆行動等，通過補建等方式完善養老服務設施。政府投入資源或者出資建設的(de)養老服務設施要優先用于基本養老服務。發揮公辦養老機構提供基本養老服務的(de)基礎作用，研究制定推進公辦養老機構高(gāo)質量發展的(de)政策措施。建立公辦養老機構入住管理(lǐ)制度，明确老年(nián)人入住條件和(hé)排序規則，強化對失能特困老年(nián)人的(de)兜底保障。現役軍人家屬和(hé)烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的(de)遺屬，符合規定條件申請入住公辦養老機構的(de)，同等條件下優先安排。保障特困人員供養服務機構有效運轉。到2025年(nián)确保每個縣（市、區、旗）至少有1所以失能特困人員專業照護為(wèi)主的(de)縣級特困人員供養服務機構。光榮院在保障好集中供養對象的(de)前提下，可(kě)利用空餘床位為(wèi)其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的(de)老年(nián)優待撫恤對象提供優惠服務。鼓勵支持黨政機關和(hé)國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為(wèi)普惠型養老服務設施。提升國有經濟對養老服務體系的(de)支持能力，強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。

（五）提升基本養老服務便利化可(kě)及化水平。依托和(hé)整合現有資源，發展街道(dào)（鄉鎮）區域養老服務中心或為(wèi)老服務綜合體。支持養老機構運營社區養老服務設施，可(kě)按規定統籌養老服務資源。支持社會力量為(wèi)老年(nián)人提供日間照料、助餐助潔、康複護理(lǐ)等服務。依托街道(dào)（鄉鎮）區域養老服務中心或為(wèi)老服務綜合體、社區養老服務設施以及村民委員會、社區居委會等基層力量提供家庭養老指導服務，幫助老年(nián)人家庭成員提高(gāo)照護能力。将失能老年(nián)人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的(de)失能老年(nián)人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的(de)，按規定給予職業培訓補貼。優先推進與老年(nián)人日常生活密切相關的(de)公共服務設施改造，為(wèi)老年(nián)人提供安全、便利和(hé)舒适的(de)環境。鼓勵開展無障礙環境認證，提升無障礙環境服務水平。以滿足居家生活照料、起居行動、康複護理(lǐ)等需求為(wèi)重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的(de)失能、高(gāo)齡、殘疾老年(nián)人家庭實施居家适老化改造，有條件的(de)地(dì)方可(kě)将改造對象範圍擴大到城鄉低(dī)保對象中的(de)失能、高(gāo)齡、殘疾老年(nián)人家庭等，引導社會化專業機構為(wèi)其他有需求的(de)老年(nián)人家庭提供居家适老化改造服務。鼓勵發展康複輔助器具社區租賃服務，提升老年(nián)人生活自(zì)理(lǐ)能力和(hé)居家養老品質。積極推進養老服務認證工作。加強信息無障礙建設，降低(dī)老年(nián)人應用數字技術的(de)難度，保留線下服務途徑，為(wèi)老年(nián)人獲取基本養老服務提供便利。依托國家人口基礎信息庫推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一(yī)歸集、互認和(hé)開放共享。

三、組織保障

（一(yī)）加強組織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責。地(dì)方各級黨委和(hé)政府要将基本養老服務體系建設納入當地(dì)經濟社會發展規劃和(hé)重要議事日程。中央各有關部門和(hé)單位要按照職責分工，明确落實措施和(hé)進度安排。養老服務部際聯席會議要發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的(de)重大問題。

（二）強化督促指導和(hé)監管。省級政府要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和(hé)監督檢查。民政部要會同國家發展改革委等部門，建立健全評價機制，把基本養老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。各地(dì)要強化基本養老服務綜合監管，确保服務質量和(hé)安全，對違法違規行為(wèi)嚴肅追究責任。發揮标準對基本養老服務的(de)技術支撐作用，開展服務質量第三方認證。

（三）營造良好社會氛圍。各地(dì)區各有關部門要主動做(zuò)好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息。要凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的(de)積極性和(hé)主動性。

附件：國家基本養老服務清單

附件

國家基本養老服務清單

（新華社北京2023年(nián)5月21日電）