聚焦補齊農村養老服務短(duǎn)闆“樂(yuè)齡陪伴”助力鄉村振興

第七次全國人口普查數據顯示，2020年(nián)我國農村和(hé)城鎮的(de)人口老齡化水平分别為(wèi)23.81%和(hé)15.82%，農村高(gāo)于城鎮近8個百分點，農村養老問題的(de)壓力遠遠大于城鎮。

中國老齡事業發展基金會（以下簡稱基金會）自(zì)2019年(nián)啓動實施“樂(yuè)齡陪伴”，兩年(nián)來，先後投入資金和(hé)物資5000餘萬元，在全國10多個省份的(de)農村，資助建設“樂(yuè)齡之家”上千個，為(wèi)廣大農村留守老年(nián)人及特殊困難老年(nián)人提供生活照料、健康管理(lǐ)、心理(lǐ)關愛等服務，赢得了農村老年(nián)人的(de)廣泛認可(kě)，産生了良好的(de)社會反響。

補短(duǎn)闆：聚焦廣大農村留守老年(nián)人關愛服務

“由于農村人口老齡化程度高(gāo)、農民養老保障不足、農村養老服務設施不健全、家庭養老功能弱化，農村養老服務已成為(wèi)短(duǎn)闆中的(de)短(duǎn)闆。農村養老問題事關億萬農村老年(nián)人及其家庭幸福生活，事關農村社會和(hé)諧穩定，事關鄉村振興戰略有效實施，事關黨在農村執政根基的(de)加強與穩固。”今年(nián)3月，國家衛生健康委員會黨組成員、全國老齡辦常務副主任、中國老齡協會會長(cháng)王建軍在農村養老服務工作交流會上，對我國農村養老面臨的(de)壓力毫不諱言。

長(cháng)期以來，城鄉特困老年(nián)人一(yī)直是基金會的(de)重點關注對象。“廣大農村留守老人面臨的(de)照料缺位、情感缺失等問題是我們啓動‘樂(yuè)齡陪伴工程’重點關注的(de)。”基金會理(lǐ)事長(cháng)于建偉介紹，基金會在參與江西省遂川縣、蓮花縣脫貧攻堅行動中發現，當地(dì)“黨建+頤養”農村互助養老成效良好，拟擴大試點，迫切需要社會力量支持，這恰與基金會的(de)幫扶計劃相契合，雙方迅速達成一(yī)緻。

2019年(nián)10月，基金會籌資400萬元，率先資助遂川、蓮花兩縣建設161家農村“樂(yuè)齡之家”，重點圍繞老年(nián)人生活照料、助餐、文化娛樂(yuè)活動等開展服務。以遂川縣碧洲鎮良崗村為(wèi)例，“樂(yuè)齡之家”投入運營近兩年(nián)，村裏75周歲以上的(de)老年(nián)人每月隻需繳納二三百元即可(kě)在此用餐，其日常管理(lǐ)由村裏推選老村幹部及熱心人士成立理(lǐ)事會負責。“吃飯、看病和(hé)精神陪伴是農村留守老人最基本的(de)生活需求。‘樂(yuè)齡陪伴工程’以此為(wèi)出發點和(hé)落腳點，為(wèi)老人提供餐食和(hé)鄰裏活動場所，解決他們的(de)難題。”在北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸傑華看來，“樂(yuè)齡陪伴工程”切中了農村養老最迫切的(de)現實需求。

廣覆蓋：充分挖掘當地(dì)養老服務資源多元探索

“堅持黨委政府領導，城鄉社區互動，動員社會力量廣泛參與，促進建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的(de)農村留守老年(nián)人關愛服務工作機制”。2020年(nián)5月，基金會出台的(de)《關于推進“樂(yuè)齡陪伴——農村留守老年(nián)人關愛工程”的(de)意見（試行）》中，明确了“樂(yuè)齡陪伴工程”推進的(de)指導思想。

“‘樂(yuè)齡之家’的(de)建設不能盲目追求數量，要建一(yī)個、成一(yī)個、鞏固一(yī)個。點怎麽選，面怎麽擴，運營怎麽做(zuò)，這些都要有一(yī)套行之有效的(de)工作機制，要充分挖掘并盤活當地(dì)養老服務資源。”在于建偉看來，兩年(nián)來，基金會充分聯合調動地(dì)方政府、工青婦、老齡基金會、村（居）委會、老年(nián)人自(zì)治組織、村民互助服務組織、愛心企業等有生力量，挖掘與鏈接當地(dì)養老服務資源，是這項工作得以快速推進的(de)重要“法寶”。

鼓勵當地(dì)利用閑置的(de)校舍、祠堂、廠房、辦公場所等建設“樂(yuè)齡之家”，降低(dī)建設成本；鼓勵有威望、有組織協調能力的(de)健康老人參與“樂(yuè)齡之家”管理(lǐ)，充分發揮基層老年(nián)協會的(de)力量，讓老年(nián)人自(zì)己管理(lǐ)自(zì)己，開展互助服務；鼓勵建檔立卡貧困戶為(wèi)高(gāo)齡失能留守老年(nián)人提供居家養老服務，結對幫扶實現解困與脫貧雙赢……在江西省遂川縣、蓮花縣，吉林省延邊朝鮮族自(zì)治州，甘肅省臨夏回族自(zì)治州和(hé)榆中縣等貧困及少數民族地(dì)區，充分調動當地(dì)養老服務內(nèi)生資源發揮作用，“樂(yuè)齡陪伴”工程逐步擴大了覆蓋面。

幸福的(de)晚年(nián)生活離(lí)不開“老有所養”的(de)物質保障，更要有“老有所為(wèi)”的(de)精神追求。“要把老有所為(wèi)同老有所養結合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年(nián)人繼續發光發熱，充分發揮年(nián)紀較輕的(de)老年(nián)人作用，推動志願者在社區治理(lǐ)中有更多作為(wèi)。”2021年(nián)8月，習近平總書記在河北省承德市調研社區養老工作時對老年(nián)志願服務工作高(gāo)度肯定。在“樂(yuè)齡陪伴”工程推進過程中，各地(dì)充分發揮基層老年(nián)協會組織的(de)優勢，以低(dī)齡幫高(gāo)齡、健康幫失能，廣泛開展農村互助養老，成效顯著。

可(kě)持續：上下聯動推動“樂(yuè)齡陪伴”深入發展

“十四五”時期是開啓全面建設社會主義現代化國家新征程，實施積極應對人口老齡化國家戰略的(de)第一(yī)個五年(nián)。2020年(nián)11月，在全國農村養老服務推進會上，民政部部長(cháng)李紀恒在講話中強調，要緊緊把握脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接的(de)曆史性機遇和(hé)“十四五”時期積極應對人口老齡化的(de)窗口機遇，以促進城鄉基本養老服務均等化為(wèi)着力點，以築牢底線補齊短(duǎn)闆為(wèi)突破口，推進城鄉養老服務統籌發展。聚焦補農村養老短(duǎn)闆，如(rú)何确保“樂(yuè)齡陪伴工程”走向持續、深入發展，從基金會到試點地(dì)區都進行了有益探索。

“項目開展做(zuò)到有場所、有設備、有管理(lǐ)團隊、有規章(zhāng)制度‘四有’；在此前提下，努力做(zuò)到因地(dì)制宜、服務大局、需求導向、多元參與、系統謀劃‘五個堅持’；在籌資上，堅持基金會資助一(yī)點，政府補貼一(yī)點、村集體出一(yī)點、社會捐一(yī)點、向有支付能力的(de)老年(nián)人适當收一(yī)點‘五個一(yī)點’的(de)辦法，力求保障‘樂(yuè)齡之家’的(de)可(kě)持續運營，不斷提高(gāo)為(wèi)老服務能力。”在于建偉看來，要把“樂(yuè)齡陪伴工程”打造成惠民生、暖民心，影響大、口碑好的(de)品牌工程，從項目實施伊始，就要考慮到讓其可(kě)持續發展的(de)有效機制。

“實施過程中，我們從各村的(de)實際出發，發揮優勢，通過選好一(yī)個帶頭人、建立一(yī)支相對穩定的(de)服務隊伍、形成一(yī)套行之有效的(de)制度，促進項目可(kě)持續發展。”據遼甯省老齡事業發展基金會理(lǐ)事長(cháng)馬豔競介紹，該省部分試點地(dì)區通過發揮村支書、村長(cháng)等模範帶頭人的(de)作用，服務隊伍實行專職人員和(hé)義工、志願者隊伍相結合，探索形成了包括服務規範、活動開展、互助機制、資金使用等一(yī)系列制度，保證“樂(yuè)齡之家”可(kě)持續運行和(hé)發展。

“隻有形成政府主導、更多社會公益組織參與、當地(dì)資源占據主體、子(zǐ)女盡心盡責的(de)巨大社會合力，農村養老的(de)短(duǎn)闆才能補上。”河北大學(xué)人口研究所教授呂紅(hóng)平建議，要逐步總結不同地(dì)區開展“樂(yuè)齡陪伴”項目的(de)經驗，提煉不同類型模式，帶動、引導更多的(de)農村資源參與農村養老。（本報記者 馬麗萍）

“樂(yuè)齡陪伴”大事記

●2019年(nián)10月8日在全國老齡委舉辦的(de)2019年(nián)全國“敬老月”主題宣傳活動啓動儀式上，中國老齡事業發展基金會宣布啓動實施“樂(yuè)齡陪伴——農村留守老年(nián)人關愛工程”。

●2019年(nián)10月-12月中國老齡事業發展基金會調研組分赴江西、福建、河北、河南、遼甯、黑龍江、山東、甯夏等地(dì)開展“樂(yuè)齡陪伴工程”試點工作調研。

●2019年(nián)10月中國老齡事業發展基金會籌資400萬元，率先資助江西省遂川、蓮花兩縣試點建設160餘個農村“樂(yuè)齡之家”。

●2019年(nián)11月18日中國老齡事業發展基金會召開理(lǐ)事長(cháng)辦公會，研究确定成立以于建偉理(lǐ)事長(cháng)為(wèi)組長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)和(hé)秘書長(cháng)為(wèi)副組長(cháng)、部分分支機構負責人為(wèi)成員的(de)“樂(yuè)齡陪伴工程”領導小組，統籌推進相關工作。

●2019年(nián)12月16日中國老齡事業發展基金會召開理(lǐ)事長(cháng)辦公會，研究決定撥付試點建設經費500萬元，在遼甯省法庫縣、北鎮市，江西省分宜縣，山東省煙台市，河南省太康縣，甘肅省榆中縣、臨夏縣等10個縣（市、區）開展試點工作。

●2020年(nián)1月9日“樂(yuè)齡陪伴工程”試點在黑龍江省齊齊哈爾市啓動。

●2020年(nián)5月15日中國老齡事業發展基金會召開理(lǐ)事長(cháng)辦公會暨“樂(yuè)齡陪伴工程”領導小組擴大會議，專題研究“樂(yuè)齡陪伴工程”，提出争取2020年(nián)底在全國建設500個“樂(yuè)齡之家”，到2023年(nián)底前建成2000個“樂(yuè)齡之家”的(de)工作目标。

●2020年(nián)5月27日中國老齡事業發展基金會第五屆理(lǐ)事會第七次會議審議通過《關于推進“樂(yuè)齡陪伴——農村留守老年(nián)人關愛工程”的(de)意見（試行）》。

●2020年(nián)5月-8月新冠肺炎疫情緩解後，中國老齡事業發展基金會調研組分赴江西、福建、河南、山東、遼甯、黑龍江、甘肅、甯夏、河北等地(dì)考察“樂(yuè)齡陪伴工程”試點推進情況。

●2020年(nián)6月2日中國老齡事業發展基金會召開理(lǐ)事長(cháng)辦公會，研究決定啓動“樂(yuè)齡陪伴——關愛農村留守老人”優秀案例征集展示工作。

●2020年(nián)6月28日中國老齡事業發展基金會召開理(lǐ)事長(cháng)辦公會，會議通過“樂(yuè)齡之家”牌匾制作樣式。

●2020年(nián)8月23日“樂(yuè)齡陪伴工程”騰訊99公益日網絡公開募捐倡議書正式發布。

●2020年(nián)8月25日中國老齡事業發展基金會召開五屆九次理(lǐ)事會會議，聽取了“樂(yuè)齡陪伴工程”建設情況彙報。

●2020年(nián)8月28日“樂(yuè)齡陪伴工程”試點工作座談會在京召開。遼甯、陝西、甘肅等試點縣（市、區）、合作單位負責人等40餘人參加座談。

●2020年(nián)9月8日“樂(yuè)齡陪伴工程”試點在四川省涼山彜族自(zì)治州布拖縣啓動。

●2020年(nián)10月21日河南省焦作市馬村區舉行“樂(yuè)齡陪伴工程”公益揭牌儀式。

●2020年(nián)10月25日中國老齡事業發展基金會與河南省廣播電視(shì)台聯合主辦的(de)2020全國“敬老月”——《快樂(yuè)之約》公益晚會上，展示“樂(yuè)齡陪伴工程”實施一(yī)年(nián)來的(de)情況。

●2020年(nián)10月29日中國老齡事業發展基金會捐建的(de)山東省濟南市章(zhāng)丘區刁鎮街道(dào)逯家村“樂(yuè)齡陪伴——老年(nián)文化廣場”舉行揭牌儀式。

●2020年(nián)11月16日吉林省延邊州舉行“樂(yuè)齡之家”挂牌儀式。

●2021年(nián)3月4日中國老齡協會印發的(de)《2021年(nián)中國老齡協會工作要點及分工》明确提出：“持續深化‘樂(yuè)齡陪伴——農村留守老年(nián)人關愛工程’”。

●2021年(nián)3月28日中國老齡事業發展基金會在北京召開農村養老服務工作交流會暨農村養老服務體系建設研究報告發布會，總結“樂(yuè)齡陪伴工程”建設階段性成果。

●2021年(nián)4月-5月“樂(yuè)齡陪伴工程”走進山東省鄒平市。

●2021年(nián)6月-7月“樂(yuè)齡陪伴工程”走進湖南省長(cháng)沙市部分縣（區）。

●2021年(nián)7月-9月中國老齡事業發展基金會與陝西省、青海省和(hé)重慶市的(de)民政、老齡基金會等單位洽談“樂(yuè)齡陪伴工程”推進事宜，相關工作正在有序推進中。

●2021年(nián)9月中國老齡事業發展基金會調研組赴吉林省延邊州和(hé)松原市，進行“樂(yuè)齡陪伴工程”實施情況調研并推進工作進一(yī)步開展。此前，“樂(yuè)齡之家”已在延邊州、松原市、白城市和(hé)遼源市的(de)部分縣（區）落地(dì)。