編者的(de)話

基層是社會治理(lǐ)的(de)基礎和(hé)重心，基層治理(lǐ)現代化是國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的(de)題中應有之義。實現基層社會穩定有序又充滿活力，必須凝聚各方面力量，創新基層治理(lǐ)體制，培育形成良好的(de)基層治理(lǐ)生态。如(rú)何運用好各種手段，實現推進基層治理(lǐ)現代化目标？如(rú)何夯實基層治理(lǐ)基礎，不斷提升人民群衆的(de)滿意度和(hé)獲得感？本期觀察版圍繞這些問題進行探讨。

讓基層既充滿活力又安定有序（人民觀察）

張 翼

近年(nián)來，我國基層治理(lǐ)方式和(hé)手段不斷創新，基層治理(lǐ)體系日益完善，基層治理(lǐ)能力不斷增強，為(wèi)成功防範化解各種風險挑戰、統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)經濟社會發展、打赢脫貧攻堅戰等提供了堅實支撐。習近平總書記指出，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高(gāo)基層治理(lǐ)能力上下更大功夫。新征程上，我國基層治理(lǐ)既面臨難得機遇，也要應對矛盾疊加、風險隐患增多的(de)嚴峻挑戰。這就要求我們以更加成熟的(de)治理(lǐ)體系、更加高(gāo)超的(de)治理(lǐ)能力抓住機遇、應對挑戰，推動我國基層治理(lǐ)不斷展現新面貌，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家夯實基層社會基礎。

基層治理(lǐ)體系不斷健全

構建一(yī)套适合我國國情、能夠解決基層治理(lǐ)問題的(de)體制機制，是推進基層治理(lǐ)現代化的(de)關鍵。我們既充分發揮黨委領導作用和(hé)政府主導作用，又鼓勵和(hé)支持社會各方積極參與，形成社會治理(lǐ)合力，不斷創新和(hé)完善我國基層治理(lǐ)體系。

黨的(de)十八屆三中全會提出創新社會治理(lǐ)體制。從社會管理(lǐ)到社會治理(lǐ)，雖隻有一(yī)字之差，體現的(de)卻是治理(lǐ)理(lǐ)念、治理(lǐ)體系等的(de)深刻轉變。在治理(lǐ)理(lǐ)念上，體現了黨領導下多方參與、共同治理(lǐ)的(de)理(lǐ)念；在治理(lǐ)方式上，從單向管理(lǐ)轉向多方良性互動。黨的(de)十九大提出完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的(de)社會治理(lǐ)體制。通過一(yī)系列基層治理(lǐ)體制機制創新，努力實現政府治理(lǐ)和(hé)社會自(zì)我調節、居民自(zì)治的(de)良性互動。

适應社會治理(lǐ)新形勢，黨的(de)十九屆四中全會在總結基層治理(lǐ)經驗基礎上，提出完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的(de)社會治理(lǐ)體系，使社會治理(lǐ)體系要素更完備、結構更合理(lǐ)。黨的(de)十九屆五中全會把“社會治理(lǐ)特别是基層治理(lǐ)水平明顯提高(gāo)”作為(wèi)“十四五”時期我國經濟社會發展主要目标的(de)重要內(nèi)容，“十四五”規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标綱要對健全黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相結合的(de)城鄉基層社會治理(lǐ)體系作出具體部署。

可(kě)以看出，伴随改革開放以來我國社會關系、社會結構等方面發展變化，基層治理(lǐ)體系與時俱進創新和(hé)完善，不斷回應社會變化對基層治理(lǐ)提出的(de)新要求，不斷解決新問題，基層社會的(de)共識和(hé)力量不斷凝聚，維護了基層社會既充滿活力又安定有序的(de)良好局面。

基層治理(lǐ)能力逐步提升

随着基層治理(lǐ)體系日益健全，基層政府和(hé)基層群衆性自(zì)治組織的(de)社會治理(lǐ)能力得到顯著提升，社會各方參與治理(lǐ)的(de)積極性大大提高(gāo)。各地(dì)在實踐中把治理(lǐ)與服務、治理(lǐ)與建設結合起來，因地(dì)制宜進行創新和(hé)探索，基層治理(lǐ)不斷展現新面貌、新氣象。

黨的(de)領導作用不斷加強，凝聚各方形成合力。黨的(de)基層組織在基層治理(lǐ)中發揮着引領帶動、統籌協調等作用。在黨組織的(de)領導下，基層政府、基層群衆性自(zì)治組織各負其責、各司其職又相互配合、相互協同，業主委員會、物業管理(lǐ)委員會、屬地(dì)企事業單位、屬地(dì)社工機構、屬地(dì)社會組織、新時代文明實踐中心、志願服務團體等發揮各自(zì)作用，激發出共建共治共享的(de)合力和(hé)活力。

社會治理(lǐ)重心向基層下移，基層公共服務能力增強。在創新基層治理(lǐ)過程中，各地(dì)通過下沉社會資源、管理(lǐ)權限、民生服務等，更好為(wèi)人民群衆提供精準化精細化服務。比如(rú)，建立一(yī)站式辦事大廳，解決群衆辦事難的(de)問題；建立社區長(cháng)者食堂、公共圖書館、日間照料中心等，為(wèi)群衆生活提供便利，讓群衆有更切實的(de)獲得感、幸福感、安全感。

完善矛盾化解新機制，快速處置能力得到提升。基層是經濟社會發展和(hé)民生矛盾問題的(de)易發多發地(dì)，把矛盾和(hé)問題化解在基層，才能為(wèi)整個社會的(de)和(hé)諧穩定奠定堅實基礎。不少地(dì)方對此進行有益探索，如(rú)推行網格化管理(lǐ)，建立人民調解中心，發揮鄉賢作用，社區組織介入物業管理(lǐ)等。通過完善和(hé)創新矛盾化解機制和(hé)方式，群衆表達訴求、協調利益、保障權益的(de)渠道(dào)更加暢通和(hé)規範，基層社會有效處理(lǐ)矛盾和(hé)問題的(de)能力得到提升。

強化風險防範意識，應急管理(lǐ)能力進一(yī)步提升。現代社會，各類突發公共事件對人民生命财産安全構成威脅，對社會穩定和(hé)安全造成沖擊。在進行常态化治理(lǐ)的(de)同時，基層社會不斷強化風險防範意識、底線思維，提升應急管理(lǐ)能力。比如(rú)，面對突如(rú)其來的(de)新冠肺炎疫情，各地(dì)基層黨組織充分發揮戰鬥堡壘作用，社區工作者、下沉幹部、社會組織、志願者等共同構築起一(yī)道(dào)牢固的(de)防線，為(wèi)疫情防控作出積極貢獻，基層治理(lǐ)也經受住了嚴峻考驗。很多地(dì)方及時總結經驗、查找短(duǎn)闆，以此為(wèi)契機完善基層治理(lǐ)體制機制，基層社會的(de)應急管理(lǐ)能力得到進一(yī)步提升。

創新治理(lǐ)方式，激發治理(lǐ)活力。近年(nián)來，不少地(dì)方創建村（居）民議事會、鄉賢參事會、流動人口議事會、商圈共治理(lǐ)事會等村（居）民說事、民情懇談平台，在宅基地(dì)分配等許多方面共商共治，形成村規民約，把道(dào)德內(nèi)容納入各類自(zì)治規則。在基層治理(lǐ)中堅持自(zì)治、法治、德治相結合，進一(yī)步激發群衆自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督的(de)積極性主動性創造性，發揮法治保障和(hé)德治教化作用，努力畫好基層社會共治同心圓。

推進基層治理(lǐ)創新

立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，需要基層治理(lǐ)及時回應基層社會變化提出的(de)新要求、新課題，根據人口年(nián)齡結構、分布結構、社區消費和(hé)服務需求結構等創新基層治理(lǐ)體制機制，加強基層社會建設，提升治理(lǐ)效能，使社會治理(lǐ)的(de)基礎更牢固、更堅實。

健全黨組織領導的(de)基層治理(lǐ)體系。充分發揮基層黨組織的(de)戰鬥堡壘作用，調動基層社會各部門各方面參與治理(lǐ)的(de)積極性。依法厘清基層政府與基層群衆性自(zì)治組織的(de)權責邊界，制定縣（區）職能部門、鄉鎮（街道(dào)）在城鄉社區治理(lǐ)方面的(de)權責清單，合理(lǐ)确定基層群衆性自(zì)治組織功能、規模和(hé)事務範圍，形成各司其職又相互配合的(de)有機系統。加強基層群衆自(zì)治機制建設，完善村（居）民議事會、理(lǐ)事會、監督委員會等自(zì)治載體，激發群衆參與基層治理(lǐ)的(de)內(nèi)生動力。加強基層治理(lǐ)隊伍建設，積極培育基層黨組織帶頭人。

加強城鄉社區治理(lǐ)和(hé)服務體系建設。社區建設是基層治理(lǐ)的(de)重要環節。推動社會治理(lǐ)和(hé)服務重心下移、資源下沉，推進審批權限和(hé)公共服務事項向基層延伸，完善社區基本公共服務供給，有效滿足社區居民的(de)差異化需要，使社區成為(wèi)多種便民服務有機集成和(hé)精準對接的(de)平台。随着城鎮化快速推進，城市社會結構發生較大變化，給社區治理(lǐ)帶來一(yī)系列新挑戰。比如(rú)，協調社區居民和(hé)物業服務企業關系，是社區治理(lǐ)面臨的(de)一(yī)道(dào)難題。受人口流動影響，社區居民構成發生新變化，不僅包括業主，還包括大量租戶。城市社區居委會需要适應社區居民構成變化，及時調整協調範圍、優化協調方式，督促業委會和(hé)物業服務企業履行職責，改進社區物業服務管理(lǐ)，努力取得更好治理(lǐ)效果。

積極引導社會力量參與基層治理(lǐ)。構建社會治理(lǐ)共同體，需要群團組織和(hé)社會組織以及市場主體、新社會階層、社會工作者和(hé)志願者等共同努力。群團組織和(hé)社會組織是推動社會建設的(de)重要力量，是群衆參與社會治理(lǐ)的(de)重要載體，承擔着彌補治理(lǐ)資源不足、提供公共服務、化解矛盾等重要功能。市場主體、新社會階層、社會工作者和(hé)志願者等通過承接政府轉移職能和(hé)委托事務等方式，促進政府與社會良性互動。一(yī)些社區積極探索在基層黨組織領導下，以社區為(wèi)平台、社會組織為(wèi)載體、社會工作專業人才為(wèi)支撐的(de)聯動機制，在提供社區服務、化解矛盾中發揮了積極作用。應進一(yī)步暢通和(hé)規範各類社會力量參與社會治理(lǐ)的(de)制度化途徑，加強對社會組織的(de)政策性支持和(hé)事中事後監管，搭建更多志願服務平台，健全志願服務體系，全面激發基層治理(lǐ)活力。

（作者為(wèi)中國社會科學(xué)院社會發展戰略研究院院長(cháng)）

數字化讓城市更智慧（思想縱橫）

郁建興

2020年(nián)3月，習近平總書記在考察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，必須抓好城市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化。運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理(lǐ)手段、管理(lǐ)模式、管理(lǐ)理(lǐ)念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一(yī)些、更智慧一(yī)些，是推動城市治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的(de)必由之路，前景廣闊。

随着經濟社會發展，社會治理(lǐ)更加注重滿足人民群衆美好生活需要。城市治理(lǐ)不僅要給人們提供一(yī)般的(de)公共産品和(hé)公共服務，還要注重滿足人們多樣化、個性化的(de)需求，不斷增強人們在城市治理(lǐ)中的(de)獲得感、幸福感、安全感。如(rú)何才能更加清晰、更加準确地(dì)了解和(hé)把握這些需求？數字化治理(lǐ)可(kě)以發揮重要作用。

數字化治理(lǐ)的(de)基礎是公共治理(lǐ)活動的(de)數據化。海量數據的(de)背後，隐藏着人們對公共治理(lǐ)需求的(de)偏好，也隐藏着公共治理(lǐ)需求的(de)優先順序和(hé)變化趨勢。數字化治理(lǐ)緻力于運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智能等技術，優化甚至重塑傳統的(de)治理(lǐ)流程、組織結構、運行機制。通過數字化改革，治理(lǐ)主體能夠更加精确地(dì)掌握不同區域、不同群體甚至不同個體的(de)治理(lǐ)需求及其動态變化，進而優化公共資源配置和(hé)服務流程，實現城市治理(lǐ)的(de)智能化。

當前，不少地(dì)方的(de)政府部門出台了數字化改革實施方案，積極擴大數字技術在城市治理(lǐ)場景中的(de)應用，加快數字技術與傳統治理(lǐ)工具融合。同時，積極運用政策工具，以政府治理(lǐ)的(de)數字化轉型帶動其他部門、其他治理(lǐ)主體的(de)數字化轉型，進而推動全領域、全周期的(de)數字化改革，讓社會組織、企業和(hé)居民等多元治理(lǐ)主體都參與到數字化改革進程中，共同提升城市治理(lǐ)的(de)質量和(hé)水平，給城市治理(lǐ)增添新的(de)活力。

數字化改革不是對已有的(de)治理(lǐ)形态做(zuò)簡單的(de)加減法。數據驅動意味着以數據為(wèi)要素、技術為(wèi)載體，運用大數據、人工智能等技術，通過“數據業務化”推進組織架構、人員配置、內(nèi)部溝通方式的(de)全面優化。一(yī)些地(dì)方還設置了首席數據官和(hé)數據專員等新崗位。

在數字化發展過程中，政府需要為(wèi)多元主體共同參與的(de)數字化改革提供基礎性規則，包括數據獲取範圍、數據權屬、數據流通等數據治理(lǐ)相關規則，以及數字基礎設施和(hé)數字治理(lǐ)應用的(de)開發、運營、升級等一(yī)系列規則體系。必須看到，數字化本身并不是目标，讓城市更智慧、讓生活更美好、不斷增強人民群衆的(de)獲得感、幸福感、安全感才是政府部門的(de)追求。

近年(nián)來，各地(dì)在數字化改革方面積極探索，取得了明顯成效。比如(rú)，浙江省建立了浙江政務服務網、“浙裏辦”、12345市民熱線等平台，在彙集民意、服務群衆方面發揮着重要作用。

在統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展中，杭州推出防控健康碼系統，成為(wèi)互聯網助力疫情防控的(de)生動案例。在疫情防控鬥争中，一(yī)邊是全力阻擊、須臾不能放松的(de)疫情防控，一(yī)邊是複工返崗出行的(de)群衆實際需要。如(rú)何解決這一(yī)矛盾？杭州用健康碼找到了最佳解決方案，運用科技手段，同時滿足疫情防控和(hé)經濟社會發展需求。同時，掃碼登記代替線下登記，也大大減輕了基層表格填寫和(hé)彙總的(de)負擔，為(wèi)疫情防控提供了詳實數據支撐。健康碼還可(kě)以協助政府部門精确掌握複工返崗人員的(de)來源、批次、數量等情況，有利于提前做(zuò)好應對工作，并且可(kě)以幫助企業随時掌握員工的(de)健康數據和(hé)動态。健康碼很快從杭州走向全國，這是以數字化方式應對風險挑戰的(de)一(yī)次成功探索。

未來，可(kě)以讓數字技術在更多場景得到應用，在社會治理(lǐ)領域發揮更大作用。政府部門可(kě)以根據需要設立專門的(de)運營和(hé)維護團隊，形成數字化應用更新叠代的(de)優化機制。還可(kě)以借鑒企業的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，聘請不同行業、不同年(nián)齡段群衆擔任數字體驗員，讓線上政務服務更好用、更易用，讓數字化改革為(wèi)人民群衆營造更美好、更舒心的(de)生活環境。

（作者為(wèi)浙江工商大學(xué)校長(cháng)）

發揮多方作用 形成共治合力

全面激發基層治理(lǐ)活力（有的(de)放矢）

鄧大才

社會治理(lǐ)工作最堅實的(de)力量支撐在基層，最突出的(de)矛盾和(hé)問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為(wèi)長(cháng)遠之計、固本之策。黨的(de)十九屆五中全會強調，建設人人有責、人人盡責、人人享有的(de)社會治理(lǐ)共同體。這就要求在堅持黨委領導、政府負責的(de)同時，充分發揮各類社會主體的(de)積極性主動性創造性，形成基層治理(lǐ)合力。當前，應注重發揮群團組織和(hé)社會組織在基層治理(lǐ)中的(de)作用，暢通和(hé)規範市場主體、新社會階層、社會工作者和(hé)志願者等參與基層治理(lǐ)的(de)途徑，全面激發基層治理(lǐ)活力。

群團組織和(hé)社會組織是推動社會建設的(de)重要力量。要充分發揮群團組織和(hé)社會組織的(de)能動作用，協調社會關系，擴大社會參與，推進交流合作。近年(nián)來，群團組織和(hé)社會組織參與基層治理(lǐ)的(de)作用越來越突出，參與的(de)平台和(hé)渠道(dào)也越來越多，特别是一(yī)些公益類和(hé)社區服務類社會組織在基層治理(lǐ)中發揮着重要作用。在新冠肺炎疫情防控中，大量群團組織和(hé)社會組織積極參與防控、廣泛募集資源、提供精細服務，從交通管制到小區管理(lǐ)，從環境衛生到社區服務，不僅解決了許多迫在眉睫的(de)實際問題，也在建言獻策、科學(xué)宣傳、心理(lǐ)咨詢中發揮了不可(kě)替代的(de)作用。

随着我國社會主要矛盾發生變化，社會利益關系越來越複雜，社會公衆的(de)權利意識、法治意識不斷增強，公共服務需求不斷增長(cháng)。僅靠政府的(de)力量和(hé)資源，難以有效滿足社會各方面需求。要在黨的(de)領導下，各種社會治理(lǐ)主體建立起相互合作的(de)良性互動關系，凝聚多元共治合力。要厘清基層政府、社區居委會、社會組織、市場主體、新社會階層、社會工作者和(hé)志願者等社會治理(lǐ)主體間的(de)關系，健全群團組織、社會組織等各種社會力量參與基層治理(lǐ)的(de)制度體系，搭建互動平台和(hé)載體，完善開放多元、互利共赢的(de)社會協同機制。積極培育公益性、服務性、互助性社會組織，支持行業商會類社會組織發展，讓千千萬萬社會組織和(hé)微治理(lǐ)釋放出大能量。可(kě)以研究制定各類社會主體承接政府轉移職能和(hé)委托事務的(de)具體辦法，把該由政府管的(de)社會治理(lǐ)事務管好、管到位，把政府不該管、管不好的(de)職能和(hé)公共事務，以合适方式交給其他社會治理(lǐ)主體，暢通和(hé)規範各類社會治理(lǐ)主體參與基層治理(lǐ)的(de)途徑和(hé)渠道(dào)，使治理(lǐ)更加有效，治理(lǐ)體系更加完善，治理(lǐ)基礎更加堅實。

推進社會治理(lǐ)現代化，需要不斷健全基層治理(lǐ)體系，打造社會共治同心圓。在黨委領導、政府負責的(de)基礎上，積極構建群團組織助推、社會組織協同、人民群衆參與的(de)體制機制，充分發揮各類社會治理(lǐ)主體作用，不斷提升治理(lǐ)水平，增強治理(lǐ)效能，建立健全富有活力和(hé)效率的(de)基層治理(lǐ)體系。

（作者為(wèi)華中師範大學(xué)中國農村研究院院長(cháng)）

打通社區治理(lǐ)“微循環”

任 勇

市域社會治理(lǐ)涉及方方面面工作，在國家治理(lǐ)中起着承上啓下的(de)重要作用。市域社會治理(lǐ)現代化，是國家治理(lǐ)現代化的(de)一(yī)個重要環節。随着我國住房商品化、社會化穩步推進，社區在市域社會治理(lǐ)中的(de)作用越來越重要。社區治理(lǐ)是市域社會治理(lǐ)的(de)基礎單元和(hé)“神經末梢”，社區治理(lǐ)水平在很大程度上決定着市域社會治理(lǐ)現代化水平。在新冠肺炎疫情防控中，社區是疫情防控第一(yī)線，是外防輸入、內(nèi)防擴散的(de)前沿陣地(dì)。據統計，全國共有400多萬名社區工作者日夜值守在65萬個城鄉社區，構築起一(yī)道(dào)道(dào)聯防聯控、群防群控的(de)堅固防線，為(wèi)抗擊新冠肺炎疫情鬥争取得重大戰略成果作出了重要貢獻。

市域社會治理(lǐ)是一(yī)個系統工程，在很多方面需要具體到社區治理(lǐ)中。例如(rú)，市域社會治理(lǐ)中的(de)風險隐患很大程度上需要在社區層面進行防範和(hé)化解。可(kě)以說，社區治理(lǐ)效能直接影響市域社會治理(lǐ)現代化的(de)成效。當前，應立足我國社區治理(lǐ)的(de)實際，堅持系統思維，推動共建共治共享，打通社區治理(lǐ)“微循環”，不斷提高(gāo)城鄉社區精準化精細化服務管理(lǐ)能力。

增強社區自(zì)治能力。在解決群衆關心和(hé)揪心的(de)一(yī)些生活難題方面，如(rú)停車問題、買菜問題、垃圾分類、噪音污染等，社區自(zì)治往往效率更高(gāo)、成本更低(dī)。在城鄉社區治理(lǐ)、基層公共事務和(hé)公益事業中應不斷推進群衆自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督，不斷健全基層黨組織領導的(de)、充滿活力的(de)基層群衆自(zì)治機制，增強社區自(zì)治能力。以黨建為(wèi)引領，充分發揮社區中自(zì)治組織的(de)獨特作用，有序承接下沉到社區的(de)各種力量與資源，完善社區自(zì)治中的(de)議事、協商、述職等不同程序和(hé)環節，保障社區居民依法享有民主權利，強化社區自(zì)治力量，力争把各種小矛盾、小問題化解在社區。

發揮市場主體作用。當前，物業服務企業等市場主體在社區治理(lǐ)中發揮着越來越重要的(de)作用。這些市場主體對社區居民的(de)多樣化、個性化需求及其變化具有較強的(de)敏感性，也更有積極性去(qù)滿足社區居民的(de)各類需求，可(kě)以為(wèi)不同人群提供特定服務。應完善物業服務企業等不同市場主體參與社區治理(lǐ)的(de)激勵約束機制，鼓勵市場主體圍繞人、組織、物等社區治理(lǐ)基本要素，聚焦社區居民關心的(de)問題，以多種方式參與社區治理(lǐ)創新。積極推動市場主體對接業委會、居委會等組織，在明确各自(zì)責任基礎上協商共治。

培育社區居民參與熱情。建設人人有責、人人盡責、人人享有的(de)社會治理(lǐ)共同體，需要促進社區居民相互了解，增強彼此信任，激發社區居民參與社區公共事務的(de)熱情。可(kě)以充分利用業主微信群等各類載體，通過線上線下多種方式，加強社區居民間的(de)有機聯系，為(wèi)社區居民參與各種形式的(de)社區公共生活創造條件。在參與公共事務和(hé)相互交往過程中，培養社區居民對社區制度和(hé)規則的(de)尊重，形成良好社區文化氛圍。同時，采用多種方式激發社區居民參與社區治理(lǐ)的(de)積極性主動性創造性，使社區治理(lǐ)始終充滿生機活力。

（作者為(wèi)華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理(lǐ)學(xué)院教授）