夕陽無限好，人間重晚晴。目前，我國60歲及以上老年(nián)人口超過2.5億，面臨老齡化速度加快、程度加深的(de)嚴峻形勢。想方設法為(wèi)老年(nián)人提供高(gāo)質量養老服務，讓千千萬萬老年(nián)人老有所養、老有所依、老有所樂(yuè)、老有所安，是社會各界孜孜不倦的(de)追求。

全國兩會上，政府工作報告幹貨滿滿，包括養老在內(nèi)的(de)一(yī)項項民生舉措共同形成了“民生大禮包”。當前，養老事業發展面臨哪些難題?邁向中度老齡化社會，将帶來什麽樣的(de)影響?圍繞相關問題，本報記者專訪了全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長(cháng)、中國人民大學(xué)教授鄭功成。鄭功成認為(wèi)，老齡化是人口結構變化的(de)自(zì)然進程，應對老齡化，關鍵不是“富不富”的(de)問題，而是有無做(zuò)好迎接老齡化時代準備的(de)問題。

記者：到“十四五”末，我國60歲及以上老年(nián)人口規模将達到3億人，進入中度老齡化社會。從輕度老齡化社會邁向中度老齡化社會，将會産生什麽樣的(de)影響?

鄭功成：“十四五”期間，20世紀60年(nián)代出生高(gāo)峰期出生的(de)人口将進入老年(nián)，預計到2025年(nián)我國60歲和(hé)65歲以上人口占總人口比重将分别達到20%、14%。從輕度老齡化社會邁向中度老齡化社會，将産生全面、深刻而持久的(de)影響，主要表現在以下方面：

其一(yī)，家庭結構已經發生深刻變化。我國家庭結構已經從傳統的(de)大家庭轉化為(wèi)小家庭。在家庭內(nèi)部，老年(nián)人占比直線上升，兒童數量持續減少。在人口始終處于高(gāo)流動性狀态和(hé)人戶分離(lí)現象常态化下，傳統家庭服務保障功能持續大幅度弱化，養老問題已從家庭問題轉化為(wèi)社會問題，而且對人際關系、代際關系及家庭內(nèi)部經濟流動、生活方式及價值觀念的(de)變化産生深刻影響。不僅如(rú)此，原來由家庭延伸出來的(de)親友相濟、鄰裏互助以及計劃經濟時期單位提供相應保障的(de)傳統亦已式微。

其二，老齡化對社會撫養比和(hé)勞動力供給産生巨大影響。一(yī)方面，需要撫養的(de)老年(nián)人占比在持續快速提高(gāo)，家庭壓力日益增大。另一(yī)方面，适齡勞動人口快速下降。這意味着必須有發達的(de)社會化養老服務體系才能滿足老年(nián)人生活的(de)需要。

其三，老齡化給消費結構、就業結構、産業結構等帶來深刻影響。老年(nián)人口的(de)快速增長(cháng)決定了老年(nián)人群會成為(wèi)消費市場的(de)重要群體，要求适老産品極大豐富，這決定了為(wèi)老年(nián)人供應産品及相關服務的(de)産業會得到持續發展，相應地(dì)也會對就業結構産生影響，并促使國民經濟産業結構朝着滿足老年(nián)人需要的(de)方向發展。

其四，老齡化對社會保障制度造成深刻影響。一(yī)方面，伴随老年(nián)人口的(de)急劇增長(cháng)，領取養老金者越來越多、繳養老保險費者相對減少，進而使養老制度的(de)财務負擔持續加重。另一(yī)方面，老年(nián)人醫療和(hé)健康維護成本會持續上升。此外，伴随老齡化而來的(de)還有高(gāo)齡老人與失能、半失能老人的(de)不斷增長(cháng)，對護理(lǐ)需求會持續增長(cháng)。

其五，伴随老年(nián)人口占比快速上升，對中華文化的(de)影響也異常深刻。當一(yī)個家庭中老年(nián)人屬于少數的(de)情形下，老年(nián)人會成為(wèi)家庭重視(shì)的(de)對象。當老年(nián)人數量上升而兒童數量日趨減少的(de)情形下，兒童會成為(wèi)家庭重視(shì)的(de)對象。這種現象必然影響傳統文化與倫理(lǐ)觀，使重塑新時代的(de)倫理(lǐ)與價值觀成為(wèi)必要。

綜上，人口老齡化既是關乎個人及家庭生活狀況的(de)民生大問題，也是關乎就業、消費、産業經濟、社會保障、文化倫理(lǐ)等發展的(de)重大問題。正是由于老齡化的(de)加速行進及其全面而深刻的(de)影響，我國未來人口老齡化問題将由個體、家庭的(de)問題向群體、社會問題轉變。“十四五”期間将是全面應對老齡化的(de)關鍵性窗口期，必須盡快調适相關制度安排并對養老服務等進行合理(lǐ)布局。

記者：我國各地(dì)經濟發展程度不一(yī)、老齡化程度不同。迎接老齡化時代的(de)到來，當前還面臨哪些問題?

鄭功成：将應對人口老齡化上升為(wèi)國家戰略，支撐決策的(de)是人口結構的(de)發展變化、廣泛的(de)民意基礎與社會共識，但長(cháng)期以來，我國理(lǐ)論學(xué)術界流行的(de)觀點是“未富先老”，這一(yī)論點雖有一(yī)定道(dào)理(lǐ)，但并不完全符合事實，也不利于全方位應對老齡化。窮有窮的(de)養老辦法、富有富的(de)養老煩惱，老年(nián)人的(de)服務供給與情感慰藉絕非窮與富可(kě)以簡單概括。況且，改革開放以來，國民經濟持續高(gāo)速增長(cháng)與人口快速老齡化基本同步，但長(cháng)三角、珠三角等先富起來的(de)地(dì)區也未全面解決好老年(nián)人的(de)服務保障等問題。因此，對老齡化時代的(de)到來與加速發展，我國面臨的(de)主要是各種準備仍然不足，這集中表現在以下五個方面：

第一(yī)，思想準備不足。在老年(nián)人口占比持續快速提升、少子(zǐ)高(gāo)齡化趨勢不可(kě)逆轉的(de)進程中，我們還是以舊(jiù)标準來看待老年(nián)群體，不是将老齡化視(shì)為(wèi)國家發展進步的(de)重大成果，而是簡單地(dì)視(shì)為(wèi)可(kě)能拖累國家發展進步的(de)消極因素;不是積極倡導并在全社會采取有效行動推進健康老齡化、積極老齡化，而是相對消極地(dì)将老齡化視(shì)為(wèi)嚴重的(de)社會問題并過度強調老有所養而忽略老有所為(wèi)，等等。這表明我們應對老齡化的(de)思想觀念尚未真正全面革新，必将影響相關制度安排與行動的(de)有效性。

第二，社會保障體系尚未成熟、定型。盡管我國已經構建起了世界最大規模的(de)社會保障體系，但各項制度均未成熟，質量還有待提升。例如(rú)，法定養老金制度還未實現全國統籌，醫療保障制度還在改革深化中，關乎高(gāo)齡老年(nián)人、失能老年(nián)人切身利益的(de)長(cháng)期護理(lǐ)保險制度還處于試點初始階段，基本養老服務制度尚未建立，等等。這些均表明我國社會保障體系還不足以滿足老齡化從輕度向中度發展的(de)需要。

第三，現實障礙尚未化解。一(yī)方面，退休人員異地(dì)養老很常見，如(rú)果再因循傳統的(de)戶籍制度并将相關社會保障與基本公共服務建立在戶籍制度上，老年(nián)人的(de)生活便很難得到有效保障。另一(yī)方面，現行政策規制下的(de)農村宅基地(dì)政策影響農村老年(nián)人向城鎮流動。這些障礙若不掃除，便不可(kě)能根據老年(nián)人的(de)意願與需要來合理(lǐ)配置老年(nián)保障資源和(hé)合理(lǐ)布局老年(nián)保障設施，亦會使面向老年(nián)群體的(de)相關服務喪失精準度，最終結果必定是影響老年(nián)人的(de)生活質量和(hé)适老經濟的(de)發展。

第四，老年(nián)人的(de)社會參與途徑不暢。大多數老年(nián)人退休後需要社會參與的(de)途徑并繼續發揮作用，但當前退休人員再就業規制缺失，豐富的(de)老年(nián)人力資源得不到有效開發。因此，黨的(de)十九屆五中全會明确提出積極開發老齡人力資源，顯然具有很強的(de)針對性。

第五，适老産業發展滞後。老年(nián)人口占比持續大幅度提升，不僅是需要養老保障及相關服務的(de)龐大群體，同時也是具有特定消費需求并具備相應消費能力的(de)龐大群體，但我國事實上還未将适老産業作為(wèi)重要的(de)戰略性支柱産業來發展。如(rú)老年(nián)人需要的(de)輔助性器具、社會化的(de)養老服務、老年(nián)人的(de)健康管理(lǐ)服務以及适合老年(nián)人重新進入工作狀态的(de)領域開發均明顯滞後，緻使低(dī)齡健康老年(nián)人無用武之地(dì)。

綜上，在嚴峻的(de)老齡化形勢面前，我國還未做(zuò)好應有的(de)準備。我們要緊緊抓住“十四五”關鍵窗口期，全方位地(dì)采取積極有效的(de)措施，以應對老齡化帶來的(de)挑戰，并将其及時轉化成為(wèi)國家發展和(hé)現代化的(de)新動力。

記者：從“十四五”開始，我國進入全面應對老齡化的(de)新發展階段。站在新的(de)曆史起點，應當如(rú)何作為(wèi)，構建完善的(de)政策體系，讓老年(nián)人享受更加優質的(de)養老服務?

鄭功成：以《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》為(wèi)主線，應全方位加速構建有效應對的(de)政策體系，下大力氣補齊短(duǎn)闆并提質增效。

創新思維，确立新觀念。不能隻将關注點放在養老保障上，還要将注意力放在如(rú)何有效開發老年(nián)人力資源上，讓老年(nián)人在共建共享中繼續參與社會建設與社會發展，并在其中扮演重要角色，獲得應有的(de)尊重。同時，調适代際關系、家庭關系與社會關系。尊老愛幼應當與減輕中青年(nián)壓力并重，并有組織地(dì)建立和(hé)推進老年(nián)人社交網絡。此外，還要增強系統思維，将應對老齡化和(hé)維護人口均衡增長(cháng)有機協同。

調整目标，理(lǐ)清思路。在不斷滿足老年(nián)人美好生活需要為(wèi)總目标的(de)前提下，确立分目标：在養老金方面，着力推進基本養老保險制度的(de)統一(yī)公平，真正促使企業年(nián)金成為(wèi)适度普惠的(de)制度安排，全面發展個人養老金業務，用多條途徑激勵個人積累養老财富。在養老服務方面，着力支持老年(nián)人居家養老，以解決大多數老年(nián)人的(de)養老問題，以充分的(de)機構護理(lǐ)服務供給來滿足失能、高(gāo)齡、空巢老年(nián)人的(de)需要，以成熟的(de)長(cháng)期護理(lǐ)保險制度來解除失能老人的(de)後顧之憂，以常住人口需要取代戶籍人口為(wèi)依據完善養老服務設施，以适應人口的(de)高(gāo)流動性與人戶分離(lí)現象的(de)常态化。在老年(nián)人力資源開發方面，應當統籌規劃并出台完整的(de)政策支持體系，為(wèi)低(dī)齡、健康老年(nián)人重新參與社會提供政策支持與出路，并借此引領進入積極的(de)老齡化社會。

改善制度供給，采取差别對待、多元并舉策略。一(yī)是必須确立以常住人口為(wèi)基本依據并順應人口流動客觀規律應對老齡化的(de)政策取向，改善我國的(de)相關制度供給。二是分地(dì)區精準施策，因地(dì)制宜地(dì)調整政策體系并配置資源。三是分類分層精準施策。必須承認，不同類别、不同層次、不同家庭背景的(de)老年(nián)人的(de)需求是有區别的(de)，在确保普惠性養老服務的(de)前提下，應當根據需要确立相應的(de)政策體系，配置相應的(de)公共資源并帶動市場資源與社會資源。在持續壯大物質基礎的(de)條件下，以多層次、多樣性的(de)養老保障機制滿足不同老年(nián)群體的(de)需要。

着力提高(gāo)老年(nián)人保障的(de)法治化水平。目前，養老保險、養老服務、醫療保險、護理(lǐ)保險、老年(nián)人力資源開發等均無專門的(de)法律法規規制，基本上處于各種政策性文件主導之下，這既不利于維護老年(nián)人的(de)合法權益，也導緻了各種政策五花八門，各地(dì)差異性很大，進而影響了制度的(de)公平性、規範性，這種局面應當盡快改變。因此，“十四五”期間，宜高(gāo)度重視(shì)老年(nián)保障領域的(de)法制建設，力争基本制度安排能夠上升到法律規範的(de)層面，做(zuò)到以法定制，明責賦權;依法實施，有序運行。隻有讓制度運行在法治的(de)軌道(dào)上，才能行穩緻遠，并為(wèi)老年(nián)人和(hé)各參與主體提供清晰、穩定的(de)預期。