民發〔2020〕149号

各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、科學(xué)技術廳（局）、工業和(hé)信息化主管部門、财政廳（局）、市場監管局、殘聯：

為(wèi)深入貫徹落實《國務院關于加快發展康複輔助器具産業的(de)若幹意見》（國發〔2016〕60号）精神，推進康複輔助器具産業持續健康發展，民政部、發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化部、财政部、市場監管總局、中國殘聯等7部門和(hé)單位決定在總結評估康複輔助器具産業首批國家綜合創新試點工作基礎上，組織開展第二批國家綜合創新試點。現将《康複輔助器具産業第二批國家綜合創新試點工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

民政部   發展改革委    科技部

工業和(hé)信息化部  财政部  市場監督管理(lǐ)總局

中 國 殘 聯

2020年(nián)12月17日

康複輔助器具産業第二批國家綜合創新試點工作方案

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于加快發展康複輔助器具産業的(de)決策部署，充分發揮地(dì)方的(de)主動性和(hé)創造性，圍繞促進産業集聚發展、加強服務網絡建設、推進政産學(xué)研用模式創新、實現業态融合發展、營造良好市場環境等領域，選擇一(yī)批有條件的(de)地(dì)區，在最大限度利用現有資源的(de)基礎上，開展康複輔助器具産業綜合創新試點。

二、總體目标

通過試點，将康複輔助器具産業打造成為(wèi)推動經濟轉型升級的(de)先導産業，不斷滿足老年(nián)人、殘疾人和(hé)傷病人多層次、多樣化的(de)康複輔助器具配置服務需求，創造一(yī)批各具特色的(de)典型經驗和(hé)先進做(zuò)法，形成一(yī)批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)政策措施和(hé)發展模式，為(wèi)全國加快發展康複輔助器具産業積累經驗，提供示範。

三、試點要求

（一(yī)）試點地(dì)區。試點地(dì)區為(wèi)地(dì)市級以上行政區域（包含副省級城市）。

（二）試點數量。根據地(dì)方現有發展基礎，兼顧東、中、西部實際情況，在全國選擇15個地(dì)區開展試點。

（三）試點條件。黨委和(hé)政府高(gāo)度重視(shì)，有強烈的(de)試點意願，在試點領域已出台或即将出台相關支持措施。試點領域工作基礎較好，有明顯亮(liàng)點和(hé)優勢。對已規劃或已建成産業園區或基地(dì)的(de)地(dì)區，予以優先考慮。對已建立國家輔助器具區域中心或較完善配置服務網絡的(de)地(dì)區，予以優先考慮。已确定為(wèi)第一(yī)批試點地(dì)區的(de)，不得再繼續申報。

（四）試點時限。試點工作自(zì)試點地(dì)區名單确定通知下發之日起啓動，期限2年(nián)。

四、試點任務

申報地(dì)區結合實際，可(kě)選擇以下一(yī)個或多個方面任務開展試點，試點內(nèi)容包括但不限于下列任務中所列事項。

（一(yī)）促進産業集聚發展。重點是搭建聚集發展平台，打造康複輔助器具産業園區或基地(dì)，科學(xué)定位産業發展方向，完善基礎設施和(hé)配套建設等；強化産業公共服務，建設面向康複輔助器具産業集群和(hé)中小型企業的(de)公共服務平台，大力發展研發設計、科技成果轉化、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子(zǐ)商務、服務外包、品牌建設和(hé)人力資源服務等生産性服務等；創造良好發展環境，通過加強财政引導和(hé)強化金融服務等方式培育壯大産業發展資本市場，實施積極的(de)創新創業人才培養、引進政策等；加強國際合作交流，支持企業加快引進吸收國外先進科技成果，着眼全球配置優勢資源，持續拓展國外市場份額等。通過試點，形成一(yī)批具有國際競争力和(hé)影響力的(de)領軍企業，造就一(yī)批創新性強、成長(cháng)性好的(de)企業。

（二）加強服務網絡建設。重點是發展配置服務機構，鼓勵地(dì)方财政通過獎勵引導等方式支持非營利性康複輔助器具配置服務機構建設，鼓勵、吸引和(hé)扶持社會力量興辦康複輔助器具配置服務機構等；提升配置服務能力，推動康複輔助器具配置服務機構适應消費需求升級，發展內(nèi)容多樣化、品質精細化的(de)配置服務，支持現有服務網絡規範化建設和(hé)能力提升等；創新配置服務模式，推進互聯網、雲計算、大數據、3D打印等新技術在配置服務中的(de)集成應用，搭建康複輔助器具産品服務信息平台等。通過試點，形成主體多元、覆蓋面廣、可(kě)及性高(gāo)的(de)康複輔助器具配置服務網絡。

（三）推進政産學(xué)研用模式創新。重點是充分發揮政府職能作用，加快構建有利于康複輔助器具科技産業發展的(de)法規政策體系等；建立資源互動共享機制，推動企業與普通高(gāo)校、職業院校合作建立人才培養基地(dì)，鼓勵有關院校增設康複輔助器具相關專業，支持企業為(wèi)科研機構和(hé)有關院校提供教師實踐和(hé)學(xué)生實習崗位，統籌企業、科研院所、高(gāo)等學(xué)校等創新資源，搭建科技創新平台和(hé)基礎共性技術研發平台等；促進創新主體高(gāo)效對接，搭建面向康複輔助器具科技成果轉化、産業孵化的(de)服務平台，組建政産學(xué)研用創新聯盟，注重發揮用戶需求在産品研發設計中的(de)引導作用等；着力提升研發創新能力，多渠道(dào)增加投入，支持相關基礎理(lǐ)論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、基礎技術研發，積極探索高(gāo)新技術和(hé)産品的(de)研發應用等。通過試點，政産學(xué)研用協同創新能力明顯增強，突破一(yī)批前沿、關鍵和(hé)共性技術，促進新産品開發、舊(jiù)産品升級，形成一(yī)批具有自(zì)主知識産權的(de)高(gāo)品質産品。

（四）實現業态融合發展。重點是加強與養老服務業的(de)融合，推進康複輔助器具在居家養老服務中的(de)普及應用和(hé)老年(nián)人居住場所的(de)無障礙設施改造，推動各類養老服務機構設置康複輔助器具配置室并提供基本的(de)配置服務等；加強與助殘扶殘業的(de)融合，推動康複輔助器具在殘疾人服務、教育和(hé)就業機構中的(de)集中應用，有條件的(de)地(dì)方可(kě)以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康複輔助器具配置給予補貼；加強與醫療健康業的(de)融合，推進骨科、眼科、耳科、康複科等醫療服務與康複輔助器具配置服務緊密銜接，鼓勵有條件的(de)地(dì)方研究将基本的(de)治療性康複輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍等。通過試點，實現康複輔助器具在養老、助殘、醫療、健康等領域的(de)深度融合，發揮對其他行業發展的(de)支撐作用。

（五）營造良好市場環境。重點是加強康複輔助器具質量監督管理(lǐ)，完善監督管理(lǐ)制度，強化部門協同配合，探索形成各司其職、統一(yī)協調的(de)監管體制等；加快産品、管理(lǐ)、服務等方面的(de)标準制修訂，發揮标準導向作用，培育康複輔助器具檢驗檢測認證機構；強化企業主體責任，推動企業建立覆蓋産品全生命周期的(de)質量管理(lǐ)體系并通過相關認證，實行企業産品和(hé)服務标準自(zì)我聲明公開和(hé)監督制度，鼓勵康複輔助器具産品領域開展自(zì)願性認證等；維護良好市場秩序，嚴厲打擊侵犯知識産權和(hé)制售假冒僞劣商品行為(wèi)，加強康複輔助器具行業信用體系建設，構建以信用為(wèi)基礎的(de)市場監管機制等。通過試點，形成公平競争的(de)市場秩序，平等保護各類市場主體合法權益。

（六）開展康複輔助器具社區租賃服務。重點是引導各類康複輔助器具配置服務專業機構、生産銷售企業開展社區租賃服務，支持社會力量興辦社區租賃服務企業以及與社區租賃服務相關的(de)清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構；支持社區租賃服務企業廣泛開設服務網點，探索應用線上線下相結合的(de)服務模式，有條件的(de)地(dì)區，可(kě)整合利用相關資源，建立統一(yī)的(de)社區租賃服務信息平台；引導老年(nián)人、殘疾人、醫療衛生服務機構及城鄉社區服務機構積極創造條件，為(wèi)相關企業開設租賃服務網點提供場地(dì)；制定社區租賃服務試點産品目錄和(hé)價格指導目錄，明确服務申請、配置評估、服務提供、清潔消毒、投訴維權等各個服務環節工作要求；督促社區租賃服務企業嚴守産品質量關，确保建立産品追溯制度，用于租賃的(de)産品符合相關法律法規和(hé)标準要求；支持将基本型康複輔助器具社區租賃服務納入當地(dì)養老助殘福利服務補貼範圍。通過試點，指導試點地(dì)區率先建成供應主體多元、經營服務規範的(de)康複輔助器具社區租賃服務體系，服務網絡覆蓋本地(dì)區50%左右社區，通過租賃服務配置康複輔助器具的(de)人數逐步增多，康複輔助器具配置率不斷提高(gāo)。

五、組織實施

綜合創新試點工作分4個步驟實施，即試點申報、評審确定、組織試點、評估總結。

（一(yī)）試點申報。申報地(dì)區人民政府拟定試點方案并附相關申報材料一(yī)同上報省級民政和(hé)發展改革部門，試點方案內(nèi)容包括：本地(dì)區概況、試點任務和(hé)內(nèi)容、工作基礎、試點目标、進度安排、保障措施等。省級民政部門會同發展改革、科技、工業和(hé)信息化、财政、市場監管、殘聯等部門和(hé)單位負責對申報地(dì)區的(de)試點方案進行初審，擇優選擇1-2個地(dì)區，并于2021年(nián) 2月 28日前将相關材料聯合上報民政部。

（二）評審确定。民政部會同發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化部、财政部、市場監管總局、中國殘聯根據相關評審辦法和(hé)評分标準，組織專家開展評審，主要從試點方案的(de)完整和(hé)規範程度、申報地(dì)區經濟社會發展水平、申報地(dì)區發展康複輔助器具産業相關領導機構和(hé)工作機制的(de)建立情況、申報地(dì)區在試點領域出台或計劃出台的(de)支持政策情況、申報地(dì)區在試點領域的(de)資金投入或計劃投入情況、申報地(dì)區在試點領域的(de)産業發展基礎、申報地(dì)區計劃達到的(de)績效目标及相關保障措施等7個方面對申報地(dì)區進行打分。根據打分結果并兼顧東、中、西部發展實際對申報地(dì)區進行綜合研究，經向社會公示後确定試點地(dì)區名單。

（三）組織試點。試點地(dì)區人民政府是試點工作的(de)責任主體，負責試點工作的(de)組織領導、實施推動、綜合協調和(hé)措施保障，制定試點政策承諾清單，全力推進落實試點方案中的(de)各項任務，确保試點工作取得實效。省級民政、發展改革、科技、工業和(hé)信息化、财政、市場監管、殘聯等部門和(hé)單位加強對試點地(dì)區的(de)動态跟蹤和(hé)工作督導，積極協調相關部門和(hé)單位幫助解決試點工作存在的(de)困難和(hé)問題。民政部、發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化部、财政部、市場監管總局、中國殘聯會同相關部門和(hé)單位，加強對試點工作的(de)宏觀指導、政策完善和(hé)督促推動。

（四）評估總結。省級民政部門要會同發展改革、科技、工業和(hé)信息化、财政、市場監管、殘聯等部門和(hé)單位及時掌握試點地(dì)區的(de)試點工作進展，加強跟蹤指導，協調解決試點中遇到的(de)問題。試點結束後，民政部會同發展改革委、科技部、工業和(hé)信息化部、财政部、市場監管總局和(hé)中國殘聯對試點地(dì)區的(de)試點工作進行評估總結，對試點過程中取得的(de)有益經驗和(hé)成功做(zuò)法及時向全國推廣。