黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央把脫貧攻堅擺上治國理(lǐ)政的(de)突出位置，以前所未有的(de)力度推進。習近平總書記親自(zì)挂帥、親自(zì)出征、親自(zì)督戰，走遍14個集中連片特困地(dì)區，動員号召全黨全社會堅決打赢脫貧攻堅戰。今年(nián)6月23日，習近平總書記在山西主持召開深度貧困地(dì)區脫貧攻堅座談會并發表重要講話，對深度貧困地(dì)區脫貧攻堅作出重大部署，對抓黨建促脫貧攻堅提出明确要求。習近平總書記的(de)系列重要指示，為(wèi)深度貧困地(dì)區抓黨建促脫貧攻堅提供了強大思想武器和(hé)根本遵循。

　　各級黨組織深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的(de)一(yī)系列重要指示精神特别是在深度貧困地(dì)區脫貧攻堅座談會上的(de)重要講話精神，把抓黨建促脫貧攻堅作為(wèi)推進“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育常态化制度化的(de)重要任務，緊扣“學(xué)”的(de)內(nèi)容、“做(zuò)”的(de)标準，強化組織領導和(hé)工作措施，紮實推動深度貧困地(dì)區抓黨建促脫貧攻堅落地(dì)見效。

　　組織深入學(xué) 提振脫貧攻堅精氣神

　　推進“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育常态化制度化，關鍵是把學(xué)習教育融入日常、抓在經常。832個貧困縣涉及的(de)22個省區市高(gāo)度重視(shì)深度貧困地(dì)區推進“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育常态化制度化，推動各地(dì)把學(xué)習教育與脫貧攻堅緊密結合起來、統一(yī)起來，增強打赢脫貧攻堅戰的(de)信心和(hé)決心。

　　黨委高(gāo)度重視(shì)，精心組織。22個省區市黨委把學(xué)習教育作為(wèi)一(yī)件大事來抓，及時研究謀劃，動員部署，尤其對深度貧困縣的(de)學(xué)習教育高(gāo)度重視(shì)、加強督促指導。在學(xué)習教育中，河北、山西、廣西、貴州、陝西、甯夏等省區分類制定學(xué)習教育實施方案，按月細化學(xué)習內(nèi)容和(hé)具體要求。安徽、湖北、四川、西藏等省區明确規定，省級黨政領導班子(zǐ)成員的(de)脫貧攻堅聯系點與學(xué)習教育聯系點相一(yī)緻，一(yī)并指導、一(yī)并推動。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖南、海南、雲南、青海、新疆等省區層層壓實責任，推進學(xué)習教育與脫貧攻堅深度融合。各級黨委組織部門按照部署要求，省級組織部長(cháng)走遍縣，市級組織部長(cháng)走遍鄉鎮，縣級組織部長(cháng)走遍村，嚴督實導學(xué)習教育。

　　推動深度貧困縣領導幹部發揮示範帶動作用。在學(xué)習教育中，各省區市普遍推動深度貧困縣領導機關、領導幹部走在前列、當好表率。深度貧困縣通過中心組學(xué)習、專題研讨等形式，督促領導幹部聯系自(zì)身思想和(hé)工作實際加強學(xué)習，把思想和(hé)行動統一(yī)到中央脫貧攻堅的(de)決策部署上來。河北、湖南、廣西等省區在“七一(yī)”期間組織縣委書記到脫貧攻堅聯系點講黨課，增強黨員幹部和(hé)群衆參與脫貧攻堅的(de)責任感使命感。甯夏彭陽縣、湖南平江縣、安徽太湖縣等黨委中心組每季度集體學(xué)習不少于1次，每次都把脫貧攻堅作為(wèi)理(lǐ)論學(xué)習的(de)重要內(nèi)容，凝聚思想共識。

　　普遍開展“主題黨日”，抓好“三會一(yī)課”等基本制度落實。內(nèi)蒙古、河北、河南、湖北、雲南、陝西等省區印發專門文件，規範村黨支部“三會一(yī)課”，使基層黨組織生活進一(yī)步嚴肅起來、認真起來。湖北鹹甯市每月固定一(yī)天開展“主題黨日”，要求每個黨支部把落實基本制度作為(wèi)“規定動作”，組織黨員學(xué)起來、做(zuò)起來。內(nèi)蒙古烏蘭察布市、廣西貴港市、雲南普洱市等地(dì)還把主題黨日與脫貧攻堅、民主議事、志願服務等結合起來，做(zuò)到學(xué)習教育與脫貧攻堅“雙促進”。河北邢台縣前南峪村從1964年(nián)起開展黨日活動就從未間斷過，通過支部凝聚作用，帶動群衆共同克難攻堅，昔日的(de)窮山溝變成全國聞名的(de)富裕村。各地(dì)通過紮實有效的(de)基層黨組織生活，把黨員集合起來、凝聚起來，為(wèi)黨組織帶領脫貧攻堅、黨員帶頭脫貧緻富作好思想準備、組織準備，對脫貧攻堅産生重要推動作用。

　　推動紮實幹 組織黨員帶頭帶領脫貧緻富

　　學(xué)習教育成效怎麽樣，最重要的(de)是看人的(de)變化，是看黨員的(de)先鋒模範作用發揮怎麽樣。各地(dì)堅持學(xué)做(zuò)互進、知行合一(yī)，把學(xué)習教育與脫貧攻堅有機結合起來，推動貧困村黨組織把黨員組織起來，帶頭脫貧緻富、帶領脫貧緻富，争做(zuò)“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”和(hé)脫貧攻堅路上的(de)旗幟和(hé)标杆。

　　推動黨員帶頭脫貧緻富。許多地(dì)方采取務實措施，支持有幫帶能力的(de)黨員創辦領辦緻富項目，發揮在脫貧攻堅中的(de)先鋒模範作用。廣西河池市在縣一(yī)級設立黨員創業基金、在鄉鎮開辦農村黨員幹部實用技術培訓基地(dì)、在村支持黨員領辦創辦專業合作社。雲南昭通市實施“烏蒙扶貧先鋒行動”，向農村黨員發放專項創業緻富貸款6億多元，扶持8500多名黨員創業，帶動1.97萬名貧困群衆脫貧。貴州台江縣創新探索“十戶一(yī)體”脫貧模式，建立扶貧示範點、示範戶，實現抱團脫貧緻富。湖北英山縣石頭咀鎮通過上級的(de)政策、項目、資金支持，建立黨員“雙帶示範基地(dì)”，培植黨員“雙帶示範戶”，帶動貧困戶脫貧增收。陝西安康市把2600多名農村優秀黨員培養成緻富能手，把1900多名群衆中的(de)緻富能手培養成黨員，壯大脫貧緻富骨幹力量。

　　組織黨員結對聯系貧困戶。各地(dì)普遍組織有幫帶能力的(de)黨員與重點扶貧對象結成對子(zǐ)，為(wèi)貧困群衆提供力所能及的(de)幫助，讓貧困群衆時刻能看到黨員身影、感受黨的(de)關懷。西藏山南市開展“黨員幹部進村入戶、結對認親交朋(péng)友”活動，組織全市2.15萬名黨員幹部結對幫扶1.91萬戶貧困群衆。青海西甯市部署“手拉手”幫扶行動，開展黨員專業戶幫扶貧困戶活動。內(nèi)蒙古興安盟實施“興邊富民”行動，通過在農區設立“黨員示範戶”、牧區設立“黨員中心戶”、邊境地(dì)區設立“紅(hóng)色堡壘戶”，每戶黨員聯系5至25戶貧困戶，力所能及辦實事辦好事。新疆烏什縣落實“聯鄉包村入戶”“民族團結一(yī)家親”等機制，與貧困戶結“窮親”，以實際行動助推貧困群衆脫貧。

　　教育發動群衆合力攻堅。一(yī)些地(dì)方針對“幹部幹、群衆看”等現象，堅持物質幫扶與思想引導并重，增強貧困群衆脫貧緻富的(de)內(nèi)生動力。江西井岡山市各級黨組織弘揚井岡山精神，堅持思想上引導、組織上發動、作風上感染，團結凝聚廣大群衆自(zì)力更生、艱苦創業，走上緻富路。陝西甯陝縣、河南湯陰縣等地(dì)強化教育引導和(hé)典型引路，讓貧困群衆“想脫貧”，堅定用“雙手”改變貧困面貌的(de)信心決心。湖北鹹豐縣通過村民推薦，村“兩委”審議、黨員和(hé)村民代表決議“一(yī)推兩議”形式，讓群衆的(de)事自(zì)己說了算，調動脫貧攻堅的(de)積極性主動性創造性。湖南花垣縣雙龍鎮十八洞村在村黨支部帶領下，發揮組織優勢，把黨員群衆擰成一(yī)股繩，下繡花功夫搞精準脫貧，一(yī)舉摘掉貧困帽。還有許多地(dì)方推進移風易俗，弘揚文明新風，豐富群衆精神文化生活，用先進思想文化占領貧困地(dì)區農村陣地(dì)，進一(yī)步凝聚形成脫貧攻堅的(de)強大力量。

　　着力解決突出問題 建強脫貧攻堅戰鬥堡壘

　　脫貧緻富靠的(de)是農村基層黨組織堅強有力，帶領貧困群衆甩窮帽、走富路。各地(dì)堅持問題導向，着力加強鄉村兩級班子(zǐ)建設、持續整頓軟弱渙散村黨組織、發展壯大薄弱村空殼村集體經濟等，強化措施、補齊“短(duǎn)闆”，努力把農村基層黨組織建設成為(wèi)帶領群衆脫貧緻富的(de)堅強戰鬥堡壘。

　　充實鄉鎮脫貧攻堅力量。山西從省市縣三級機關選派1萬名科處級幹部到貧困鄉鎮挂職副書記或副鄉鎮長(cháng)。四川阿壩州以縣為(wèi)單位統籌使用鄉鎮編制職數，由貧困程度較輕鄉鎮向較重鄉鎮調劑職數，所有鄉鎮均配備專職扶貧副鄉鎮長(cháng)。甘肅隴西縣選派熟悉“三農”工作、基層經驗豐富、對群衆有感情的(de)優秀年(nián)輕幹部、專業技術人員和(hé)“老鄉鎮”進入鄉鎮領導班子(zǐ)。吉林、廣西等省區在鄉鎮設立黨建辦公室或黨建工作站，配備專職組織幹事，保證黨務工作有專人抓。近兩年(nián)來，22個省區市共選拔3.5萬名鄉鎮事業編制人員、優秀村幹部、大學(xué)生村官，選調2.1萬名企事業單位領導人員、機關優秀年(nián)輕幹部充實到鄉鎮領導班子(zǐ)，進一(yī)步加強了脫貧攻堅一(yī)線的(de)組織力量。

　　選優配強貧困村黨組織帶頭人。各地(dì)普遍結合村級組織換屆，着力加強貧困村黨組織帶頭人隊伍建設。甯夏實施“雙帶頭人”計劃，選優配強村黨組織帶頭人隊伍，培育壯大農村緻富帶頭人隊伍。吉林延邊州、山西呂梁市、河北阜平縣動員外出務工經商人員、大學(xué)生村官、複員退伍軍人等回村參選村黨組織帶頭人。河北自(zì)2015年(nián)開展農村黨組織書記輪訓，每年(nián)培訓2萬名左右，3年(nián)時間将全省5萬名村黨組織書記輪訓一(yī)遍。為(wèi)解決村“兩委”後繼乏人問題，四川從今年(nián)開始，在全省動态培養儲備10萬名村級後備幹部，由省委組織部進行集中培訓。湖南湘西州、湖北利川市、山西臨縣、海南瓊中縣等地(dì)以鄉鎮為(wèi)單位建立農村後備幹部庫，通過赴先進村挂職、定期輪訓等方式，為(wèi)每個貧困村至少培養2-3名後備幹部。各地(dì)還大幅度提高(gāo)農村基層幹部報酬标準，改善工作條件，增強崗位吸引力。

　　持續整頓軟弱渙散村黨組織。各地(dì)針對貧困村黨組織軟弱渙散，班子(zǐ)不團結、不理(lǐ)事的(de)，或者推動精準脫貧不力的(de)進行全面摸底，集中整頓提升。甯夏、雲南等省區對軟弱渙散村黨組織涉及領導班子(zǐ)軟弱、黨組織活動不經常等問題進行“拉網式”排查。河北在全省開展“加強貧困村黨組織建設集中攻堅行動”，對所有貧困村黨組織逐一(yī)分析，采取領導聯系、限期銷号等方式進行整頓。廣西、海南等省區通過“撤、換、派、育”方式配齊配強軟弱渙散村黨組織書記。各地(dì)還大力排查整治“村霸”問題，河南蘭考縣、河北臨西縣等地(dì)建立健全縣鄉及時排查解決問題機制，對問題突出的(de)村派出工作組，進行專項整治。去(qù)年(nián)以來，全國共整頓3萬多個軟弱渙散貧困村黨組織，調整充實5000餘名書記，進一(yī)步夯實了脫貧攻堅的(de)組織基礎。

　　發展壯大薄弱村空殼村集體經濟。中央明确要求，各地(dì)要把發展壯大村級集體經濟作為(wèi)推進“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育常态化制度化的(de)重要任務。河北、山西、安徽、江西、河南、廣西、貴州、雲南、甯夏等省區将集體經濟“破零”作為(wèi)貧困村出列的(de)硬指标，安排财政資金專項支持發展村集體經濟。貴州遵義市強化縣鄉黨委統籌、村黨組織帶領抓，以縣為(wèi)單位制定貧困村集體經濟發展整村推進計劃，目前全市所有行政村都有集體經濟積累。廣西百色市市縣兩級黨委成立發展村級集體經濟領導小組，形成黨委統一(yī)領導、組織部門統籌協調、相關部門合力推動、鄉鎮和(hé)村具體落實的(de)工作機制。黑龍江富裕縣、方正縣突出黨建引領作用，探索多渠道(dào)、多元化的(de)集體經濟增收路子(zǐ)。河北承德市依托各類經濟合作組織建立産業黨組織1145個，在産業鏈上帶領8.1萬貧困人口實現脫貧。各地(dì)還按照中央的(de)部署要求，将清理(lǐ)收繳的(de)省管黨費留存部分用于支持薄弱村空殼村發展壯大集體經濟等，取得明顯成效。

　　派強用好第一(yī)書記 在脫貧攻堅實戰中發揮骨幹作用

　　攻克深度貧困堡壘，就要派最能打仗的(de)人去(qù)。各地(dì)各單位加強精準選派、管理(lǐ)考核和(hé)激勵保障，确保第一(yī)書記選得準、下得去(qù)、融得進、幹得好。目前，全國共選派19.5萬名第一(yī)書記，實現了黨組織軟弱渙散村和(hé)貧困村全覆蓋。

　　選派精兵(bīng)強将。各級黨委組織部門堅持嚴把人選條件，從縣級以上黨政機關選派優秀幹部到貧困村擔任第一(yī)書記。山西集中優勢幹部資源，省市兩級機關選派的(de)第一(yī)書記占60%以上。陝西75%的(de)第一(yī)書記為(wèi)省市縣黨政機關年(nián)輕幹部、後備幹部，其中省直單位選派副廳級後備幹部80名。新疆、西藏等地(dì)嚴把政治關、能力關、作風關，注重選派懂“雙語”并熟悉民族宗教政策的(de)機關幹部擔任第一(yī)書記。今年(nián)，中央政策研究室、中央财辦、中央外文局、國家行政學(xué)院、中國核工業建設集團公司、中國華電集團公司等6個單位選派廳局級幹部到深度貧困村任第一(yī)書記；中央直屬機關工委、中央對外聯絡部、人力資源社會保障部、海關總署、食品藥品監管總局、國務院三峽辦、南水北調辦、中國農業發展銀行、中國核工業集團公司、中國中煤能源集團公司等10個單位選派處長(cháng)到深度貧困村任第一(yī)書記，發揮了示範作用。

　　堅持從嚴管理(lǐ)。吉林、貴州、甘肅等地(dì)出台第一(yī)書記管理(lǐ)辦法，河南、廣西等省區成立第一(yī)書記管理(lǐ)辦公室，加強第一(yī)書記管理(lǐ)和(hé)考核。黑龍江組建第一(yī)書記聯合會，整合第一(yī)書記資源力量，推動精準幫扶。山西對駐村工作不力、完不成脫貧任務的(de)，同時追究第一(yī)書記和(hé)派出單位黨組（黨委）責任。四川、雲南、青海等地(dì)實行常态化督促檢查，對不勝任的(de)第一(yī)書記及時“召回”調整。各地(dì)各單位在嚴格管理(lǐ)的(de)同時，加強對第一(yī)書記關心激勵，調動幹事創業積極性。河北每年(nián)根據綜合考核情況，向省委推薦使用優秀第一(yī)書記。廣西比照援藏幹部任用機制，重用實績突出的(de)第一(yī)書記。陝西堅持定期評選表彰，組建報告團巡回宣講優秀第一(yī)書記先進事迹，樹立了鮮明導向。

　　推動發揮作用。脫貧攻堅是鍛煉幹部、選拔幹部的(de)重要平台，也是施展才華、建功立業的(de)成長(cháng)舞台。安徽金寨縣大灣村第一(yī)書記餘靜，作出“全村一(yī)戶不脫貧、堅決不撤離(lí)”的(de)承諾，同黨員幹部群衆一(yī)起加油幹。貴州六盤水市海嘎村第一(yī)書記楊波連續6年(nián)沉在貧困村幹，被群衆譽為(wèi)貼心人。西藏察雅縣雪東村第一(yī)書記尼瑪江村着力建強黨支部，組織發動農牧民群衆把貧困村建設成為(wèi)雪域高(gāo)原幸福村、示範村。中國科協選派到山西岚縣樓坊坪村擔任第一(yī)書記的(de)房瑞标，依托派出單位的(de)科技資源優勢，帶領全村群衆走上了緻富路。像餘靜、楊波、尼瑪江村、房瑞标這樣的(de)優秀第一(yī)書記還有很多，他們撲下身子(zǐ)、撸起袖子(zǐ)，以實際行動踐行“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”要求，幹出了實績，赢得了各方面認可(kě)。實踐證明，廣大第一(yī)書記是一(yī)支能打硬仗的(de)隊伍，在建強基層組織、推動精準扶貧、為(wèi)民辦事服務、提升治理(lǐ)水平等方面發揮了骨幹作用。許多基層幹部群衆稱贊：第一(yī)書記就是新時期的(de)黨代表。