有的(de)幹部房産情況報告不全，有的(de)幹部未報告持有股票(piào)情況，有的(de)幹部未報告配偶經商辦企業情況，均受到相應的(de)組織處理(lǐ)……自(zì)中辦、國辦今年(nián)印發《領導幹部報告個人有關事項規定》和(hé)《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理(lǐ)辦法》以來，截至7月底，浙江省共重點抽查核實各類對象925人，因不如(rú)實報告被取消考察對象資格37人，誡勉11人。這是黨的(de)十八大以來，制度治黨持續推進的(de)一(yī)個縮影。

　　黨的(de)十八大以來，在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，按照中央全面深化改革領導小組部署要求，黨的(de)建設制度改革緊緊圍繞堅持黨的(de)領導、加強黨的(de)建設、全面從嚴治黨，一(yī)手抓改革文件出台，一(yī)手抓改革舉措落實，突出重點、突破難點、深化試點，制定實施了一(yī)批力度大、措施實、接地(dì)氣的(de)改革舉措，形成黨的(de)組織制度、幹部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革齊頭并進、互相支撐的(de)良好态勢，為(wèi)推進黨的(de)建設和(hé)組織工作注入強大動力。

　　聚焦主業主幹，“四梁八柱”主體框架基本确立

　　堅持突出重點、抓住關鍵，集中力量完成具有牽引性、關鍵性的(de)改革任務，以點上突破帶動面上改革。

　　——黨的(de)組織制度改革重在補空白、立新規。落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的(de)若幹準則》，修訂實施《縣以上黨和(hé)國家機關黨員領導幹部民主生活會若幹規定》等，黨內(nèi)政治生活的(de)政治性、時代性、原則性、戰鬥性不斷增強；修訂實施《中國共産黨發展黨員工作細則》，突出政治标準、嚴格程序要求，為(wèi)建設高(gāo)素質黨員隊伍提供制度遵循；修訂實施《中國共産黨地(dì)方委員會工作條例》，制定《中國共産黨黨組工作條例（試行）》，為(wèi)健全黨委（黨組）運行機制、發揮領導核心作用提供了重要支撐。

　　——幹部人事制度改革重在樹導向、強監管。堅持黨管幹部原則，堅持好幹部标準，強化黨組織領導和(hé)把關作用，把黨組織領導把關貫穿幹部工作各方面和(hé)全過程。以修訂落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》為(wèi)牽引，構建精準科學(xué)的(de)選人用人機制，大力培養選拔黨和(hé)人民需要的(de)好幹部，有效破解選人用人“四唯”問題；制定實施《關于加強和(hé)改進優秀年(nián)輕幹部培養選拔工作的(de)意見》，進一(yī)步拓寬來源、優化結構、改進方式、提高(gāo)質量；改進政績考核機制，有效遏制“形象工程”“政績工程”以及不擔當、不作為(wèi)、亂作為(wèi)問題；修訂實施《幹部教育培訓工作條例》，強化理(lǐ)論教育、黨性教育和(hé)專業化能力培訓，有效發揮補鈣壯骨、固根守本作用；改進完善幹部實踐鍛煉機制，平級擇優選派幹部援藏援疆援青，開展中央單位幹部定點扶貧挂職，推進東西部扶貧協作幹部人才選派工作，改進西部地(dì)區和(hé)其他少數民族地(dì)區幹部挂職鍛煉工作，組織開展中央單位和(hé)省區市中青年(nián)幹部雙向交流，進一(yī)步優化幹部成長(cháng)路徑；進一(yī)步規範人大代表、政協委員産生與管理(lǐ)，切實提高(gāo)人選素質；完善從嚴管理(lǐ)幹部隊伍制度體系，堅持抓早抓小，突出長(cháng)管長(cháng)嚴，切實加強日常管理(lǐ)監督，幹部管理(lǐ)從寬松軟走向嚴緊硬。

　　——基層組織建設制度改革重在強基礎、補弱項。出台國有企業、社會組織和(hé)中小學(xué)校、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)等領域黨的(de)建設制度，薄弱環節基層組織建設得到加強。持續開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年(nián)以來，全國先後有70.8萬名黨組織書記參加、375.1萬名黨員群衆代表參與，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強、責任有力落實。

　　——人才發展體制機制改革重在增優勢、添活力。制定實施《關于深化人才發展體制機制改革的(de)意見》，加強頂層設計，提升改革系統集成能力；分類推進人才評價機制改革，突出用人主體在職稱評審中的(de)主導作用，提高(gāo)人才評價的(de)科學(xué)化、市場化水平；加強外國人才引進和(hé)永久居留服務管理(lǐ)、國際組織人才培養推送，完善引才薦才機制；推進“千人計劃”“萬人計劃”，完善實施辦法，提升重大人才工程實施質量和(hé)效益，具有國際競争力的(de)人才制度優勢逐步顯現。

　　突出問題導向，一(yī)批重點難點問題次第破解

　　改革就要對着痛點難點去(qù)。黨的(de)建設制度改革聚焦找準症結、開好藥方、提實措施，一(yī)個問題一(yī)個問題跟進解決，一(yī)個方案一(yī)個方案有序推出，一(yī)個節點一(yī)個節點紮實推進。

　　對幹部群衆反映的(de)突出問題，釜底抽薪、源頭防控。制定實施《關于防止幹部“帶病提拔”的(de)意見》，實行黨委書記、紀委書記在人選廉潔自(zì)律結論性意見上“雙簽字”制度，明确幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”、線索具體有可(kě)查性的(de)信訪舉報“凡提必查”，有效解決研判不透、把關不嚴、考察不準、責任不清等問題。改進推薦方式和(hé)考察辦法，不搞“海推”，在廣泛談話調研基礎上，結合會議推薦，綜合分析确定考察對象，提高(gāo)民主質量、人選質量。建立幹部選拔任用紀實制度，加強全程監督，對說情打招呼、跑官要官、拉票(piào)等違規情形記錄在案，形成用人上的(de)“負面清單”。

　　對長(cháng)期在原地(dì)打轉轉的(de)老大難問題，多管齊下、标本兼治。制定實施《推進領導幹部能上能下若幹規定（試行）》，有效解決“下”的(de)标準不明确、程序不規範、渠道(dào)不暢通、責任不落實等問題，推動優者上、庸者下、劣者汰。截至2017年(nián)5月底，全國運用規定調整縣處級以上幹部22355人。制定實施《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的(de)意見》，有效解決基層幹部職務晉升“天花闆”問題，截至目前全國已有100萬名基層公務員受益。

　　對制度操作性不夠的(de)問題，完善程序、釋放效力。針對領導幹部個人有關事項隻報告不核實問題，修訂實施《領導幹部報告個人有關事項規定》，制定《領導幹部個人有關事項報告查核結果處理(lǐ)辦法》，規範集中填報、加強抽查核實、依規進行處理(lǐ)，初步建立了中國特色領導幹部個人有關事項報告制度，三年(nián)來全國因不如(rú)實報告受到處理(lǐ)的(de)幹部12.5萬人。針對一(yī)些地(dì)方和(hé)部門提醒、函詢、誡勉制度落實不到位問題，制定《關于組織人事部門對領導幹部進行提醒、函詢和(hé)誡勉的(de)實施細則》，細化适用情形和(hé)操作程序，對幹部的(de)苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，2015年(nián)下半年(nián)以來，組織部門共提醒、函詢、誡勉幹部63萬多人，紅(hóng)臉出汗、咬耳扯袖已成常态。

　　對改革中出現的(de)新情況新問題，及時回應、突破創新。針對生态文明建設中存在的(de)問題，制定實施《黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法（試行）》，為(wèi)牢固樹立新發展理(lǐ)念起到有力推動作用。針對高(gāo)校、科研院所科研項目資金管理(lǐ)不夠完善問題，出台一(yī)系列激勵創新創造的(de)改革政策，受到廣大科研人員的(de)歡迎。針對有的(de)主管部門下放用人自(zì)主權時缺乏後續監管服務措施、新老政策轉換出現斷檔問題，及時督促用人主體制定承接辦法和(hé)操作細則。

　　注重精準發力，推動改革舉措落地(dì)生根

　　把抓落實作為(wèi)改革工作的(de)重點，培訓解讀、政策解釋、典型引導、專項治理(lǐ)、重點督察，打好“組合拳”，做(zuò)到出台一(yī)件、落實一(yī)件。

　　結合黨內(nèi)集中教育推動落實。改革需要因勢而動、順勢而為(wèi)，借勢發力、拓展深化。在群衆路線教育實踐活動中，落實薄弱領域基層黨組織建設、整頓軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理(lǐ)等制度，社會組織黨組織應建已建率達99.23%，持續整頓軟弱渙散村（社區）黨組織，處置不合格黨員。在“三嚴三實”專題教育中，認真落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》等幹部政策規定，樹立正确選人用人導向。在“兩學(xué)一(yī)做(zuò)”學(xué)習教育中，抓好黨員組織關系排查等7項基層黨建重點任務落實，推進全面從嚴治黨向基層延伸。

　　專項整治重點落實。從黨員幹部關注的(de)焦點、人民群衆反映較多的(de)熱點入手，找準改革的(de)切入點，下猛藥、出重拳。以消化存量、嚴控增量為(wèi)重點整治超職數配備幹部，全國共清理(lǐ)消化超配副處級以上領導職數4萬多名。集中清理(lǐ)黨政領導幹部在企業兼職4萬餘人次，清理(lǐ)退（離(lí)）休黨政領導幹部和(hé)國有企事業單位領導人員在社團兼職5.6萬餘人次。加強“裸官”治理(lǐ)，開展幹部人事檔案專項審核，集中整治檔案造假，取得明顯成效。

　　完善政策精準落實。改革是一(yī)個不斷糾偏堵漏、細化深化的(de)過程。堅持邊推進邊改進，不斷研究新情況新問題，不斷深化認識、完善舉措，提高(gāo)政策落實的(de)精準度。制定《關于〈黨政領導幹部選拔任用工作條例〉若幹問題的(de)答複意見》，對動議環節如(rú)何把握等作出明确解釋。在落實配偶移居人員任職崗位管理(lǐ)、領導幹部兼職、出國（境）管理(lǐ)等制度時，把高(gāo)校、科研院所和(hé)海外引進人才與黨政領導幹部區分對待，完善制度、審慎操作，做(zuò)到一(yī)把鑰匙開一(yī)把鎖。

　　從嚴督察深化落實。把督察作為(wèi)疏通堵點、傳導壓力、推動落實的(de)重要方法，堅持“誰主持制定、誰督促落實”，先後對《黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法（試行）》《黨政領導幹部選拔任用工作條例》《關于防止幹部“帶病提拔”的(de)意見》《推進領導幹部能上能下若幹規定（試行）》《關于加強社會組織黨的(de)建設工作的(de)意見（試行）》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的(de)領導加強黨的(de)建設的(de)若幹意見》《中國共産黨地(dì)方委員會工作條例》《中國共産黨黨組工作條例（試行）》等多項改革任務進行督察，梳理(lǐ)彙總發現的(de)問題，及時督促整改，督在實處、察在要害，以強有力的(de)督察把改革舉措落實到神經末梢。

　　延伸閱讀

　　專欄：黨內(nèi)法規制度