全國老齡辦發〔2016〕73号

各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團老齡辦、發展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(局)、工業和(hé)信息化主管部門、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、财政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國土資源廳(局)、住房城鄉建設廳(局)、交通運輸廳(局、委)、商務主管部門、文化廳(局)、衛生計生委(局)、國家稅務局、地(dì)方稅務局、新聞出版廣電局、體育局、旅遊委(局)、保監局、總工會、團委、婦聯、殘聯：

　　為(wèi)改善老年(nián)人生活環境，提升老年(nián)人生活生命質量，增強老年(nián)人幸福感、獲得感，根據《中華人民共和(hé)國老年(nián)人權益保障法》，現就加強老年(nián)宜居環境建設，提出如(rú)下指導意見。

　　一(yī)、重要意義

　　近年(nián)來，各地(dì)區、各有關部門在推進老年(nián)宜居環境建設，改善老年(nián)人居住、生活和(hé)社會文化環境等方面進行了積極探索，取得了明顯成效，但在老年(nián)人居住、出行、就醫、養老以及社會參與等方面依然存在着不适老、不宜居的(de)問題。随着我國人口老齡化的(de)快速發展和(hé)新型城鎮化進程的(de)不斷加快，公共基礎設施與老齡社會要求之間不适應的(de)矛盾将日益凸顯。推進老年(nián)宜居環境建設有利于增進老年(nián)民生福祉，有利于促進經濟發展、增進社會和(hé)諧，有利于有效應對人口老齡化挑戰，是開展積極應對人口老齡化行動的(de)重要舉措，也是擴大內(nèi)需、拉動消費、促進經濟增長(cháng)的(de)重要措施，對推動老齡事業全面協調可(kě)持續發展具有重要意義。

　　二、基本原則和(hé)發展目标

　　(一(yī))基本原則

　　——理(lǐ)念引領，規劃先行。在經濟社會發展中，要綜合考慮人口老齡化的(de)影響，樹立适老宜居新理(lǐ)念。将老年(nián)宜居環境建設納入國民經濟和(hé)社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃，加強前瞻性規劃和(hé)安排，以規劃帶動老年(nián)宜居環境建設工作的(de)全面開展。

　　——城鄉統籌，突出重點。統籌兼顧，全面推進，促進城鄉老年(nián)宜居環境建設協調發展。樹立問題導向，聚焦城鄉社區老年(nián)宜居環境建設的(de)重點領域和(hé)薄弱環節，集合運用保障民生的(de)各方面資源，創新供給方式，提升資源使用效率，優先解決老年(nián)人生活環境中存在的(de)突出問題。

　　——多元參與，共建共享。引導市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發揮财政資金撬動功能，創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和(hé)社會資本合作模式。弘揚孝親美德，塑造敬老風尚，促進代際和(hé)諧，使人人既是老年(nián)宜居環境建設工作的(de)參與者，又是建設成果的(de)受益者。

　　——改革創新，注重實效。既要加強頂層設計，又要尊重群衆首創精神，積極推進老年(nián)宜居環境建設的(de)理(lǐ)論創新、實踐創新和(hé)制度創新。鼓勵各地(dì)立足實際，創新實現方式，建立長(cháng)效機制，形成地(dì)方特色。

　　(二)發展目标

　　到2025年(nián)，安全、便利、舒适的(de)老年(nián)宜居環境體系基本建立，“住、行、醫、養”等環境更加優化，敬老養老助老社會風尚更加濃厚。

　　——老年(nián)宜居環境理(lǐ)念普遍樹立，老年(nián)群體的(de)特性和(hé)需求得到充分考慮，形成人人關注、全民參與老年(nián)宜居環境建設的(de)良好社會氛圍。

　　——老年(nián)人保持健康、活力、獨立的(de)軟硬件環境不斷優化，适宜老年(nián)人的(de)居住環境、安全保障、社區支持、家庭氛圍、人文環境持續改善。

　　——老年(nián)人融入社會、參與社會的(de)障礙不斷消除，老年(nián)人信息交流、尊重與包容、自(zì)我價值實現的(de)有利環境逐漸形成。

　　——各地(dì)普遍開展老年(nián)宜居環境建設工作，形成一(yī)批各具特色的(de)老年(nián)友好城市、老年(nián)宜居社區。

　　三、重點任務

　　根據現階段老年(nián)人在日常生活和(hé)社會參與等方面存在的(de)不适老、不宜居的(de)問題，今後一(yī)個時期老年(nián)宜居環境建設的(de)重點任務是建設适老居住、出行、就醫、養老等的(de)物質環境和(hé)包容、支持老年(nián)人融入社會的(de)文化環境。

　　(一(yī))适老居住環境

　　1、推進老年(nián)人住宅适老化改造。建立社區防火和(hé)緊急救援網絡，完善老年(nián)人住宅防火和(hé)緊急救援救助功能，鼓勵發展老年(nián)人緊急呼叫産品與服務，鼓勵安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。對老年(nián)人住宅室內(nèi)設施中存在的(de)安全隐患進行排查和(hé)改造，有條件的(de)地(dì)方可(kě)對于特困老年(nián)人家庭的(de)改造給予适當補助。引導老年(nián)人家庭對日常生活設施進行适老化改造。

　　2、支持适老住宅建設。在城鎮住房供應政策中，對開發老年(nián)公寓、老少同居的(de)新社區和(hé)有适老功能的(de)新型住宅提供相應政策扶持。鼓勵發展通用住宅，注重住宅的(de)通用性，滿足各年(nián)齡段家庭成員，尤其是老年(nián)人對居住環境的(de)必要需求。在推進老(舊(jiù))居住(小)區、棚戶區、農村危房改造中，将符合條件的(de)老年(nián)人優先納入住房保障範圍。加大對住宅小區消防安全保障設施建設力度，完善公共消防基礎設施建設。

　　(二)适老出行環境

　　3、強化住區無障礙通行。加強老年(nián)人住宅公共設施無障礙改造，重點對坡道(dào)、樓梯、電梯、扶手等公共建築節點進行改造，滿足老年(nián)人基本的(de)安全通行需求。加強對《無障礙環境建設條例》的(de)執法監督檢查，新建住宅應嚴格執行無障礙設施建設相關标準，規範建設無障礙設施。

　　4、構建社區步行路網。遵循安全便利原則，加強社區路網設施規劃與建設，加強對社區道(dào)路系統、休憩設施、标識系統的(de)綜合性無障礙改造。清除步行道(dào)路障礙物，保持小區步行道(dào)路平整安全,嚴禁非法占用小區步行道(dào)。

　　5、發展适老公共交通。加強城市道(dào)路、公共交通建築、公共交通工具的(de)無障礙建設與改造。繼續落實老年(nián)人乘車優惠政策，不斷擴大優惠覆蓋範圍和(hé)優惠力度，改善老年(nián)人乘車環境，按規定設置“老幼病殘孕”專座，鼓勵老年(nián)人錯峰出行。完善公共交通标志标線，強化對老年(nián)人的(de)安全提醒，重點對大型交叉路口的(de)安全島、隔離(lí)帶及信号燈進行适老化改造。

　　6、完善老年(nián)友好交通服務。有條件的(de)地(dì)區，要在機場、火車站、汽車站、港口碼頭、旅遊景區等人流密集場所為(wèi)老年(nián)人設立等候區域和(hé)綠色通道(dào)，加大對老年(nián)人的(de)服務力度，提供志願服務，方便老年(nián)人出行。乘務和(hé)服務人員應為(wèi)老年(nián)人提供禮貌友好服務。

　　(三)适老健康支持環境

　　7、優化老年(nián)人就醫環境。加強老年(nián)病醫院、護理(lǐ)院、老年(nián)康複醫院和(hé)綜合醫院老年(nián)科建設，推進基層老年(nián)醫療衛生服務網點建設，積極推進鄉鎮衛生院和(hé)村衛生室一(yī)體化管理(lǐ)，為(wèi)老年(nián)人提供便利的(de)就醫環境。推進基層醫療衛生機構和(hé)醫務人員與社區、居家養老結合，與老年(nián)人家庭建立簽約服務關系，為(wèi)老年(nián)人提供連續性的(de)社區健康支持環境。鼓勵醫療衛生機構與養老機構開展對口支援、合作共建，支持養老機構開展醫療服務，為(wèi)入住老年(nián)人提供無縫對接的(de)醫療服務環境。

　　8、提升老年(nián)健康服務科技水平。開展智慧家庭健康養老示範應用，鼓勵發揮地(dì)方積極性開展試點，調動各級醫療資源、基層組織以及相關養老服務機構、産業企業等方面力量，開展健康養老服務。研究制定鼓勵性政策引導産業發展，鼓勵運用雲計算、大數據等技術搭建社區、家庭健康服務平台，提供實時監測、長(cháng)期跟蹤、健康指導、評估咨詢等老年(nián)人健康管理(lǐ)服務。發展血糖、心率、脈搏監測等生物醫學(xué)傳感類可(kě)穿戴設備，開發适用于基層醫療衛生機構和(hé)社區家庭的(de)各類診療終端和(hé)康複治療設備。

　　(四)适老生活服務環境

　　9、加快配套設施規劃建設。在市政建設中，統籌考慮，統一(yī)規劃，同步建設涉老公共服務設施，增強老年(nián)人生活的(de)便利性。鼓勵綜合利用城鄉社區中存量房産、設施、土地(dì)服務老年(nián)人，優化老年(nián)人居家養老的(de)社區支持環境，養老機構、日間照料中心、老年(nián)人就餐點、老年(nián)人活動中心等各類生活服務設施與社區相關配套設施集約建設、資源共享。

　　10、加強公共設施無障礙改造。按照無障礙設施工程建設相關标準和(hé)規範，加強對銀行、商場、超市、便民網點、圖書館、影劇院、博物館、公園、景區等與老年(nián)人日常生活密切相關的(de)公共設施的(de)無障礙設計與改造。鼓勵公共場所提供老花鏡、放大鏡等方便老年(nián)人閱讀的(de)物品，有條件的(de)可(kě)配備大字觸屏讀報系統，使公共設施更适合老年(nián)人使用。

　　11、健全社區生活服務網絡。扶持專業化居家養老服務組織，不斷開發服務産品、提高(gāo)服務質量。廣泛發展睦鄰互助養老服務。依托社區自(zì)治組織，發揮物業管理(lǐ)企業及駐區單位的(de)積極作用，向有需求的(de)老年(nián)人提供基本生活照料等多種服務。發揮各類志願服務組織的(de)積極作用，引導社會各界開展多種形式的(de)助老惠老志願服務活動。

　　12、構建适老信息交流環境。進行信息無障礙改造，提升互聯網網站等通信設施服務老年(nián)群體的(de)能力和(hé)水平, 全面促進和(hé)改善信息無障礙服務環境，消除老年(nián)人獲取信息的(de)障礙，縮小“數字鴻溝”。

　　13、加強老年(nián)用品供給。着力開發老年(nián)用品市場，重點設計和(hé)研發老年(nián)人迫切需求的(de)食品、醫藥用品、日用品、康複護理(lǐ)、服飾、輔助生活器具、老年(nián)科技文化産品。推進适宜老年(nián)人特點的(de)通用産品及實用技術的(de)研發和(hé)推廣。嚴格老年(nián)用品規範标準，加強監督管理(lǐ)。

　　14、大力發展老年(nián)教育。結合多層次養老服務體系建設，改善基層社區老年(nián)人的(de)學(xué)習環境，完善老年(nián)人社區學(xué)習網絡。建設一(yī)批在本區域發揮示範作用的(de)鄉鎮(街道(dào))老年(nián)人學(xué)習場所和(hé)老年(nián)大學(xué)，努力提高(gāo)老年(nián)教育的(de)參與率和(hé)滿意度。

　　(五)敬老社會文化環境

　　15、營造老年(nián)社會參與支持環境。樹立積極老齡觀，倡導老年(nián)人自(zì)尊自(zì)立自(zì)強，鼓勵老年(nián)人自(zì)願量力、依法依規參與經濟社會發展，改善自(zì)身生活，實現自(zì)我價值。以積極的(de)态度看待老年(nián)人，破解制約老年(nián)人參與經濟社會發展的(de)法規政策束縛和(hé)思想觀念障礙，積極拓展老年(nián)人力資源開發的(de)渠道(dào)，為(wèi)廣大老年(nián)人在更大程度、更寬領域參與經濟社會發展搭建平台、提供便利。

　　16、弘揚敬老、養老、助老社會風尚。全社會積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚。開展“敬老養老助老”主題教育活動，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。開展老齡法律法規普法宣傳教育，增強全社會依法保護老年(nián)人合法權益的(de)意識，反對和(hé)打擊對老年(nián)人采取任何形式的(de)歧視(shì)、侮辱、虐待、遺棄和(hé)家庭暴力，引導律師、公證、基層法律服務所和(hé)法律援助機構深入開展老年(nián)人法律服務和(hé)法律援助工作。

　　17、倡導代際和(hé)諧社會文化。鞏固經濟供養、生活照料和(hé)精神慰藉的(de)家庭養老功能，完善家庭支持政策。加強家庭美德教育，開展尋找“最美家庭”活動和(hé)“好家風好家訓”宣傳展示活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年(nián)人的(de)關愛意識，增強不同代際間的(de)文化融合和(hé)社會認同，統籌解決各年(nián)齡群體的(de)責任分擔、利益調處、資源共享等問題，實現家庭和(hé)睦、代際和(hé)順、社會和(hé)諧，為(wèi)老年(nián)人創造良好的(de)生活氛圍。

　　四、保障措施

　　(一(yī))加強組織領導。老年(nián)宜居環境建設是一(yī)項跨領域、跨部門的(de)戰略性系統工程。加強老年(nián)宜居環境建設，既關乎當前，又關乎長(cháng)遠。各地(dì)區、各有關部門要充分認識推進老年(nián)宜居環境建設的(de)重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同，制定具體的(de)實施方案，确立基本目标和(hé)主要任務，明确責任，切實抓好落實。

　　(二)加強規劃統籌。充分考慮人口老齡化發展因素，根據人口老齡化發展趨勢、老年(nián)人口分布和(hé)老年(nián)人的(de)特點，在制定城鄉規劃中綜合考慮适合老年(nián)人的(de)公共基礎、公共安全、生活服務、養老服務、醫療衛生、教育服務、文化體育等設施建設，提高(gāo)規劃編制的(de)科學(xué)性、前瞻性、适老性。

　　(三)加強政策支持。各地(dì)區、各有關部門要運用更加靈活務實的(de)财政政策，依法落實稅收政策，統籌政府資金、社會資本、集體收入及産業基金等，鼓勵社會資本參與老年(nián)宜居環境建設。鼓勵金融機構面向老年(nián)宜居環境重點工程開發相關金融産品和(hé)服務。對免費或優惠向老年(nián)人開放的(de)公共服務設施，按照有關規定給予财政補貼。加大養老用地(dì)政策落實力度，支持老年(nián)宜居環境建設。

　　(四)加強示範引導。組織開展老年(nián)友好城市、老年(nián)宜居社區示範活動。鼓勵有條件的(de)地(dì)方結合本地(dì)實際，選擇不同類型的(de)城市(社區)，積極穩妥地(dì)開展老年(nián)宜居環境建設示範工作。示範地(dì)區要制定具體的(de)實施方案，明确工作分工，落實工作責任，合理(lǐ)配置資源，加大财力保障，營造良好政策環境，積極推進建設工作的(de)落實。中央和(hé)國家機關有關部門要加強對地(dì)方老年(nián)宜居環境建設示範工作的(de)指導，及時制定完善相關配套政策。條件成熟的(de)示範城市，可(kě)納入全球老年(nián)友好型城市網絡平台。

　　(五)加強宣傳推廣。要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年(nián)宜居環境建設的(de)重要意義，宣傳老年(nián)宜居環境建設的(de)新理(lǐ)念，宣傳老年(nián)宜居環境建設的(de)優秀典型和(hé)先進經驗，使老年(nián)宜居環境建設理(lǐ)念深入人心。積極利用全球老年(nián)友好型城市網絡等平台，拓展與其他國家和(hé)相關國際組織的(de)交流，開展老年(nián)友好型城市、老年(nián)宜居社區建設等多領域、多形式的(de)交流合作。

全國老齡辦　國家發展改革委　教育部　科技部　工業和(hé)信息化部　公安部　民政部　司法部　　财政部　人力資源社會保障部　國土資源部　住房城鄉建設部　交通運輸部　商務部　文化部　　衛生計生委　國家稅務總局　新聞出版廣電總局　國家體育總局　國家旅遊局　中國保監會　　全國總工會　共青團中央　全國婦聯　中國殘聯

2016年(nián)10月9日