新聞發布稿

　　全國老齡辦副主任　吳玉韶

　　(2016年(nián)10月12日 北京)

新聞界的(de)朋(péng)友們：

　　大家上午好!

　　歡迎大家出席全國老齡辦新聞發布會，感謝大家長(cháng)期以來對老齡事業的(de)關注和(hé)支持!下面，我通報《關于推進老年(nián)宜居環境建設的(de)指導意見》(以下簡稱《指導意見》)的(de)有關情況。

　　一(yī)、《指導意見》出台的(de)背景及意義

　　《指導意見》由全國老齡辦、國家發展改革委等25個部委共同制定，是新修訂《老年(nián)人權益保障法》新增“宜居環境”專章(zhāng)以來，我國制定的(de)第一(yī)個關于老年(nián)宜居環境建設的(de)指導性文件。這個文件在第七個全國“敬老月”期間發布，是送給全國老年(nián)人的(de)一(yī)份節日禮物。

　　我國已經進入老齡化快速發展階段，截至2015年(nián)底，我國60歲以上老年(nián)人口已經達到2.22億，占總人口的(de)16.1%，今後幾年(nián)每年(nián)将新增老年(nián)人口近1000萬。近年(nián)來，各地(dì)區各有關部門在改善老年(nián)人生活環境，做(zuò)了大量工作，取得了積極成效。但随着人口老齡化的(de)快速發展，老年(nián)人居住條件、公共服務、社區環境、權益維護、社會參與等方面暴露出的(de)環境問題越來越突出，成為(wèi)積極應對人口老齡化的(de)制約因素。城鄉公共服務設施的(de)規劃建設與老齡化社會發展的(de)客觀要求還不相适應，老年(nián)人居住條件、公共服務、社區環境、權益維護、社會參與等方面與全面建成小康社會的(de)目标要求還有較大差距，老年(nián)宜居環境建設仍亟待加強。我們必須充分認識老年(nián)宜居環境建設的(de)緊迫性和(hé)必要性，抓住當前應對人口老齡化的(de)有限窗口期，盡早準備，合理(lǐ)規劃，加快老年(nián)宜居環境建設進程，以避免将來老齡化程度進一(yī)步加深的(de)情況下改造的(de)難度更大，成本更高(gāo)。

　　加強老年(nián)宜居環境建設有利于增進老年(nián)民生福祉，提升老年(nián)人生命生活質量，有利于促進經濟發展，是擴大內(nèi)需、拉動消費、促進經濟增長(cháng)的(de)重要措施，有利于增進社會和(hé)諧，促進社會共建、共享、包容發展，有利于有效應對人口老齡化挑戰，是貫徹實施新修訂的(de)《老年(nián)法》、創新老齡工作的(de)重要舉措。

　　二、《指導意見》的(de)主要內(nèi)容

　　《指導意見》具有四個特點，提出了四項原則、四項目标，明确了五項重點任務、五項工作要求。

　　《指導意見》作為(wèi)我國老年(nián)宜居環境建設的(de)第一(yī)個文件，具有四個特點：一(yī)是層次高(gāo)。由全國老齡辦、發展改革委、教育、科技等25個部委聯合會簽，是近年(nián)來發文部門最多的(de)涉老文件。二是立意新。首次全面提出了“老年(nián)宜居環境建設”新理(lǐ)念，指出環境建設要充分考慮人口老齡化因素、适合人口老齡化社會發展的(de)新要求，環境建設要以人口、經濟、社會和(hé)老年(nián)人為(wèi)出發點，充分考慮老年(nián)人身心特點、滿足老年(nián)人的(de)需求。三是內(nèi)容全。以“老年(nián)宜居環境建設”新理(lǐ)念為(wèi)中心，完整提出了推進老年(nián)宜居環境建設工作的(de)指導思想、基本原則、任務目标、保障措施等一(yī)整套內(nèi)容，清晰描繪了老年(nián)宜居環境建設的(de)時間表、路線圖、任務書。四是任務實。結合我國國情，提出了5大闆塊、17個子(zǐ)項重點建設任務，各項建設任務都緊扣當前老年(nián)人生活中的(de)突出困難和(hé)障礙，內(nèi)容涵蓋了老年(nián)人生活的(de)方方面面，既包含“住、行、醫、養”等硬件環境建設任務，也包含了敬老風尚等社會軟環境建設任務。

　　《指導意見》提出了四項原則：一(yī)是理(lǐ)念引領，規劃先行。在經濟社會發展中，要綜合考慮人口老齡化的(de)影響，樹立适老宜居新理(lǐ)念。将老年(nián)宜居環境建設納入國民經濟和(hé)社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃，加強前瞻性規劃和(hé)安排，以規劃帶動老年(nián)宜居環境建設工作的(de)全面開展。二是城鄉統籌，突出重點。統籌兼顧，全面推進，促進城鄉老年(nián)宜居環境建設協調發展。樹立問題導向，聚焦城鄉社區老年(nián)宜居環境建設的(de)重點領域和(hé)薄弱環節，集合運用保障民生的(de)各方面資源，創新供給方式，提升資源使用效率，優先解決老年(nián)人生活環境中存在的(de)突出問題。三是多元參與，共建共享。引導市場、社會、家庭、個人多元參與，形成合力，發揮财政資金撬動功能，創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和(hé)社會資本合作模式。弘揚孝親美德，塑造敬老風尚，促進代際和(hé)諧，使人人既是老年(nián)宜居環境建設工作的(de)參與者，又是建設成果的(de)受益者。四是改革創新，注重實效。既要加強頂層設計，又要尊重群衆首創精神，積極推進老年(nián)宜居環境建設的(de)理(lǐ)論創新、實踐創新和(hé)制度創新。鼓勵各地(dì)立足實際，創新實現方式，建立長(cháng)效機制，形成地(dì)方特色。

　　《指導意見》明确了四項目标：到2025年(nián)，安全、便利、舒适的(de)老年(nián)宜居環境體系基本建立，“住、行、醫、養”等環境更加優化，敬老養老助老社會風尚更加濃厚。一(yī)是老年(nián)宜居環境理(lǐ)念普遍樹立。老年(nián)群體的(de)特性和(hé)需求得到充分考慮，形成人人關注、全民參與老年(nián)宜居環境建設的(de)良好社會氛圍。二是老年(nián)人保持健康、活力、獨立的(de)軟硬件環境不斷優化。适宜老年(nián)人的(de)居住環境、安全保障、社區支持、家庭氛圍、人文環境持續改善。三是老年(nián)人融入社會、參與社會的(de)障礙不斷消除。老年(nián)人信息交流、尊重與包容、自(zì)我價值實現的(de)有利環境逐漸形成。四是各地(dì)普遍開展老年(nián)宜居環境建設工作。形成一(yī)批各具特色的(de)老年(nián)友好城市、老年(nián)宜居社區。

　　《指導意見》吸收世界衛生組織老年(nián)友好型城市建設的(de)理(lǐ)念，結合我國國情，提出了五項任務，适老居住環境、适老出行環境、适老健康支持環境、适老生活服務環境、敬老社會文化環境，17個子(zǐ)項重點建設任務以及安全性、可(kě)及性、整體性、便利性、包容性的(de)“五性”要求。一(yī)是在适老居住環境中，突出老年(nián)人對居住環境的(de)安全性要求，提出了對老年(nián)人住宅進行适老化改造，支持适老住宅建設等任務。二是在适老出行環境中，突出老年(nián)人對出行環境的(de)可(kě)及性要求，提出了強化住區無障礙通行、構建社區步行路網、發展适老公共交通等任務，保障老年(nián)人出得了門，到得了想去(qù)的(de)地(dì)方。三是在适老健康支持環境中，突出老年(nián)人對健康支持環境的(de)整體性要求，不僅要求優化老年(nián)人就醫環境，更注重滿足老年(nián)人的(de)養生保健和(hé)康複護理(lǐ)需求，提出了提升老年(nián)健康服務科技水平的(de)建設任務。四是在适老生活服務環境中，突出老年(nián)人對生活服務環境的(de)便利性要求，提出了加快配套設施規劃建設、健全社區生活服務網絡、加強老年(nián)用品供給、發展老年(nián)教育、構建适老信息交流環境等建設任務。五是在敬老社會文化環境中，突出老年(nián)人對社會文化環境的(de)包容性要求，提出了營造老年(nián)社會參與支持環境，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，倡導代際和(hé)諧社會文化等建設任務，為(wèi)老年(nián)人更好地(dì)融入社會、參與社會創造條件。

　　老年(nián)宜居環境建設工作既關乎當前問題的(de)解決，又關乎長(cháng)遠問題的(de)謀劃，需要增強全社會共識，抓緊推進。老年(nián)宜居環境建設作為(wèi)全國老齡委今後的(de)一(yī)項重點工作，将納入“十三五”期間老齡事業發展總體規劃持續推進。為(wèi)此，提出了五項工作要求：一(yī)是加強組織領導。充分認識推進老年(nián)宜居環境建設的(de)重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協同，制定具體的(de)實施方案，确立基本目标和(hé)主要任務，明确責任，切實抓好落實。二是加強規劃統籌。在制定城鄉規劃中綜合考慮适合老年(nián)人的(de)公共基礎、公共安全、生活服務、養老服務、醫療衛生、教育服務、文化體育等設施建設，提高(gāo)規劃編制的(de)科學(xué)性、前瞻性、适老性。三是加強政策支持。各地(dì)區、各有關部門要運用更加靈活務實的(de)财政政策，依法落實稅收政策，統籌政府資金、社會資本、集體收入及産業基金等，鼓勵社會資本參與老年(nián)宜居環境建設。鼓勵金融機構面向老年(nián)宜居環境重點工程開發相關金融産品和(hé)服務。對免費或優惠向老年(nián)人開放的(de)公共服務設施，按照有關規定給予财政補貼。加大養老用地(dì)政策落實力度，支持老年(nián)宜居環境建設。四是加強示範引導。組織開展老年(nián)友好城市、老年(nián)宜居社區示範活動。鼓勵有條件的(de)地(dì)方結合本地(dì)實際，選擇不同類型的(de)城市(社區)，積極穩妥地(dì)開展老年(nián)宜居環境建設示範工作。五是加強宣傳推廣。要組織新聞媒體，加大宣傳工作力度，宣傳老年(nián)宜居環境建設的(de)重要意義，宣傳老年(nián)宜居環境建設的(de)新理(lǐ)念、優秀典型和(hé)先進經驗。積極利用全球老年(nián)友好型城市網絡等平台，拓展與其他國家和(hé)相關國際組織的(de)交流。

　　今後一(yī)個時期，全國老齡辦将與各相關部門一(yī)起推動老年(nián)宜居環境建設工作納入國家規劃和(hé)各部門專項規劃，研究出台相關配套政策。同時，要進一(yī)步加強與科研單位和(hé)宣傳新聞出版部門的(de)合作，加大老年(nián)宜居環境建設的(de)研究和(hé)宣傳力度，在全社會普及新的(de)理(lǐ)念，營造社會氛圍，增強理(lǐ)念認同和(hé)行動自(zì)覺。全國老齡辦下一(yī)步還将鼓勵有條件的(de)地(dì)方結合本地(dì)實際，選擇不同類型的(de)城市(社區)，積極穩妥地(dì)開展老年(nián)宜居環境建設示範工作。

　　謝謝大家!