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民政部對“關于繼續呼籲加強獨生子(zǐ)女年(nián)老父母的(de)養老保障的(de)建議”的(de)答複
發布時間:2018-08-02 00:00:00 來源:民政部
索 引 号00001854-5/2019-00504主題分類人大代表建議答複摘要
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發布日期2018-08-02
公文名稱民政部對“關于繼續呼籲加強獨生子(zǐ)女年(nián)老父母的(de)養老保障的(de)建議”的(de)答複
主 題 詞關于繼續呼籲加強獨生子(zǐ)女年(nián)老父母的(de)養老保障的(de)建議文    号民函〔2018〕623号

民函〔2018〕623号

李亞萍代表:

您提出的(de)“關于繼續呼籲加強獨生子(zǐ)女年(nián)老父母的(de)養老保障的(de)建議”收悉。您的(de)建議很有針對性,對于完善養老服務政策,促進社會和(hé)諧穩定具有積極作用。經商人力資源社會保障部、财政部、住房城鄉建設部、衛生健康委,現答複如(rú)下:

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)包括廣大獨生子(zǐ)女年(nián)老父母在內(nèi)的(de)老年(nián)人養老問題。近年(nián)來,民政部會同有關部門認真貫徹黨中央、國務院政策要求和(hé)決策部署,多措并舉推進計劃生育家庭養老服務保障工作。

一(yī)、完善計劃生育特殊困難家庭扶助工作

2013年(nián),原國家衛生計生委會同民政部、财政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部聯合下發《關于進一(yī)步做(zuò)好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的(de)通知》(國衛家庭發〔2013〕41号)。該通知明确:一(yī)是對60周歲以上的(de)失獨家庭成員,特别是其中失能老年(nián)人,積極做(zuò)好居家和(hé)社區養老服務,優先安排入住政府投資興辦的(de)養老機構。二是支持有條件的(de)地(dì)方對失獨家庭成員中的(de)生活長(cháng)期不能自(zì)理(lǐ)、經濟困難的(de)老年(nián)人發放高(gāo)齡津貼、養老服務補貼和(hé)護理(lǐ)補貼。截至2017年(nián)底,全國經濟困難的(de)高(gāo)齡老年(nián)人津貼制度實現省級全覆蓋,養老服務補貼和(hé)護理(lǐ)補貼制度分别覆蓋30個、29個省(區、市)。三是加大對養老服務體系建設的(de)投入。着眼于老年(nián)人的(de)實際需求,增加養老服務供給,并針對計劃生育特殊困難家庭反映集中的(de)訴求,特别是在社會救助和(hé)養老服務等方面,積極開展政策研究,加強臨時救助與其他社會保障制度的(de)有效銜接,提高(gāo)救助效率。四是充分發揮各類社會組織、企事業單位、群衆自(zì)治組織,特别是志願服務組織、基層老年(nián)協會、社會工作專業服務機構的(de)積極作用,以精神慰藉和(hé)心理(lǐ)疏導為(wèi)重點,深入開展各種形式的(de)社會關愛活動,幫扶計劃生育特殊困難家庭成員。2017年(nián)6月6日,國務院辦公廳印發了《關于制定和(hé)實施老年(nián)人照顧服務項目的(de)意見》(國辦發〔2017〕52号),提出了針對失獨家庭老年(nián)人在內(nèi)的(de)20項照顧性服務項目,要求“突出重點,适度普惠”,重點關注高(gāo)齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年(nián)人的(de)特殊需求。民政部、公安部等9部委聯合出台了《關于加強農村留守老年(nián)人關愛服務工作的(de)意見》(民函〔2017〕193号),加強包括失獨老年(nián)人在內(nèi)的(de)關愛服務工作。

二、加大對計劃生育(獨生子(zǐ)女)家庭養老保障工作

一(yī)是發揮政策規劃牽引作用。《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和(hé)養老體系建設規劃的(de)通知》(國發〔2017〕13号,以下簡稱“十三五”規劃)提出要注重與社會保障、醫療衛生、健康中國、民政事業、老年(nián)教育等國家專項規劃相銜接,以老年(nián)人服務需求為(wèi)中心,創新完善以居家為(wèi)基礎、社區為(wèi)依托、機構為(wèi)補充、醫養相結合的(de)養老服務體系,進一(yī)步細化實化工作措施,為(wèi)及時、科學(xué)、綜合應對老齡化提供堅實基礎。民政部單獨或聯合有關部門出台了養老評估、設施用地(dì)、規劃建設、無障礙改造、責任保險、标準化、人才培養、政府購買服務、稅費減免、民間資本參與、價格管理(lǐ)、金融支持、閑置資源整合改造等專項政策。二是着力提升養老院服務質量。持續開展提升養老院服務質量建設專項行動,增強包括計劃生育家庭老年(nián)人在內(nèi)的(de)老年(nián)人養老服務的(de)獲得感和(hé)滿意度。連續三年(nián)共投入30億元支持農村興建老年(nián)人互助養老幸福院,推動實現養老離(lí)家不離(lí)村。三是紮實推進居家社區養老服務工作。會同财政部印發《關于中央财政支持開展居家和(hé)社區養老服務改革試點工作的(de)通知》(民函〔2016〕200号),開展居家和(hé)社區養老服務試點,探索建立特殊困難老年(nián)人基本服務制度。開展特殊和(hé)困難老年(nián)人篩查摸底工作并建立數據庫;明确政府職責,探索建立居家和(hé)社區基本養老服務清單制度,重點滿足城鄉經濟困難家庭的(de)高(gāo)齡、失能、空巢(留守),以及計劃生育特殊家庭老年(nián)人等特殊困難老年(nián)人的(de)基本養老服務需求。

關于出台購房優惠政策鼓勵獨生子(zǐ)女與老人同住或相鄰而住的(de)問題。住房城鄉建設部表示,部分城市住房供求矛盾突出、房價上漲過快等問題,有關部門和(hé)地(dì)方認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,分類調控、因城施策,問題得到有效遏制。下一(yī)步将配合民政部,在堅持調控目标不動搖、力度不放松,保持政策連續性穩定性的(de)前提下,按照保障基本需求,支持合理(lǐ)改善,堅持遏制投機炒房的(de)調控政策導向。财政部表示,按照現行政策規定,保障性住房主要面向社會符合規定條件的(de)城鎮低(dī)收入、中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和(hé)在城鎮穩定就業的(de)外來務工人員供應。已達到退休年(nián)齡的(de)獨生子(zǐ)女父母(不區分農村居民和(hé)城鎮居民)投靠異地(dì)有穩定職業、固定居所的(de)子(zǐ)女,如(rú)果老人能夠在子(zǐ)女的(de)工作生活地(dì)落戶,可(kě)以享受市民待遇,有申請公租房的(de)權利。國家不斷完善住房保障體系,支持符合條件的(de)住房困難家庭解決居住問題。計劃生育家庭如(rú)果符合住房保障條件,可(kě)以納入住房保障範圍,但不宜單獨為(wèi)獨生子(zǐ)女家庭出台購買、租賃住房的(de)優惠政策。

關于進一(yī)步提高(gāo)獨生子(zǐ)女父母年(nián)老獎勵金、通過稅收杠杆鼓勵獨生子(zǐ)女贍養老人等問題。衛生健康委表示,2006年(nián),國家建立針對農村部分計劃生育家庭的(de)獎勵扶助制度,為(wèi)農村年(nián)滿60周歲的(de)獨生子(zǐ)女父母和(hé)雙女父母發放獎勵扶助金,幫助解決養老問題。從2012年(nián)起,獎勵扶助金标準提高(gāo)到每人每月不低(dī)于80元,由中央和(hé)地(dì)方按比例共同負擔。對城鎮計劃生育家庭,目前已有26個省(區、市)實施了城鎮獨生子(zǐ)女父母年(nián)老獎勵政策。人力資源社會保障部認為(wèi),我國現行的(de)職工基本養老保險制度,是按照權利與義務相對應原則建立的(de)一(yī)種社會保險制度,不是獎勵制度,也不是社會救助制度;國家已經明确要求各地(dì)不得将計劃生育獎勵與基本養老保險待遇直接挂鈎,也不得從養老保險基金中支付計劃生育獎勵費用;對獨生子(zǐ)女父母的(de)獎勵,通過其他渠道(dào)予以保障為(wèi)宜。财政部會同國家稅務總局等部門聯合下發了《關于開展個人稅收遞延型商業養老保險試點的(de)通知》(财稅〔2018〕22号),允許個人繳納的(de)符合條件的(de)商業養老保險費按一(yī)定标準在個人所得稅前扣除,相關稅款遞延至領取養老金時繳納,該優惠政策有效減輕了子(zǐ)女贍養老人的(de)負擔。目前,财政部正在會同相關部門研究推進個人所得稅改革,總體方向是實行綜合和(hé)分類相結合的(de)個人所得稅制度。在綜合和(hé)分類相結合的(de)稅制框架下,适當提高(gāo)基本減除費用标準,增加專項附加扣除項目,進一(yī)步減輕納稅人稅負。

三、推動建立完善長(cháng)期護理(lǐ)保險制度

為(wèi)推進醫療衛生與養老服務相結合,更好地(dì)滿足失能、部分失能老年(nián)人護理(lǐ)服務需求,民政部、原衛生計生委提請國務院轉發了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的(de)指導意見》(國辦發〔2015〕84号),明确提出探索建立多層次長(cháng)期照護保障體系,做(zuò)好老年(nián)人照護服務工作;進一(yī)步開發包括長(cháng)期商業護理(lǐ)保險在內(nèi)的(de)多種老年(nián)護理(lǐ)保險産品,鼓勵有條件的(de)地(dì)方探索建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度,積極探索多元化的(de)保險籌資模式,保障老年(nián)人長(cháng)期護理(lǐ)服務需求;鼓勵老年(nián)人投保長(cháng)期護理(lǐ)保險産品;建立健全長(cháng)期照護項目內(nèi)涵、服務标準以及質量評價等行業規範和(hé)體制機制,探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的(de)專業照護服務提供體系。積極推進醫養結合工作試點,幫助老年(nián)人尤其是失能老年(nián)人解決康複護理(lǐ)難等問題。建立業務協作機制,打造醫養結合服務機構“無障礙”審批環境,對符合基本醫療保險定點醫療機構認定條件的(de)養老機構內(nèi)設醫療機構,積極申請納入定點範圍,與社會保險經辦機構簽訂定點服務協議,入住的(de)參保老年(nián)人按照規定享受相應待遇。2016年(nián)5月27日,習近平總書記在中共中央政治局第32次集體學(xué)習上就加強老齡工作發表重要講話,要求建立“相關保險和(hé)福利及救助相銜接的(de)長(cháng)期照護保障制度”。人力資源社會保障部出台《關于開展長(cháng)期護理(lǐ)保險制度試點的(de)指導意見》,選擇15個城市開展試點,探索建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度。

下一(yī)步,民政部将會同有關部門積極抓好相關政策的(de)貫徹落實,着力加強計劃生育家庭養老服務保障和(hé)服務供給,着力兜底線、保基本、補短(duǎn)闆、調結構,推動養老服務和(hé)産品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質量更加優良。

一(yī)是加大計劃生育家庭财政補貼保障力度。完善現有的(de)高(gāo)齡津貼、養老服務補貼和(hé)護理(lǐ)補貼等扶助政策,提高(gāo)扶助标準,加強對計劃生育特殊困難家庭的(de)養老支持力度。加大對養老服務體系建設的(de)投入,增加養老服務供給。

二是以問題為(wèi)導向做(zuò)好政策研究。積極開展計劃生育特殊困難家庭社會救助、養老服務、監護責任等方面政策研究,開展“救急難”綜合試點,加強臨時救助與其他社會保障制度的(de)有效銜接。研究計劃生育特殊困難家庭享受居家養老、社區養老、機構養老服務給予優惠待遇的(de)具體措施,推動解決計劃生育特殊困難家庭老年(nián)人的(de)後顧之憂。研究出台公辦養老機構優先服務特殊困難老年(nián)人的(de)措施。通過推進分類施保、加快慈善組織建設、完善醫療救助制度、全面實施臨時救助制度等措施,為(wèi)貧困計劃生育特殊困難家庭提供更多的(de)物質幫助和(hé)生活照料服務。積極配合相關部門推進長(cháng)期護理(lǐ)保險試點工作,加強制度研究設計。同時,民政部門也将立足職能,加強針對失能老年(nián)人的(de)長(cháng)期照護服務體系建設,為(wèi)建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度奠定基礎。

三是逐步建立完善支持居家社區養老的(de)政策體系。認真貫徹落實《“十三五”國家老齡事業發展和(hé)養老體系建設規劃》,進一(yī)步加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施,加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的(de)整合利用。深入推進中央财政支持的(de)居家和(hé)社區養老服務改革試點工作,支持成年(nián)子(zǐ)女與老年(nián)父母共同生活,履行贍養義務和(hé)承擔照料責任。支持城鄉社區定期上門巡訪獨居、空巢老年(nián)人家庭,幫助老年(nián)人解決實際困難。

感謝您對民政工作的(de)關心和(hé)支持。

民 政 部

2018年(nián)7月28