各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局），新疆生産建設兵(bīng)團民政局；各司（局），各直屬單位：

為(wèi)深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行動的(de)指導意見》，全面履行民政部門在脫貧攻堅中的(de)職責使命，堅決完成打赢脫貧攻堅戰相關任務，民政部制定了貫徹落實《中共中央 國務院關于打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行動的(de)指導意見》行動方案，現印發你們，請認真貫徹落實。

民 政 部

2018年(nián)7月26日

民政部貫徹落實《中共中央 國務院關于打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行動的(de)指導意見》行動方案

為(wèi)深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行動的(de)指導意見》（以下簡稱《指導意見》），全面履行民政部門在脫貧攻堅中的(de)職責使命，堅決完成打赢脫貧攻堅戰相關任務，結合民政工作實際，制定本方案。

一(yī)、深刻認識中央制定《指導意見》的(de)重大意義 

黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一(yī)體”總體布局和(hé)“四個全面”戰略布局，作出了一(yī)系列重大部署，采取了一(yī)系列超常規舉措，形成了全黨全社會扶貧的(de)強大合力。黨的(de)十九大把精準脫貧作為(wèi)決勝全面建成小康社會必須打好的(de)三大攻堅戰之一(yī)，作出新的(de)部署。幾年(nián)來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性進展，農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續降低(dī)，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地(dì)區農民生産生活條件顯著改善，貧困群衆獲得感顯著增強，創造了我國減貧史上的(de)最好成績，譜寫了人類反貧困史上的(de)輝煌篇章(zhāng)。當前脫貧攻堅形勢依然嚴峻，未來3年(nián)還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，“三區三州”等深度貧困地(dì)區脫貧難度大，還存在一(yī)系列影響脫貧攻堅有效推進的(de)制約因素。黨中央、國務院針對我國脫貧攻堅進展和(hé)實踐中存在的(de)突出問題，出台了《指導意見》，對完善頂層設計、強化政策措施、加強統籌協調，推動脫貧攻堅工作更加有效開展作出全面部署，為(wèi)各地(dì)各部門深入推進脫貧攻堅工作提供了基本遵循，其中民政部門需要承擔的(de)任務非常繁重。民政部和(hé)地(dì)方各級民政部門要深刻認識《指導意見》出台的(de)重大意義，進一(yī)步增強“四個意識”，堅決把思想和(hé)行動統一(yī)到黨中央決策部署上來，統一(yī)到《指導意見》精神上來，把貫徹落實《指導意見》作為(wèi)重大政治任務，紮紮實實做(zuò)好民政領域各項脫貧攻堅工作。

二、準确把握民政領域脫貧攻堅面臨形勢

黨中央作出打赢脫貧攻堅戰的(de)重大戰略部署以來，各級民政部門認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，将兜底脫貧攻堅作為(wèi)民政工作重中之重，加強研究部署，制定實施了一(yī)系列有針對性的(de)政策措施，開展了一(yī)系列有影響的(de)重要活動，推動民政領域脫貧攻堅工作取得重大成效。全國所有縣（市、區）農村低(dī)保标準全部達到或超過國家扶貧标準，1800多萬農村建檔立卡貧困人口納入農村低(dī)保或特困人員救助供養範圍。推動建立農村留守兒童和(hé)農村老年(nián)人關愛保護制度、困難殘疾人生活補貼和(hé)重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度。加快貧困地(dì)區農村社區綜合服務設施建設，推動易地(dì)搬遷安置區綜合服務設施建設全覆蓋。支持貧困地(dì)區農村基層幹部隊伍建設，指導貧困地(dì)區完善村級議事協商公開機制，開展“村霸”相關問題專項整治，保證貧困村村民對扶貧工作的(de)參與權、表達權、監督權。先後派出15批次80多名幹部到江西遂川縣和(hé)蓮花縣開展定點扶貧工作，兩縣貧困發生率分别降至3.1%、2.69%。牽頭推進羅霄山片區脫貧攻堅，顯著改善了片區貧困群衆生産生活狀況。組織多個全國性社會組織對口支持貧困地(dì)區和(hé)貧困群衆，向240多個貧困縣（市、區）選派了5000名社會工作專業人才、100家社會工作服務機構開展結對幫扶，推樹了一(yī)大批脫貧攻堅志願服務項目典型。

同時也要看到，民政領域脫貧攻堅任務依然繁重艱巨。社會救助方面，未來3年(nián)3000萬左右的(de)未脫貧農村建檔立卡貧困人口中，有相當一(yī)部分屬于低(dī)保對象或特困人員，還有不少重度殘疾人、重病患者需新納入低(dī)保或特困人員救助供養範圍，兜底保障壓力較大。養老服務方面，貧困地(dì)區老年(nián)人口比重大、收入水平低(dī)、居住分散，高(gāo)齡、失能、獨居、留守的(de)老人增多，常住人口老齡化程度加深，對發展養老服務提出挑戰。設施建設方面，貧困地(dì)區民政公共服務設施薄弱、财力不足，需要加大支持傾斜力度，科學(xué)規劃建設。社會力量參與方面，社會組織、慈善力量等參與脫貧攻堅的(de)潛力和(hé)空間還很大，需要進一(yī)步加強動員組織工作。定點扶貧方面，兩個定點扶貧縣脫貧摘帽還面臨一(yī)系列難題，需要加強統籌協調，采取綜合措施研究解決。民政部和(hé)地(dì)方各級民政部門要認清形勢，認真學(xué)習領會和(hé)貫徹落實《指導意見》精神，突出問題導向，采取更有針對性的(de)措施，集中力量攻克難中之難、堅中之堅，堅決助力打赢脫貧攻堅戰。

三、貫徹落實《指導意見》的(de)總體要求

（一(yī)）指導思想。

全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，堅決落實黨中央關于打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行動的(de)重大決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，從民政部門職責出發，聚焦農村貧困人口中的(de)特殊困難群體，進一(yī)步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，進一(yī)步創新民政領域脫貧攻堅思路方法，堅持政府兜底保障與社會參與有機結合，精準施策、精準發力、精準見效，紮實做(zuò)好民政領域各項脫貧攻堅工作，為(wèi)打赢脫貧攻堅戰發揮應有作用。

（二）基本原則。

堅持保障基本、兜住底線。着眼于解決貧困人口的(de)基本生活困難，按照兜底線、織密網、建機制的(de)要求，既不降低(dī)标準，也不拉高(gāo)預期，形成穩定可(kě)持續的(de)兜底保障機制。

堅持聚焦重點、精準發力。聚焦建檔立卡貧困人口中的(de)低(dī)保對象、特困人員、“三留守”人員、重度殘疾人等群體精準施策，把各項民政政策措施用準、用好、用足。

堅持政府引導、多方參與。在更好履行民政部門職責的(de)同時，落實好各項扶持政策，積極調動社會組織、慈善力量、專業社工、志願服務人員參與脫貧攻堅，充分發揮貧困地(dì)區村民自(zì)治的(de)作用，有效擴大各方面參與。

　　堅持改革創新、統籌推進。改革創新貫穿于脫貧攻堅全過程，以改革創新破解民政領域扶貧政策瓶頸。緊緊圍繞貫徹實施鄉村振興、區域協調發展等重大戰略，從全局視(shì)野統籌謀劃部署推動各項扶貧工作，提升扶貧工作站位和(hé)水平。

（三）任務要求。

《指導意見》對民政領域脫貧攻堅工作作出部署、提出要求，各級民政部門必須認真貫徹落實。要進一(yī)步完善農村低(dī)保制度，健全低(dī)保對象認定方法，将完全喪失勞動能力和(hé)部分喪失勞動能力且無法依靠産業就業幫扶脫貧的(de)貧困人口納入低(dī)保範圍，加大特困人員救助供養和(hé)臨時救助工作力度，努力實現到2020年(nián)所有符合低(dī)保、特困人員救助供養條件的(de)農村建檔立卡貧困人口“應保盡保、應救盡救”，“不愁吃、不愁穿”。健全貧困地(dì)區殘疾人福利政策，落實困難殘疾人生活補貼和(hé)重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的(de)照料服務。創新家庭養老方式，落實農村留守兒童、老年(nián)人關愛服務制度；實施社會服務兜底工程，加快建立為(wèi)老年(nián)人等特殊群體提供服務的(de)設施。全面落實貧困村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”和(hé)村務監督等工作制度，加強易地(dì)搬遷安置社區管理(lǐ)和(hé)服務，增強居民幸福感、獲得感。支持社會組織有序參與脫貧攻堅，鼓勵引導專業社會工作和(hé)志願服務力量積極參與精準扶貧。落實定點扶貧工作責任，推動羅霄山片區和(hé)民政部定點扶貧縣全部脫貧，幫扶工作取得突破性進展。

四、貫徹落實《指導意見》的(de)重點任務

（一(yī)）集中力量支持深度貧困地(dì)區。

民政部各有關司局、單位和(hé)地(dì)方各級民政部門要深入“三區三州”等深度貧困地(dì)區開展調查研究，根據困難群衆真實需求有針對性地(dì)研究制定支持政策。加大對深度貧困地(dì)區的(de)資金、項目支持，争取相關部門支持，在分配中央财政安排的(de)民政領域補助資金時，對“三區三州”予以傾斜支持。指導深度貧困地(dì)區科學(xué)制定農村低(dī)保标準，确保脫貧攻堅期內(nèi)不低(dī)于國家扶貧标準。加快深度貧困地(dì)區農村特困人員供養服務機構建設和(hé)設施改造，用三年(nián)時間确保每個深度貧困縣新建或改建１－２所農村特困人員供養服務機構。落實殘疾人福利保障政策，做(zuò)好農村留守兒童、老年(nián)人關愛保護等工作。鼓勵引導社會力量參與深度貧困地(dì)區脫貧攻堅。加強深度貧困地(dì)區基層政權和(hé)社區建設，支持深度貧困地(dì)區優化行政區劃設置。（各有關司局）

（二）強化社會救助兜底保障。

1. 制定實施《關于在脫貧攻堅三年(nián)行動中切實做(zuò)好社會救助兜底保障工作的(de)實施意見》，指導各地(dì)完善農村低(dī)保制度，健全低(dī)保對象認定方法，繼續加強農村低(dī)保制度與扶貧開發政策的(de)銜接，将重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和(hé)部分喪失勞動能力且無法依靠産業就業幫扶脫貧的(de)農村建檔立卡貧困人口納入低(dī)保範圍。（社會救助司）

2. 加快推進貧困地(dì)區農村特困人員供養服務設施建設改造，在滿足特困人員集中供養需求的(de)基礎上，逐步為(wèi)低(dī)保、低(dī)收入家庭和(hé)農村建檔立卡貧困家庭老年(nián)人、殘疾人提供低(dī)償或無償的(de)集中托養服務。（社會救助司）

　　3. 指導各地(dì)細化明确臨時救助對象範圍和(hé)類别，優化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助标準，全面落實“分級審批”、“先行救助”等政策規定，有效解決農村建檔立卡貧困人口的(de)突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對于重大生活困難，可(kě)采取“一(yī)事一(yī)議”方式，根據具體情形分類分檔設定救助标準，适當提高(gāo)救助額度。（社會救助司）

（三）完善貧困地(dì)區社會福利政策。

1. 完善困難殘疾人生活補貼和(hé)重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度，建立全國統一(yī)的(de)殘疾人兩項補貼制度信息平台，定期掌握各地(dì)殘疾人兩項補貼工作情況。指導督促各地(dì)落實和(hé)完善相關制度，動态掌握農村建檔立卡貧困人口享受“兩項補貼”人員情況。（社會福利和(hé)慈善事業促進司）

2. 會同有關部門探索研究專門政策，指導地(dì)方通過政府購買服務、托養等多種方式，為(wèi)16周歲以上不符合特困人員救助供養條件的(de)貧困重度殘疾人提供集中或社會化照料護理(lǐ)服務。（社會福利和(hé)慈善事業促進司）

3. 使用部本級福利彩票(piào)公益金，支持國家康複輔具研究中心實施“福康工程”項目，為(wèi)深度貧困地(dì)區福利機構中集中供養的(de)殘障者及低(dī)保家庭、特困人員、建檔立卡貧困家庭、低(dī)收入家庭中的(de)殘障者免費配置假肢和(hé)矯形器；對其中符合條件的(de)免費進行手術矯治、康複訓練和(hé)配置術後矯形器等輔具；在深度貧困地(dì)區示範性福利機構，免費配置殘障人專用生活起居床、多功能輪椅等輔具産品。（社會福利和(hé)慈善事業促進司、國家康複輔具研究中心）

（四）支持貧困地(dì)區發展養老服務，做(zuò)好貧困地(dì)區農村留守兒童、老年(nián)人關愛保護工作。

1. 配合實施“十三五”社會服務兜底工程，加強農村養老服務設施建設。支持農村幸福院建設，推進農村互助養老服務發展。開展社區居家養老服務改革試點，提升農村社區居家養老服務的(de)能力和(hé)水平，滿足農村老年(nián)人社區居家養老服務需求。（社會福利和(hé)慈善事業促進司）

2. 全面加強農村留守老年(nián)人關愛服務，建立農村留守老年(nián)人定期探訪制度，完善信息台賬。（社會福利和(hé)慈善事業促進司）

3. 指導督促貧困地(dì)區加強貧困家庭農村留守兒童動态管理(lǐ)，定期走訪了解其家庭和(hé)生活情況，協調做(zuò)好應急處置、臨時照料等關愛幫扶工作；強化家庭監護主體責任意識，切實落實貧困家庭農村留守兒童監護責任。（社會事務司）

　　4. 實施“福彩圓夢·三區三州助學(xué)項目”。拟利用部本級福利彩票(piào)公益金對當年(nián)考入設有福彩助學(xué)金高(gāo)校的(de)“三區三州”貧困家庭子(zǐ)女進行資助。（中國福利彩票(piào)發行管理(lǐ)中心）

（五）推進貧困地(dì)區基層政權和(hé)農村社區建設。

1. 制定加強貧困地(dì)區農村社區建設的(de)政策。推進貧困地(dì)區農村社區治理(lǐ)創新。支持貧困地(dì)區開展“全國農村社區治理(lǐ)實驗區”建設工作。繼續研究貧困地(dì)區農村社區治理(lǐ)的(de)政策思路。繼續争取發展改革委等部門重點支持中西部地(dì)區特别是貧困地(dì)區農村社區服務體系示範建設。（基層政權和(hé)社區建設司）

2. 健全貧困地(dì)區村級民主協商和(hé)民主監督機制，全面落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，進一(yī)步健全村民會議、村民代表會議議事規程，組織村民圍繞涉及扶貧開發的(de)有關部署，開展靈活多樣的(de)協商活動。（基層政權和(hé)社區建設司）

3. 指導貧困地(dì)區加強鄉鎮政府服務能力建設。組織貧困地(dì)區農村幹部培訓，提高(gāo)隊伍素質和(hé)依法辦事、執行政策、服務居民能力。（基層政權和(hé)社區建設司）

（六）統籌做(zuò)好民政部牽頭羅霄山片區扶貧和(hé)定點扶貧工作。

1. 深入定點扶貧縣調查研究。部主要負責同志和(hé)分管部領導每年(nián)至少赴定點扶貧縣實地(dì)調研一(yī)次。加大對定點扶貧縣的(de)政策、資金、項目和(hé)人才支持力度。繼續引導和(hé)動員部管社會組織深度參與定點扶貧縣脫貧攻堅工作。指導定點扶貧縣加強政策宣傳，激發內(nèi)生動力。定期對定點縣的(de)10個鄉100個村的(de)1000戶困難戶進行幫扶。繼續開展扶貧日活動。（規劃财務司）

2. 發揮羅霄山片區部際聯系會議作用，完善片區與各部門的(de)溝通平台，廣泛調動各種資源支持片區脫貧攻堅。（規劃财務司）

3. 選優配強挂職幹部，改進挂職幹部考核督查機制，完善挂職幹部關心關愛制度，加大挂職幹部激勵使用，樹立重實幹重實績的(de)用人導向。（人事司）

（七）鼓勵和(hé)引導社會力量參與脫貧攻堅。

1. 加大對扶貧供需調研力度，動員社會組織報送扶貧供給信息，要求“三區三州”等深度貧困地(dì)區省級民政部門協調本地(dì)相關單位彙總并報送扶貧需求信息，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地(dì)區信息對接機制。對全國性社會組織開展培訓，積極倡導全國性社會組織參與“三區三州”深度貧困地(dì)區脫貧攻堅行動。加強對社會組織扶貧的(de)引導和(hé)管理(lǐ)，發揮登記管理(lǐ)機關職能，做(zuò)好社會組織依法登記、年(nián)檢年(nián)報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信托備案和(hé)監督等工作，提升社會組織扶貧效能。配合财政部、稅務總局落實社會組織扶貧資金所得稅稅前扣除相關政策。（社會組織管理(lǐ)局）

2. 繼續組織實施社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作服務機構“牽手計劃”、社會工作教育對口扶貧計劃，拓展面向貧困地(dì)區的(de)社會工作服務示範項目。（社會組織管理(lǐ)局）

3. 大力開展扶貧志願服務活動。貫徹落實《志願服務條例》，研究制定《志願服務記錄與證明出具辦法》，研究編制志願服務相關标準，為(wèi)提升扶貧志願服務規範化水平提供制度保障。完善推廣全國志願服務信息系統，在志願者和(hé)志願服務項目的(de)服務類别選項中單設扶貧類，為(wèi)廣大志願者參與扶貧志願服務、實現扶貧志願服務供需精準對接提供便捷渠道(dào)和(hé)技術支撐。鼓勵國家機關、企事業單位、人民團體、社會組織依托志願服務信息系統組建扶貧志願者隊伍，形成并不斷壯大扶貧志願服務人員庫。深入開展志願服務組織身份标識工作，指導各地(dì)貫徹落實好《關于支持和(hé)發展志願服務組織的(de)意見》，持續推進扶貧、濟困等重點領域的(de)志願服務。做(zuò)好脫貧攻堅志願服務宣傳展示活動，會同有關部門開展志願服務典型宣傳和(hé)賽會交流等活動，引導扶貧志願服務深入開展。（社會組織管理(lǐ)局）

4. 充分發揮慈善事業幫扶作用。以“聚焦精準扶貧、共創美好生活”為(wèi)主題，聯合相關部門、單位共同舉辦中國公益慈善項目交流展示會，引領和(hé)帶動社會慈善資源向深度貧困地(dì)區傾斜。（社會福利和(hé)慈善事業促進司）

5. 大力推進婚喪禮俗改革。以推進鄉村振興戰略為(wèi)契機，積極推進農村婚喪禮俗改革，充分發揮黨員幹部的(de)帶頭作用，村規民約的(de)約束作用和(hé)農村紅(hóng)白理(lǐ)事會、老年(nián)協會等組織的(de)引領作用，倡導喪事簡辦、婚事新辦，減輕群衆負擔。（社會事務司）

五、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。

部扶貧工作領導小組要在部黨組統一(yī)領導下，加強統籌協調。各相關司局、單位主要負責同志為(wèi)第一(yī)責任人，負責本司局、單位職責範圍內(nèi)的(de)脫貧攻堅政策制定、進度安排、督促檢查等工作。各相關司局、單位要按照本方案明确的(de)任務分工，抓緊梳理(lǐ)、制定重點任務清單，細化明确貫徹落實的(de)具體措施，明确路線圖、時間表和(hé)責任人；要堅持問題意識和(hé)問題導向，及時研究解決本領域脫貧攻堅存在的(de)突出困難和(hé)問題；要安排精幹力量負責本領域相關工作，保證各項任務高(gāo)質量完成。

（二）強化政策支持。

各相關司局、單位在研究制定相關政策措施時，要研究是否符合貧困地(dì)區實際；在分配中央财政安排的(de)民政領域補助資金時，要協調相關部門加大對貧困地(dì)區的(de)傾斜力度；在安排民政領域重大發展任務、重大工程項目、重要改革試點時，要優先安排、支持貧困地(dì)區；在開展面向基層民政幹部和(hé)民政技能人才培訓時，要優先安排來自(zì)貧困地(dì)區的(de)人員。多方争取支持幫助，推動各類資源要素向貧困地(dì)區和(hé)貧困人口聚集。

（三）深入調研督導。

部黨組成員結合各自(zì)分管業務，切實加大對本領域脫貧攻堅工作的(de)調查研究和(hé)督促檢查。各相關司局、單位要按照部黨組要求，廣泛深入貧困地(dì)區、貧困群衆開展調查研究，聽取意見建議，研究政策措施。各相關司局、單位要加強工作指導，及時發現并研究解決本領域脫貧攻堅工作中出現的(de)困難和(hé)問題。完善督促檢查機制，對于工作推進不力、政策落實不到位的(de)地(dì)方、單位，通過通報批評、專案督辦、工作約談等方式，抓好督促整改。

（四）嚴格管理(lǐ)監督。

各相關司局、單位要把作風建設貫穿脫貧攻堅三年(nián)行動全過程，确保責任落實、工作到位、措施精準、作風紮實、管理(lǐ)規範。要緊盯容易發生貪污挪用、截留私分、虛報冒領、強占掠奪等重點部位和(hé)薄弱環節，嚴格管理(lǐ)和(hé)監督，強化紀律要求。要堅決同脫貧攻堅工作中的(de)形式主義、官僚主義問題作鬥争，提升工作實效。2018年(nián)，民政部在全國組織開展農村低(dī)保專項治理(lǐ)；2019-2020年(nián)，根據任務進展情況和(hé)存在問題，有針對性地(dì)開展治理(lǐ)活動。

（五）制定配套方案。

各級民政部門要按照本行動方案的(de)要求，抓緊出台符合本地(dì)特點的(de)民政領域打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行動的(de)實施方案，制定重點任務責任清單。要對照《指導意見》要求，研究具體落實措施，加強組織保障，确保民政部門在打赢脫貧攻堅戰三年(nián)行動中切實發揮兜底保障作用。