各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、衛生計生委、質量技術監督局（市場監督管理(lǐ)部門）、老齡辦，新疆生産建設兵(bīng)團民政局、公安局、衛生局、質量技術監督局、老齡辦：

為(wèi)全面貫徹落實習近平總書記在中央經濟工作會議關于“開展質量提升行動”的(de)部署要求和(hé)第14次中央财經領導小組會議關于提高(gāo)養老院服務質量的(de)重要講話精神，加快建立全國統一(yī)的(de)服務質量标準和(hé)評價體系，加強養老院服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為(wèi)，盡快在養老院服務質量上有明顯改善，民政部、公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家标準委、全國老齡辦決定在全國開展養老院服務質量建設專項行動，現就有關問題通知如(rú)下：

一(yī)、指導思想

深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展理(lǐ)念，按照以人為(wèi)本、安全為(wèi)先、誠信守法、以質取勝的(de)工作原則，着力解決影響養老院服務質量的(de)突出問題，建立以質量和(hé)效益為(wèi)導向的(de)養老院服務發展機制，塑造養老院“安全、誠信、優質”的(de)服務品質，打造人民群衆住得起、住得好的(de)養老院，讓養老院中的(de)每一(yī)位老年(nián)人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(cháng)壽、安享幸福晚年(nián)。

二、工作目标

到2017年(nián)底，養老院服務質量明顯改善，各項服務質量基礎進一(yī)步夯實，全國統一(yī)的(de)服務質量标準和(hé)評價體系初具雛形，50%以上的(de)養老院能夠以不同形式為(wèi)入住老年(nián)人提供醫療衛生服務。湧現一(yī)批質量有保證、服務有标準、人員有專長(cháng)的(de)專業化養老院。

到2020年(nián)底，基本建立全國統一(yī)的(de)養老服務質量标準和(hé)評價體系，養老服務質量治理(lǐ)和(hé)促進體系更加完善，養老院服務質量總體水平顯著提升，所有養老院能夠以不同形式為(wèi)入住老年(nián)人提供醫療衛生服務，形成一(yī)批品牌形象突出、服務功能完備、質量水平一(yī)流的(de)連鎖化養老院，質量建設成果更好地(dì)惠及全體老年(nián)人及其家庭，為(wèi)積極應對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅實基礎。

三、重點行動內(nèi)容

（一(yī)）開展全國養老院服務質量大檢查、大整治活動。全面排查養老院服務質量問題與不足，明确政治方向和(hé)內(nèi)容，推進養老院服務質量大轉變，夯實養老院服務質量可(kě)持續改善基礎。

（二）加快養老院服務質量标準化和(hé)認證建設。建立全面涵蓋養老院服務質量的(de)标準化和(hé)認證工作體系，按照改革要求推進政府标準和(hé)市場标準科學(xué)供給，積極推進養老機構在“企業标準信息公共服務平台”上公開服務标準，接受社會監督，推動形成養老院分類等級服務标準及監管機制，探索開展養老院服務質量認證工作。

（三）開展醫療衛生服務。通過興辦醫療機構或與醫療機構開展多種合作等方式，提升養老院醫療衛生服務和(hé)健康管理(lǐ)水平，增強養老院服務失能部分失能老年(nián)人的(de)能力。

（四）加強養老院安全管理(lǐ)。樹立全員風險防範意識，加強安全設施改造和(hé)設施配備，完善安全應急應對機制，提升風險防範能力，把養老院服務質量建立在牢固的(de)安全管理(lǐ)基礎上。

（五）提高(gāo)養老院管理(lǐ)服務人員素質能力。全面貫徹以人為(wèi)本、以需求為(wèi)導向的(de)服務理(lǐ)念，建立部、省、市、縣、機構分級培訓體系,完善專業人員保障和(hé)激勵政策措施，支持養老院引入醫生、護士、社會工作者等專業人員，支持養老院不斷提高(gāo)持有國家養老護理(lǐ)員職業證書的(de)養老護理(lǐ)員比例。

（六）建立全國養老院業務管理(lǐ)系統。實時監控養老院服務質量動态，加強養老院運營管理(lǐ)及服務質量大數據管理(lǐ)。

（七）開展養老院服務質量萬裏行活動。組織協調中央、省和(hé)重點市主要新聞媒體、行業媒體，有計劃、有步驟地(dì)開展針對性宣傳，擴大專項行動影響力，培育質量第一(yī)的(de)強烈意識。

（八）開展“敬老文明号”創建活動。把養老院服務質量建設專項行動作為(wèi)“敬老文明号”的(de)重要創建內(nèi)容，對在提升養老院服務質量工作中成效明顯的(de)養老院，以及組織工作得力、推進有序的(de)部門，優先納入“敬老文明号”推薦範圍，廣泛培育并宣傳專項行動中湧現的(de)先進典型，努力形成争取先進、力創一(yī)流的(de)氣氛。

（九）加強養老院服務質量監督。将存在嚴重違法違規行為(wèi)且不整治以及因違法違規行為(wèi)導緻事故的(de)養老院，及時向社會公告并通報相關部門。整合相關資源建立區域養老服務質量監督熱線平台，建立養老院服務質量糾紛調解機制，加強老年(nián)人合法權益維護工作，防止欺老、虐老現象發生。

四、2017年(nián)主要任務

養老院服務質量建設專項行動從2017年(nián)開始，暫定四年(nián)。根據工作需要，以問題為(wèi)導向，每年(nián)确定專項行動主要任務并制定實施方案，逐一(yī)解決養老院服務質量建設中的(de)重大問題，實現養老服務質量年(nián)年(nián)有提升。為(wèi)貫徹落實習近平總書記關于盡快在養老院服務質量上有個明顯改善的(de)指示要求，2017年(nián)養老院服務質量建設專項行動以“五查五改、對标達标”為(wèi)主要內(nèi)容，對照影響養老院服務質量的(de)運營管理(lǐ)、生活服務、健康服務、社會工作服務、安全管理(lǐ)等五個方面（具體見附件），開展養老院服務質量大檢查、大整治，推進養老院服務質量大轉變。2017年(nián)養老院服務質量建設專項行動從2017年(nián)3月開始，具體分為(wèi)三個階段。

（一(yī)）動員部署和(hé)自(zì)查自(zì)糾階段（5月底前完成）。

1.各地(dì)民政、老齡牽頭，聯合公安、衛生計生、質量技術監督等部門成立領導機構，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動。

2.4月20日前，民政部及各省級民政部門開展養老院服務質量專項行動培訓，重點學(xué)習習近平總書記關于全面提升養老院服務質量的(de)重要指示精神，明确大檢查大整治工作要求。培訓對象為(wèi)各級民政、老齡部門業務幹部、養老院院長(cháng)、養老院護理(lǐ)員，貫徹落實提高(gāo)養老院服務質量規範及相關要求。

3.5月31日前，依托全國養老院業務管理(lǐ)系統開展養老院信息第一(yī)輪摸底工作，并針對養老院服務質量存在的(de)突出問題開展專項調研。有條件的(de)地(dì)區也可(kě)以委托權威第三方機構開展養老院服務質量評估。

4.5月31日前，組織轄區內(nèi)所有養老院、包括未取得設立許可(kě)證的(de)養老院對照《養老院服務質量大檢查指南》認真自(zì)查，不符合相關法律法規規章(zhāng)、規範性文件、強制性标準的(de)要立即整治；不能立即整治的(de)，要确定整治方案及期限。養老院應向負責設立許可(kě)的(de)民政部門報告自(zì)查結果及整治方案。

（二）核查整治階段（6月至10月底）。

1.對照《養老院服務質量大檢查指南》，對轄區內(nèi)所有養老院自(zì)查情況進行逐一(yī)核查。核查結果應予公布，質量優秀的(de)養老院要給予表彰，并在相關激勵扶持措施中給予适當傾斜；不符合相關法律法規規章(zhāng)、規範性文件、強制性标準的(de)養老院要督促指導整治；存在違法違紀違規的(de)養老院，要依法處置。

2.根據核查結果形成整治方案并組織實施。對普遍性問題，要統一(yī)部署研究解決；對個性化問題，要一(yī)院一(yī)策，針對性研究解決。

3.民政部、全國老齡辦聯合公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家标準委對各地(dì)大檢查、大整治進行督促指導，對存在嚴重違法違規行為(wèi)且不整治以及因違法違規行為(wèi)導緻事故的(de)養老院進行集中曝光，納入全國統一(yī)的(de)信用信息共享交換平台。

（三）鞏固深化階段（10月至2017年(nián)底）。

1.10月，民政部、全國老齡辦聯合公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家标準委組成督查組，對各地(dì)養老院服務質量建設專項行動進行督查。

2.11月上旬，依托全國養老院業務管理(lǐ)系統，對全國養老院進行第二輪基本情況摸底，并與第一(yī)輪摸底情況進行對比分析。對照整治方案，盤點整治進度及成果。

3.11月底，各地(dì)對開展專項行動情況進行全面總結，進一(yī)步完善相關制度措施，推動建立常态化工作機制。

4.12月上旬，總結分析工作成效，确定2018年(nián)養老院服務質量建設專項行動主要內(nèi)容。

五、組織領導和(hé)職責分工

（一(yī)）全國專項行動的(de)組織領導。民政部、公安部、國家衛生計生委、質檢總局、國家标準委、全國老齡辦統一(yī)組織開展，民政部、全國老齡辦組成養老院服務質量推進工作小組，辦公室設在民政部，具體負責統籌協調和(hé)檢查評估。

（二）有關職能部門的(de)職責分工。

各級民政部門按照權限負責養老院設立許可(kě)和(hé)日常監管工作，牽頭組織開展養老院服務質量檢查和(hé)整治，對違反《養老機構設立許可(kě)辦法》《養老機構管理(lǐ)辦法》的(de)行為(wèi)依法進行處罰。

各級公安部門依法對養老院進行消防監督檢查，加強對民政部門業務指導和(hé)培訓，依法查處消防安全違法行為(wèi)。對涉嫌犯罪的(de)欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。

各級衛生計生部門負責養老院開辦醫療機構的(de)設立許可(kě)和(hé)日常監管工作，加強業務指導和(hé)培訓，與民政部門聯合推動建立健全醫療機構與養老院合作機制。

各級質量技術監督部門要加強養老院服務質量标準體系建設，完善服務質量滿意度測評管理(lǐ)，推動服務質量對比提升，對養老院服務質量認證進行監督管理(lǐ)。

各級老齡辦負責組織、協調、指導、督促有關部門做(zuò)好入住養老院的(de)老年(nián)人權益保障工作，組織好養老院服務質量萬裏行和(hé)“敬老文明号”創建活動，會同民政部門統籌協調養老院服務質量專項行動。

六、有關要求

各地(dì)、各有關部門要高(gāo)度重視(shì)，認真組織開展好專項行動。對專項行動中發現的(de)普遍性問題，需要當地(dì)黨委政府支持整治的(de)，應積極彙報。各級民政部門要争取當地(dì)政府财政投入，加大對養老院服務質量建設的(de)支持。民政部本級補助地(dì)方的(de)福利彩票(piào)公益金及各地(dì)留成的(de)福彩公益金應優先安排用于養老院服務質量建設。

各省（自(zì)治區、直轄市）民政廳（局）、新疆生産建設兵(bīng)團民政局要依照本通知要求，牽頭制定本地(dì)區具體實施方案，于4月20日前報送民政部（電子(zǐ)郵箱：ylyzl2017＠163.com）。各省（自(zì)治區、直轄市）民政廳（局）、新疆生産建設兵(bīng)團民政局要于10月30日前将專項行動總結報告報送民政部。

附件：養老院服務質量大檢查指南

民政部 公安部 國家衛生計生委

質檢總局 國家标準委 全國老齡辦

2017年(nián)3月22日