各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局）、應急管理(lǐ)廳（局），各計劃單列市民政局、應急管理(lǐ)局，新疆生産建設兵(bīng)團民政局、應急管理(lǐ)局：

近期，我國多地(dì)發生嚴重洪澇災害，造成人員傷亡和(hé)财産損失，防汛形勢十分嚴峻。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求各級領導幹部要深入一(yī)線、靠前指揮，組織廣大幹部群衆，采取更加有力有效的(de)措施，盡最大努力保障人民群衆生命财産安全。城鄉社區是人民群衆生活的(de)家園，也是防汛救災的(de)重要前沿陣地(dì)。為(wèi)發揮基層群衆性自(zì)治組織作用，加強城鄉社區防汛救災工作，築牢防汛救災的(de)人民防線，現提出如(rú)下指導意見：

一(yī)、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記關于防汛救災重要指示批示精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，根據地(dì)方各級黨委和(hé)政府統一(yī)要求，健全基層黨組織領導下的(de)社區應急管理(lǐ)組織機制，提升基層群衆性自(zì)治組織動員能力，落實應急處置、自(zì)救服務、恢複重建和(hé)宣傳引導任務，統籌城鄉社區防汛救災、疫情防控和(hé)脫貧攻堅工作，為(wèi)克服災情、汛情和(hé)疫情不利影響，盡快恢複災區生産生活秩序作出積極貢獻。

二、重點任務

（一(yī)）健全組織機制。各地(dì)基層群衆性自(zì)治組織要牢固樹立守土有責意識，在基層黨組織領導下組織廣大幹部群衆共同做(zuò)好社區防汛救災工作。總結新冠肺炎疫情社區防控工作經驗，加快組建以基層黨組織成員、村（居）民委員會成員、社區專職工作人員為(wèi)骨幹，鄉鎮（街道(dào)）派駐人員、機關和(hé)企事業單位下沉人員、其他社區服務人員、社區志願者、駐社區單位代表、社區居民代表等組成的(de)社區應急管理(lǐ)組織機制和(hé)工作隊伍。強化社區自(zì)然災害應對預案管理(lǐ)，壓緊壓實防汛救災工作責任，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和(hé)基層黨員幹部先鋒模範作用，發揮村（居）民委員會動員凝聚功能，發揮社區應急管理(lǐ)組織機制綜合協調優勢，建立健全包保責任制度，确保防汛救災各項任務落實到“最後一(yī)公裏”。

（二）強化應急處置。受災地(dì)區基層群衆性自(zì)治組織要根據社區自(zì)然災害應對預案，配合政府有關部門加強對雨情、汛情信息的(de)監測預警，健全完善針對社區範圍內(nèi)重要堤防、重點群體的(de)巡查制度，發現險情災情第一(yī)時間處置上報；汛情災情嚴重的(de)地(dì)方根據需要實施24小時值班值守制度。已經遇險受災的(de)，要積極配合政府有關部門和(hé)各方面專業力量做(zuò)好搶險救援和(hé)轉移安置工作，優先做(zuò)好行動不便的(de)老年(nián)人、事實無人撫養兒童、殘疾人等救援安置，确保不遺漏一(yī)戶一(yī)人；細緻摸排、及時上報社區居民、社區範圍內(nèi)各類組織機構和(hé)設施設備受災情況，努力将各類損失降到最低(dī)。組織引導居民群衆堅決服從關于搶險救援和(hé)轉移安置的(de)各項決定，做(zuò)到令出行随、令行禁止。

（三）組織自(zì)救服務。受災地(dì)區基層群衆性自(zì)治組織要配合政府有關部門，做(zuò)好災情核查報送、救災物資和(hé)生活物資分配、困難群衆生活補助發放等工作，全力保障受災群衆基本生活；協助鄉鎮人民政府（街道(dào)辦事處）做(zuò)好受災群衆集中安置點的(de)管理(lǐ)，确保受災群衆思想穩定。動員社區社會組織、社區社會工作者、社區志願者開展面向受災群衆特别是“三留守”人員等各類特殊群體的(de)生活救助、看護照顧、健康咨詢、心理(lǐ)疏導等服務，主動了解、積極協調、幫助解決受災群衆遇到的(de)困難和(hé)問題。嚴格落實新冠肺炎疫情社區防控措施，配合政府有關部門加強對災後社區人居環境特别是受災群衆集中安置點的(de)消毒保潔，加強對受災群衆特别是老年(nián)人和(hé)患有基礎疾病人群的(de)健康監測，發現疫情線索及時上報，并按照《新冠肺炎疫情社區防控與服務工作精準化精細化指導方案》等要求妥善處置，盡可(kě)能降低(dī)各類秋冬季高(gāo)發傳染病與新冠肺炎疫情構成季節性疊加流行的(de)風險。

（四）推進恢複重建。受災地(dì)區基層群衆性自(zì)治組織要配合政府有關部門抓緊搶修因災受損的(de)群衆住房和(hé)道(dào)路交通、防洪排澇等基礎設施、公共服務設施，盡快恢複社區生産生活秩序。加快城鄉社區綜合服務設施恢複重建和(hé)開放，依托城鄉社區綜合服務設施提供各類就業培訓、從業指導和(hé)農資供給、農技咨詢服務，充分調動受災群衆參與恢複重建積極性；城市社區要結合政府購買服務項目，大力發展各類生活急需的(de)社區服務業，引導受災群衆就近就業；農村社區要結合以農田水利建設為(wèi)主要內(nèi)容的(de)以工代赈項目，組織受災群衆開展生産互助，多措并舉幫助受災群衆增加收入、渡過難關。受災貧困地(dì)區要針對受災建檔立卡貧困人口“一(yī)戶一(yī)策”制定幫扶措施，支持社區工廠等扶貧企業、扶貧車間複工複産，配合政府有關部門強化扶貧産業産銷對接，着力幫助返鄉在鄉貧困勞動力穩崗就業，最大限度防止因災緻貧返貧。

（五）做(zuò)好宣傳引導。受災地(dì)區基層群衆性自(zì)治組織要加強與政府有關部門信息銜接，用好社區網站、公衆号、微信群、QQ群和(hé)農村大喇叭等載體，及時準确發布雨情、水情等氣象信息和(hé)次生災害預報信息，引導受災群衆關注權威發布，不信謠不傳謠。要綜合運用信息發布、電話聯系、上門通知等多種方式，确保災害預警信息到戶到人。廣泛宣傳防災減災政策和(hé)自(zì)助自(zì)救知識，引導受災群衆科學(xué)做(zuò)好災害防護工作、主動配合搶險救援措施、積極參與災後重建項目。積極應用智慧社區信息系統和(hé)移動客戶端，切實提高(gāo)政策宣傳、汛情發布、堤庫巡查、險情上報、災情查核和(hé)群衆服務等工作效能。

三、組織保障

（一(yī)）強化組織領導。各地(dì)民政、應急管理(lǐ)部門要依托當地(dì)城鄉社區治理(lǐ)工作議事協調機制，加強對城鄉社區防汛救災的(de)組織協調，強化機制統籌、政策統籌、資源統籌和(hé)工作統籌，确保各項目标任務落細落實。要在當地(dì)黨委和(hé)政府統一(yī)領導和(hé)議事協調機制統籌推動下，加強民政、應急管理(lǐ)部門的(de)協調配合，建立部門信息共享機制和(hé)業務協作機制，整合各方面資源推動人力、物力、财力資源投向城鄉社區，形成推進城鄉社區防汛救災工作的(de)整體合力。推動将社區應急管理(lǐ)能力建設納入各級城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃，健全體制機制和(hé)制度體系。

（二）突出工作重點。各地(dì)民政、應急管理(lǐ)部門要根據本地(dì)實際和(hé)群衆需求，加強對城鄉社區防汛救災工作的(de)指導支持。受災地(dì)區特别是受災貧困地(dì)區要視(shì)災情為(wèi)命令，把城鄉社區防汛救災工作作為(wèi)當前第一(yī)位的(de)任務抓緊抓好。非受災地(dì)區要按照黨中央、國務院統一(yī)部署，組織發動社區居民和(hé)各方面力量，幫助和(hé)支持受災地(dì)區抗災救災、恢複生産生活；同時要增強憂患意識、建立長(cháng)效機制，指導健全社區應急預案體系、加強社區應急物資儲備，組織開展社區應急演練，切實提升防範和(hé)應對各類災害風險的(de)能力。

（三）加強關心關愛。注重發現城鄉社區防汛救災工作中湧現的(de)典型經驗，大力宣傳先進人物和(hé)先進事迹，展現其不畏艱險、敢于勝利、奮勇争先的(de)精神風貌。加強對防汛救災一(yī)線城鄉社區工作者的(de)關心關愛，加強對參與防汛救災工作的(de)城鄉社區工作者培訓，幫助其掌握必要的(de)救援自(zì)救知識，加大對防汛救災工作中表現突出的(de)城鄉社區工作者表揚力度；會同有關部門落實因公受傷的(de)城鄉社區工作者工傷待遇，對因公犧牲的(de)城鄉社區工作者家屬給予撫恤、慰問，幫助其解決實際困難。

各地(dì)發揮基層群衆性自(zì)治組織作用、加強城鄉社區防汛救災工作的(de)有關情況，要及時報民政部、應急管理(lǐ)部。

民政部  應急管理(lǐ)部

2020年(nián)7月30日

相關鏈接：民政部、應急管理(lǐ)部聯合印發《關于發揮基層群衆性自(zì)治組織作用加強城鄉社區防汛救災工作的(de)指導意見》