各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委，新疆生産建設兵(bīng)團民政局、發展改革委：

根據《民政部辦公廳國家發展改革委辦公廳關于開展公辦養老機構改革試點工作總結推廣公辦養老機構改革典型經驗的(de)通知》（民辦函〔2020〕57号）要求，民政部、國家發展改革委開展了公辦養老機構改革典型經驗收集及遴選工作，按照地(dì)方推薦、專家評審、系統比對、部門聯審、網站公示等程序，遴選出了北京市第五社會福利院等49家公辦養老機構改革優秀案例，現将其經驗做(zuò)法予以通報，供各地(dì)學(xué)習借鑒。

附件：公辦養老機構改革優秀案例簡介

民政部辦公廳    國家發展改革委辦公廳

2020年(nián)9月24日

附件

公辦養老機構改革優秀案例簡介

1.北京市第五社會福利院

經驗做(zuò)法：北京市第五社會福利院順應社會發展需求，堅持問題導向，在北京市公辦養老機構改革統一(yī)部署下，探索将收住範圍從生活能自(zì)理(lǐ)、适合集體生活的(de)社會老年(nián)人，調整為(wèi)重點向70歲以上能夠自(zì)理(lǐ)的(de)計劃生育特殊家庭老年(nián)人提供服務，成為(wèi)全國率先集中接收計生特殊困難家庭老年(nián)人的(de)綜合性示範養老機構，開啓了全新探索實踐。該機構着力在功能配備、團隊建設、建章(zhāng)立制、專業培訓、服務項目設定上下功夫，已收住計生特殊困難家庭老年(nián)人70餘人，服務對象從入住前的(de)忐忑不安，到逐漸适應集體養老生活，再到現在老有所養、老有所依、老有所樂(yuè)、老有所安，充分展現了集中收養試點工作的(de)成效。

2.北京市朝陽區第二社會福利院

經驗做(zuò)法：北京市朝陽區第二社會福利院有養老床位469張，2017年(nián)正式投入運營，2019年(nián)通過北京市五星級養老服務質量認證，是北京市星級養老服務的(de)窗口單位。朝陽區采用ROT（改造-運營-移交）PPP建設方式，引入社會資本投入運營共有産權養老設施，通過科學(xué)編制實施方案、優選投資主體、拓展融資渠道(dào)、明确權責利關系、建立激勵機制等系列措施，創建風險共擔、利益共享機制，提高(gāo)專業化服務水平，初步達到政府、企業、社會組織、老年(nián)人的(de)多赢局面，可(kě)為(wèi)養老領域實行PPP模式、深化公辦養老機構改革提供經驗借鑒。

3.天津市和(hé)平區老年(nián)人公寓

經驗做(zuò)法：天津市和(hé)平區老年(nián)人公寓以收住不能自(zì)理(lǐ)的(de)全護老年(nián)人為(wèi)主，充分履行公辦養老機構基本養老服務職能，承擔養老服務示範培訓等重要任務。2016年(nián)實行公建民營以來，堅持“管辦分離(lí)”，權責關系逐步理(lǐ)順，初步形成了“社會參與、市場運作、政府監管”的(de)良性互動局面。整體服務質量不斷提升，入住老年(nián)人數量顯著增長(cháng)，服務滿意率達95%以上，已成為(wèi)集老年(nián)人生活、娛樂(yuè)、療養、康複等多功能于一(yī)體的(de)幸福家園。實行政府扶持與社會資源整合互補，養老機構運行與市場經濟接軌，既提升了專業化服務水平，又凸顯了福利性和(hé)非營利性，政府日常财政負擔相對減輕，實現了社會效益與經濟效益的(de)雙赢。

4.天津市濱海新區天同贻芳托老所

經驗做(zuò)法：天同贻芳托老所成立于2016年(nián)，是天津市濱海新區通過公建民營的(de)方式租賃給天同頤養院運營，定位為(wèi)社區嵌入式小規模、多功能、複合型養老機構。該所以社區為(wèi)載體，整合各種服務資源，為(wèi)老年(nián)人就近提供專業化、個性化、便利化的(de)養老服務，融合了傳統家庭養老、社區居家養老和(hé)機構養老三者的(de)優勢，整合了生活服務、醫療服務、情感服務以及文化娛樂(yuè)服務等一(yī)站式專業服務，除24小時長(cháng)期照護外，探索了康複期日間托養服務，為(wèi)居家老年(nián)人提供各種上門服務，實現了機構、社區、居家養老服務的(de)融合式發展。

5.天津市靜海區海福祥養老院

經驗做(zuò)法：海福祥養老院是天津市靜海區首家公建民營養老服務設施，于2019年(nián)正式運營。該院專注托老、護理(lǐ)與保健服務，以托老為(wèi)基礎，護理(lǐ)為(wèi)重點，探索“護理(lǐ)+養老”的(de)新照護模式，為(wèi)入住老年(nián)人提供全方位服務。養老院配備了醫療、護理(lǐ)、康複、營養、社工團隊，為(wèi)老年(nián)人提供24小時全方位的(de)服務，努力滿足老年(nián)人個性化服務需求，讓老年(nián)人享受“家”一(yī)樣的(de)溫暖。該院堅持落實“四個确保”原則，确保特困供養老年(nián)人優先入住，确保國有資産不流失、服務質量不降低(dī)，确保本區戶籍老年(nián)人優先入住，充分發揮政府兜底作用。

6.河北省魏縣雙井民政事業服務中心

經驗做(zuò)法：河北省魏縣雙井民政事業服務中心通過社會化改革，初步實現了政府減負、企業盈利、群衆滿意的(de)改革目标，收到了較好效果。一(yī)是堅持平等協商。建立民政部門和(hé)運營方定期溝通對接機制，及時協調解決改革試點期間出現的(de)各類問題，不斷完善運行機制，保障改革順利推進。二是嚴格合同約束。民政部門與承接方簽訂權責明晰的(de)合同協議，将特困人員的(de)照護服務作為(wèi)最基本、最突出的(de)條款加以明确，确保改革的(de)正确方向。三是加強監督管理(lǐ)。根據各類标準細化日常管理(lǐ)、照護服務指标，實現标準化管理(lǐ)服務。在相關部門指導下确定收費價格，堅持公辦機構的(de)公益屬性不變。建立運營監管和(hé)考核評價機制，定期進行考核，确保健康運行。

7.河北省新樂(yuè)市民政事業服務中心

經驗做(zuò)法：河北省新樂(yuè)市民政事業服務中心以公開招标的(de)方式，将經營權交由專業服務團隊進行運營管理(lǐ)，盤活機構閑置資源，拓寬資金投入渠道(dào)，提升照護服務質量。在改革過程中，成立相關部門參與的(de)改革領導小組，明确部門職責，定期研究措施，嚴格招标程序，缜密訂立合同，保障公建民營順利實施。成立民政部門與運營方組成的(de)評估小組，對資産進行全面清查并建立台賬，防止國有資産流失。成立管理(lǐ)運營領導小組，抓好日常監管，嚴格考核制度，入住老年(nián)人滿意率連續兩年(nián)達不到80%，即終止合同，并依法追究運營方違約責任。支持運營方打造特色品牌，允許加挂符合規定的(de)機構名稱，積極幫助宣傳，提高(gāo)社會知曉度，激發運營活力。

8.山西省陽泉市老年(nián)頤養中心

經驗做(zuò)法：陽泉市老年(nián)頤養中心2014年(nián)被民政部、國家發展改革委納入公辦養老機構改革試點單位以來，職能定位進一(yī)步清晰和(hé)強化，服務功能進一(yī)步整合完善，管理(lǐ)績效水平進一(yī)步優化提升。一(yī)是公辦養老機構的(de)托底作用得以充分發揮。以護理(lǐ)型床位占總床位的(de)50%為(wèi)目标，不斷增加護理(lǐ)型床位比重，提高(gāo)失能老年(nián)人入住率。二是全面提升服務功能。切實加強基礎設施的(de)更新改造，失能老年(nián)人醫療護理(lǐ)床使用95%以上；規範工作機制，完善标準化建設；崗前培訓與定期培訓結合，加強養老隊伍建設；發展社區居家養老服務，成立陽泉市第一(yī)家“嵌入式+居家”養老服務站。

9.內(nèi)蒙古自(zì)治區錫林浩特市愛祺樂(yuè)牧民養老園區

經驗做(zuò)法：錫林浩特市愛祺樂(yuè)牧民養老園區是一(yī)所“集中居住、養老育幼、政府扶持、多元運作”的(de)牧區老年(nián)人集中居家養老園區，2014年(nián)投入運營，實施“公建民營”。現有床位990張，入住495戶、636名老年(nián)人，服務覆蓋該市70%的(de)蘇木（鄉鎮）。園區內(nèi)有牧民綜合服務中心、衛生服務站、慈善超市、12349便民服務站、牧民餐廳、代收代繳、休閑廣場和(hé)社區足球場等服務設施，促進了“養老育幼”事業的(de)協同發展，初步顯現出适合牧區老年(nián)人需求、民族特色濃郁、功能設施完善的(de)特點。2017年(nián)典型經驗被編入《走進養老服務業發展新時代——養老服務業發展典型案例彙編》，并成為(wèi)自(zì)治區成立70周年(nián)慶祝活動參觀點。

10.內(nèi)蒙古自(zì)治區興安盟社會福利院

經驗做(zuò)法：興安盟社會福利院在堅持公辦養老機構公益屬性，做(zuò)好特困老年(nián)人集中供養服務兜底保障基礎上，探索實行“一(yī)院兩制”的(de)經營模式，逐步面向社會開放，收養社會失能、部分失能老年(nián)人；運營中大力推行标準化、規範化、制度化的(de)管理(lǐ)模式；服務中實行多樣化的(de)精細服務。經過近5年(nián)來的(de)改革創新，經受了市場的(de)檢驗，得到了服務對象的(de)認可(kě)，成為(wèi)全盟示範性養老服務機構。

11.遼甯省朝陽市養老院

經驗做(zuò)法：遼甯省朝陽市以公辦養老院改革試點為(wèi)契機，切實激發朝陽市養老院發展活力，進一(yī)步提高(gāo)服務管理(lǐ)水平，通過政府專班高(gāo)位推動、科學(xué)籌劃方案、嚴格程序把關、堅持公益屬性、強化日常監管等多種舉措，确保了運營主體市場化、兜底保障作用不減、服務水平持續提升，改革過程公平公正，改革措施紮實有序，取得良好成效。該院入住人員由原來的(de)83人增長(cháng)到136人，床位由原來的(de)200張增長(cháng)到415張；運營情況由原來财政每年(nián)補貼50萬元-60萬元，到現在每年(nián)向市财政上交88萬元的(de)資産使用費。同時，開辦了益康醫院，增設了特護區、養護區、休閑區、小食堂，并參與居家和(hé)社區養老服務試點工作，讓養老服務資源實現效益最大化。

12.遼甯省沈陽市萬佳宜康養老服務有限公司

經驗做(zuò)法：遼甯省沈陽市萬佳宜康養老服務有限公司（簡稱“萬佳宜康”），是全國較早承擔“公建民營”任務的(de)養老服務企業，從2012年(nián)至今，成功運營1200張床位的(de)沈陽市養老服務中心以及省內(nèi)外近20家居家社區養老服務連鎖機構。該公司率先推行“醫療+養護+康複”健康監控和(hé)健康管理(lǐ)服務模式，在居家社區養老服務連鎖機構創新推行“3+1”服務模式。萬佳宜康還緻力于品牌輸出、養老項目策劃、設計、運營咨詢等業務拓展和(hé)轉型升級，積累了豐富的(de)創新素材和(hé)典型經驗。

13.上海市闵行區社會福利院

經驗做(zuò)法：闵行區政府于2017年(nián)撤銷“上海市闵行區社會福利院”區級福利院事業單位建制，同步成立闵行區養老機構管理(lǐ)中心，将原社會福利院兩個院區分别改設為(wèi)民非性質的(de)闵行區老年(nián)福利院、北橋老年(nián)福利院。改制後的(de)兩家福利院理(lǐ)事會主要成員由闵行區養老機構管理(lǐ)中心有關負責同志擔任，通過政府購買服務方式實行“委托管理(lǐ)運營”。闵行區綜合考慮辦院規模和(hé)區位特點，實施功能錯位發展，區老年(nián)福利院引入社區衛生服務站，夯實醫養結合特色；北橋老年(nián)福利院精心設計打造成為(wèi)全市首家認知障礙照護專業機構。兩家福利院均承擔區級保基本養老機構職能，保證公辦養老機構公益屬性。

14.上海市靜安區社會福利院

經驗做(zuò)法：上海市靜安區社會福利院，通過與區屬國有企業上海凱成控股有限公司合作，成立上海市靜安區和(hé)養老年(nián)福利院，形成“公益+市場”的(de)托管模式。經過三年(nián)的(de)改革試點探索，利用先進的(de)管理(lǐ)理(lǐ)念、成熟的(de)管理(lǐ)與服務經驗，打破人力資源管理(lǐ)限制和(hé)事業編制的(de)鐵飯碗，節省支出，提高(gāo)辦事效率。該福利院的(de)改革是靜安區探索公辦養老服務機構向企業化運作的(de)一(yī)種新嘗試，用工多元化、人才專業化、激勵合理(lǐ)化，是對公辦民營、政府購買服務管理(lǐ)模式的(de)一(yī)種新實踐。同時，創建“公建民營、醫養結合”的(de)模式，形成“醫、養、護”一(yī)體化綜合性養老機構，強化保基本養老機構的(de)公益屬性，實現了服務和(hé)管理(lǐ)質量的(de)雙提升。

15.江蘇省南京市祖堂山社會福利院

經驗做(zuò)法：2013年(nián)起，南京市祖堂山社會福利院在南京市民政局的(de)指導下，将670張床位嘗試公建民營，先後通過公開招募、綜合評審、公開招投标等方式引進三家民辦養老機構。7年(nián)來，三家公建民營機構積極依托該院公辦養老機構資源優勢，與該院一(yī)道(dào)，合力打造“一(yī)院兩制”、優勢互補的(de)祖堂山機構養老服務模式，為(wèi)南京市公辦養老機構改革試點工作積累了經驗，取得了明顯成效。一(yī)是保證公辦養老機構功能的(de)發揮，凸顯政府在機構養老服務中的(de)主導作用，實現了公辦養老機構的(de)公益性；二是破除公辦養老機構雙軌制，提高(gāo)機構養老服務的(de)整體質量和(hé)效率；三是推動了養老機構的(de)市場化運行和(hé)管理(lǐ)。

16.江蘇省蘇州愛心護理(lǐ)院

經驗做(zuò)法：蘇州愛心護理(lǐ)院于2006年(nián)成立，從初期的(de)100張床位，發展到目前具有410張床位，入住率達90%以上。該機構嚴格按照國家、省市有關護理(lǐ)院、養老服務機構規範要求建設運營，為(wèi)老年(nián)人特别是失能老年(nián)人提供較好的(de)機構養老場所；逐漸完善相關規章(zhāng)制度和(hé)崗位職責，形成行之有效、可(kě)以推廣複制的(de)系列标準化工作制度；注重隊伍建設，持證上崗率常年(nián)保持在95%以上，打造業務精湛的(de)醫護人員和(hé)管理(lǐ)團隊；先後連鎖經營7家養老機構、26家社區日間照料中心，經營總床位2310張，并整合資源向社區、居家等領域拓展，打造“和(hé)源愛心”品牌。

17.江蘇省淮安市經濟技術開發區樂(yuè)慈頤康園老年(nián)養護中心

經驗做(zuò)法：淮安經濟技術開發區樂(yuè)慈頤康園老年(nián)養護中心是淮安市首家公建民營改革機構，向社會開放6年(nián)來，機構入住率已超過75%，其中失能（失智）老年(nián)人占比近80%。頤康園結合淮安實際，探索形成“136”服務模式，從制度建設、設施配置、人員配備、服務流程、安全管理(lǐ)等五個方面探索養老服務質量标準化建設。為(wèi)更好滿足入住老年(nián)人醫養需求，頤康園在設立醫務室基礎上擴建護理(lǐ)院，設置內(nèi)科、中醫科、康複科等科室，進一(yī)步提升醫療服務能力，取得良好社會效益。

18.浙江省杭州市蕭山區頤樂(yuè)養老服務有限公司

經驗做(zuò)法：針對目前農村特困供養服務中心基礎設施落後、管理(lǐ)方式粗放、保障能力不足、照護服務偏弱等問題，蕭山區積極推行農村特困供養服務中心集團化運營模式，結合區農村特困供養服務中心改造提升三年(nián)行動計劃，依托杭州蕭山頤樂(yuè)養老集團有限公司，打造農村養老新模式。采取資産國有化、運營企業化、項目集團化、品牌連鎖化、服務專業化五項措施，助推農村特困供養服務中心轉型升級，形成區、鎮街服務設施相對銜接、布局科學(xué)、配置均衡、服務完善的(de)農村養老服務體系，實現公益性與市場化的(de)有機結合，優化服務多樣性，有力提升蕭山區養老機構服務質量和(hé)能力。

19.浙江省甯波市海曙區廣安養怡院

經驗做(zuò)法：甯波市海曙區廣安養怡院堅持保基本、兜底線和(hé)社會化、優服務的(de)改革目标，緊緊抓住所有權、經營權、保障權三個核心，穩妥推進養老機構公建民營改革。運營6年(nián)多來，通過探索制度創新，滿足休養老年(nián)人不斷增長(cháng)的(de)服務需求；實施“養醫康結合”，将專業醫療、康養服務從機構向居家老年(nián)人延伸；打造“院居融合”，不斷拓展養老服務內(nèi)涵；發揮“黨建”引領，營造全院敬老愛老護老氛圍。截至目前，入住老年(nián)人482名，床位入住率90%以上，入住老年(nián)人滿意率95%以上，達到了政府、老人、家屬三方滿意的(de)良好預期，較好地(dì)發揮了公建養老機構的(de)社會效益和(hé)示範作用。

20.安徽省合肥市廬陽區樂(yuè)年(nián)長(cháng)者之家

經驗做(zuò)法：合肥廬陽樂(yuè)年(nián)長(cháng)者之家從探索多元服務模式、加強內(nèi)部管理(lǐ)、轉變服務理(lǐ)念、構建标準服務體系、打造“嵌入式”機構、深入推進醫養結合等方面發力，提升了運營管理(lǐ)能力和(hé)客戶滿意度。還創建“1+1+x”養老服務品牌，通過引入互聯網信息技術、開展連鎖化經營，打造一(yī)家旗艦店、一(yī)個綜合管理(lǐ)雲平台、多家服務周邊社區的(de)連鎖型養老機構服務品牌，以集中展示、統一(yī)管理(lǐ)、分散布局、覆蓋輻射的(de)服務方式，精心培育養老服務品牌連鎖化發展。

21.安徽省淮南市萬家信德養老服務公司

經驗做(zuò)法：2012年(nián)以來，安徽省萬家信德養老服務有限公司抓住農村公辦養老機構改革契機，從創辦淮南市壽縣衆興鎮信德老年(nián)公寓起步，通過“公建民營”、“以域統點帶面”連鎖運營模式，創新市場化、精細化、網格化、智能化、專業化、标準化“六化”管理(lǐ)方式，探索出一(yī)條農村養老服務機構品牌連鎖發展新路子(zǐ)。目前已在淮南、六安、滁州、宿州、合肥5市承接運營了40家養老機構、4處托養中心、3個養老服務管理(lǐ)有限分公司，總床位數達到6126張，入住老年(nián)人3870餘位。

22.福建省三明市甯化縣社會福利中心

經驗做(zuò)法：甯化縣積極推動公辦養老機構改革，投資建成縣社會福利中心并引進國德養老服務集團運營。2018年(nián)投入使用後，将優質醫養資源、專業服務逐步延伸至鄉鎮敬老院，打造城鄉一(yī)體、連鎖運營服務品牌。截至2019年(nián)底，收住特困人員68人，全縣失能特困人員供養率從12.8%提高(gāo)到99.4%，現收住老年(nián)人162人，入住率63.28%。在運營中，建立黨支部，實行黨建指導員、業務監督員、社工管理(lǐ)員“三員制”監督，老年(nián)人家屬“家委會”評估，确保國有資産不流失、公益性質不變、服務質量有保證；通過适老化改造提升、優化環境布局、嵌入慈善助老超市，使機構成為(wèi)老年(nián)人的(de)快樂(yuè)大本營；以老年(nián)人需求為(wèi)導向，在照護質量深度、信息檔案精度、親情銜接力度、文化娛樂(yuè)廣度、食品安全強度等方面下功夫，真正讓老年(nián)人願意來、留得住。

23.江西省銅鼓縣福利院

經驗做(zuò)法：銅鼓縣福利院在充分滿足全縣特困失能集中照護和(hé)城鎮特困人員集中供養的(de)前提下，積極探索“一(yī)院兩制”模式，大力推行社會化養老，不斷優化管理(lǐ)服務，實現公辦養老、民辦醫護深度融合；完善工作流程、考評和(hé)考核等各項規章(zhāng)制度，破解工作人員吃“大鍋飯”瓶頸；實行人性化服務，安全管理(lǐ)不放松，娛樂(yuè)活動多樣化，滿足老年(nián)人生活照料和(hé)個性化需求；引進專業化醫療機構，探索養護與醫護一(yī)體、康養和(hé)救治融合的(de)醫養結合模式，破解老年(nián)人“康、養、醫”難題，有效提升了老年(nián)人生活質量和(hé)照護水平。

24.江西省興國縣田莊上養老中心

經驗做(zuò)法：興國縣以公辦養老機構改革為(wèi)突破口，在原埠頭鄉敬老院基礎上，通過公建民營方式設立集生活護理(lǐ)、醫療照護、智能管理(lǐ)為(wèi)一(yī)體的(de)田莊上綜合養老服務中心。通過公開招标确定運營主體，加強質量監管，給予扶持政策，在承擔政府兜底保障職能，優先保障特困人員集中供養和(hé)全縣特困失能人員集中照護服務的(de)基礎上，大力發展社會化養老。積極推動醫養結合落地(dì)，不斷豐富服務內(nèi)容，通過內(nèi)部自(zì)設醫院、開辟雙向轉診綠色通道(dào)、中醫康複療法等途徑，有效實現養老、康複、醫療一(yī)體化，将“養+康+醫”理(lǐ)念貫穿于養老服務全過程，為(wèi)在院老年(nián)人提供優質高(gāo)效的(de)養護服務。

25.山東省壽光市壽光養老服務集團

經驗做(zuò)法：壽光市60歲以上老年(nián)人24.9萬，80歲以上老年(nián)人3.5萬人，老齡化程度較高(gāo)，為(wèi)積極應對人口老齡化的(de)嚴峻挑戰，壽光市在調研基礎上，将公辦養老機構轉制為(wèi)企業，組建了市屬國有企業—壽光養老服務集團。在兩年(nián)內(nèi)，集團組建了五個子(zǐ)公司，業務範圍涵蓋機構養老、居家養老、社區養老、老年(nián)人公益助餐點運營等。通過集團化、企業化運作，吸引更多社會力量參與，激發了公辦養老機構活力，拓展了發展空間，推動了養老服務高(gāo)質量發展。

26.山東省濟甯市兖州區社會福利中心

經驗做(zuò)法：濟甯市兖州區大膽探索實踐，對區社會福利中心全面改造升級，引入專業養老組織運營，實現硬件設施标準化、養老醫療一(yī)體化、管理(lǐ)服務專業化、智慧養老多元化的(de)“四化建設”。厘清責任，實行“管辦”分離(lí)，政府部門負責監督管理(lǐ)，運營企業負責運營服務，在兜底保障的(de)基礎上接收社會老年(nián)人、面向社會服務，提高(gāo)了服務質量。将區社會福利中心打造為(wèi)公辦養老機構改革的(de)中樞和(hé)孵化基地(dì)，統籌輻射7處鎮街敬老院，創新構建“1+7”養老服務模式，激發公辦養老機構活力，盤活利用閑置資源。目前，區社會福利中心及3家新型敬老院已實現托管運營，入住社會化養老人員146名，兜底保障特困人員306名，老年(nián)人的(de)幸福感和(hé)滿意度大幅提升，公建民營改革取得明顯成效。

27.山東省威海市榮成市第二社會福利院

經驗做(zuò)法：在威海市積極推進鄉鎮敬老院改革的(de)大背景下，四個“小、散、軟”的(de)鄉鎮敬老院撤并整合，2015年(nián)榮成市第二社會福利院應運而生，先後投資3500萬元，改造、新建床位700餘張，成為(wèi)集福利院、護理(lǐ)院、職業技能培訓基地(dì)多功能于一(yī)體的(de)農村區域性養老服務中心，開啓了農村養老由“兜底保障型”向“普惠服務型”轉變的(de)新局面。多年(nián)來，經由山東萬福苑養老股份有限公司托管經營，形成了适老化、專業化、規範化的(de)運營服務模式，在住老年(nián)人回訪滿意度高(gāo)達98.9%。積極探索醫養結合之路，開展了未病管理(lǐ)、慢病巡診、康複理(lǐ)療等特色服務。

28.山東省臨邑縣社會福利中心

經驗做(zuò)法：臨邑縣社會福利中心于2014年(nián)建成啓用，床位700餘張，集社會福利院、康複醫院、養老護理(lǐ)培訓、殘疾人康複等多功能于一(yī)體。該中心通過公建民營方式，引入專業養老團隊管理(lǐ)運營，形成了“政府管理(lǐ)、團隊運營、職權明晰、優勢互補”的(de)養老服務模式；通過“民辦公助”，成立“臨邑陽光佳苑醫院”，實現“康、養、醫、護”有機融合；通過設立“特困人員供養服務中心”，集中供養全縣失能、部分失能特困人員，為(wèi)農村低(dī)保、建檔立卡貧困戶中的(de)高(gāo)齡失能老年(nián)人、重度殘疾人提供低(dī)償服務，實現“企業得市場、群衆得服務、政府得民心”。目前，入住特困人員295人，社會老年(nián)人201人。

29.河南省西平縣中心敬老院

經驗做(zuò)法：近年(nián)來，西平縣通過公開招标對縣中心敬老院實行公建民營改革，政府負責敬老院升級改造和(hé)日常監管，機構負責敬老院的(de)運營管理(lǐ)；專門用于特困供養人員的(de)床位不低(dī)于150張，供養費用由政府整合特困供養經費、護理(lǐ)費、租賃費等多項資金實行購買服務；其餘100張床位可(kě)向社會開放，實行市場化運營。公建民營改革後，中标機構發揮專業團隊資金和(hé)技術優勢，加大醫療和(hé)康複設施設備投入和(hé)專業人員配備，針對不同老年(nián)人群體需求，提供個性化定制服務，積極探索“養老+醫療+康複”深度融合模式，實現了社會效益與經濟效益雙豐收。

30.湖北省黃梅縣社會福利中心

經驗做(zuò)法：黃梅縣社會福利中心于2015年(nián)采取“PPP”模式建設，擁有800餘張床位，并建有康泰醫院。2018年(nián)，采取公建民營方式，黃梅縣福利院整體打包交由縣社會福利中心運營方運營，成功盤活老舊(jiù)資産。2019年(nián)，采取政府購買服務方式，将包括縣福利院在內(nèi)的(de)縣域200餘名失能、失智特困人員集中轉至福利中心供養。縣民政局成立社會福利中心統籌管理(lǐ)工作專班，加強對中心服務質量監管。通過改革，較好激發了公辦養老機構活力，緩解了政府兜底保障壓力，推動提升了養老服務質量。

31.湖北省宜昌市社會福利院

經驗做(zuò)法：宜昌市社會福利院推進“醫養結合”和(hé)“服務外包”雙模式改革，取得較好成效。該院設置有100個住院床位的(de)康乃馨護理(lǐ)院，以長(cháng)期照護、慢病康複為(wèi)特色，為(wèi)慢性病、康複期、絕症晚期及臨終老年(nián)人提供“醫、養、康、護、慰”一(yī)體化便捷醫養結合服務，實現門診和(hé)住院醫保全覆蓋。福利院原業務骨幹成立具有獨立法人的(de)“康乃馨”養老服務中心，通過公開招标承接護理(lǐ)院部分區域照料護理(lǐ)服務外包項目。該做(zuò)法為(wèi)院內(nèi)分流出近40名聘用人員，減輕了機構包袱和(hé)财政負擔，提高(gāo)了員工薪酬，激發了內(nèi)在活力，實現了社會效益與經濟效益雙赢。

32.湖南省永州市雙牌縣社會福利中心

經驗做(zuò)法：雙牌縣社會福利中心2012年(nián)建成投入使用後，由湖南康樂(yuè)年(nián)華養老産業集團有限公司承接運營。中心精心打造“生态養老”、專業連鎖品牌，成為(wèi)永州市養老服務和(hé)人才培訓示範雙基地(dì)。堅持兜底保障和(hé)福利性定位，大部分入住人員為(wèi)社會孤老、空巢高(gāo)齡、失能等兜底保障和(hé)基本養老服務對象，床位利用率超過90%；重視(shì)安全生産，9年(nián)來未發生安全事故，并在2013年(nián)、2016年(nián)、2019年(nián)通過ISO9001國際質量體系認證；中心按照連鎖化模式，托管了全縣三所區域性中心敬老院，指導、運營兩個社區居家養老服務中心，帶動縣域內(nèi)居家、社區、機構養老和(hé)醫養結合服務資源，初步形成了“1+3+N”的(de)縣域養老服務聯合體，被列為(wèi)全省養老服務創新典型案例予以推介。

33.湖南省長(cháng)沙市雨花區社會福利中心

經驗做(zuò)法：2008年(nián)，該中心由雨花區民政局建成投入使用後即實行公辦養老機構改革，由湖南康樂(yuè)年(nián)華養老産業集團有限公司旗下機構中标運營，是湖南首個公建民營的(de)老年(nián)福利機構。公建民營12年(nián)來，中心貫徹公辦養老機構優先保障政府兜底功能，彰顯福利性質、普惠養老特色；床位利用率始終保持在93%至99%，确保養老資源充分利用并向社會實現有效供給；發揮輻射功能，向周邊小區、社區老年(nián)人家庭開放并開展接送日托、短(duǎn)托和(hé)居家養老上門送餐和(hé)照護服務，300張床位放大到能讓3000人次享受養老服務的(de)區域輻射和(hé)受益能力。

34.廣東省廣州市老人院

經驗做(zuò)法：廣州市老人院聚焦特困老年(nián)人和(hé)失能失智老年(nián)人的(de)養老服務需求，以“整合照料”理(lǐ)念為(wèi)指引，探索标準化、專業化、信息化、人性化“四化協同”發展路徑，形成“養、護、醫、康、社、産、學(xué)、研”八位一(yī)體的(de)發展布局，建立涵蓋社區居家、機構養老、老年(nián)醫療三大版塊的(de)服務網絡，構建起居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系和(hé)全生命周期的(de)老年(nián)健康服務體系，充分履行了公辦養老機構兜底保障、應急安置、标準引領、人才培養、品牌拓展、科技支撐等社會責任。

35.廣東省廣州市越秀區東山福利院

經驗做(zuò)法：東山福利院建立于1987年(nián)，是廣州市越秀區所轄的(de)唯一(yī)公辦養老院。建院以來，以“做(zuò)老人最滿意的(de)養老院”為(wèi)目标，在內(nèi)部管理(lǐ)制度、醫養結合服務、專業社工服務、居家社區養老服務等方面不斷改革創新，從單一(yī)院區、40張床位發展為(wèi)擁有450多張床位、三個功能院區、一(yī)個社區嵌入式養老院的(de)大規模綜合公辦養老院，服務規模和(hé)質量全面提升。近年(nián)來，區民政局與央企華潤集團合作，采用PPP-BOT的(de)項目合作模式，開展第四期項目建設運營，嘗試公辦養老機構建設和(hé)運營的(de)改革探索，推動财政投入和(hé)社會資本合作，提升資金使用效能和(hé)服務專業化水平，為(wèi)養老事業改革發展提供了新思路。

36.廣東省深圳市養老護理(lǐ)院

經驗做(zuò)法：深圳市養老護理(lǐ)院是市政府投資興建的(de)首家公辦市屬護理(lǐ)型養老院，擁有800張養老床位，2018年(nián)啓用運營。院內(nèi)環境設施條件較好，可(kě)提供規範優質的(de)生活照料、醫療護理(lǐ)、康複、社工等服務。作為(wèi)改革創新的(de)事業單位，該院不定規格、不設編制，通過組建理(lǐ)事會、運營管理(lǐ)團隊和(hé)監事會，實行理(lǐ)事會領導下的(de)院長(cháng)負責制。除承擔政府兜底保障職能和(hé)為(wèi)戶籍重度失能老年(nián)人提供服務外，從2020年(nián)起以全成本定價面向社會分批開放市場化床位，滿足市民多層次養老服務需求。

37.廣東省雲浮市雲安區福利服務中心

經驗做(zuò)法：雲安區福利服務中心是一(yī)所集敬老院、光榮院、兒童福利中心為(wèi)一(yī)體的(de)綜合性服務機構，目前共有35名特困老年(nián)人和(hé)81名社會老年(nián)人入住。該中心采用政府和(hé)社會資本合作的(de)模式，利用政府和(hé)社會資本優勢互補，為(wèi)特困人員提供護理(lǐ)型供養服務，為(wèi)社會老年(nián)人提供護理(lǐ)型養老服務，探索出一(yī)條操作性強、複制性廣的(de)特困人員供養服務機構公建民營社會化改革新路子(zǐ)。

38.廣西壯族自(zì)治區北海市海城區綜合福利院

經驗做(zuò)法：北海市海城區綜合福利院建于2007年(nián)，現有床位200張，以建立科學(xué)化、規範化、專業化的(de)管理(lǐ)體系為(wèi)目标開展公建民營改革，初步形成了集老年(nián)慢病管理(lǐ)、康複保健、臨終關懷為(wèi)一(yī)體的(de)綜合性養老機構，入住率常年(nián)保持90%以上。該院從實際需求出發，開展特困老年(nián)人集中供養、失能老年(nián)人整體護理(lǐ)、殘疾老年(nián)人醫療康複、失智老年(nián)人啓知教育、臨終老年(nián)人療護等多樣化養老服務管理(lǐ)模式，同時積極探索和(hé)發展認知症護理(lǐ)理(lǐ)念及模式，引入專業化社工力量，促進精準服務與人性化共融，老年(nián)人健康在院內(nèi)得到有效保障。

39.海南省瓊海市養老中心

經驗做(zuò)法：以推進公辦養老機構改革為(wèi)契機，瓊海市養老中心吸引了專業高(gāo)效的(de)社會資本投入和(hé)配置，建立了互信與監督并存的(de)管理(lǐ)體系，探索社會資本承接公建民營養老項目的(de)實現機制。中心設置養老床位165張，自(zì)2017年(nián)投入運營以來，堅守高(gāo)質量服務标準，堅持“管理(lǐ)專業化、服務人性化、運營社會化”的(de)運營理(lǐ)念，拓展服務範圍、提升服務功能、細化服務環節、推進人性化服務。

40.重慶市江北區雙溪敬老院

經驗做(zuò)法：雙溪敬老院引入專業養老團隊，采取“公建民營”模式運營，在完善管理(lǐ)機制、明确四方責任、加強指導幫助、強化監督考核、做(zuò)好經費保障等方面持續發力，既保持公辦敬老院兜底保障作用，又發揮民營養老機構專業性，既降低(dī)民營養老機構運營投入風險，又提升公共養老服務資源配置效率，實現多方共赢，在當地(dì)形成了雙溪供養服務品牌。

41.重慶市萬州區銀杏樹養老服務有限公司

經驗做(zuò)法：萬州區通過競争性磋商引進南京“銀杏樹家園”托管運營萬州區敬老院。托管運營後，通過設施設備更新、專業服務融入、積分互助模式等措施改善了敬老院整體面貌；通過項目試點、建立标準化、統籌資源優化配置等解決了公辦機構機制不靈活、服務不專業等問題，盤活了農村養老服務資源，提高(gāo)了服務滿意度；探索農村敬老院整體打包托管運營模式，滿足了農村養老的(de)多樣化需求，有效破解農村養老難題，使農村老年(nián)人“在鄉享老”成為(wèi)常态。

42.西藏自(zì)治區達孜區特困人員集中供養服務中心

經驗做(zuò)法：達孜區特困人員集中供養服務中心于2010年(nián)建成，可(kě)收住120位老年(nián)人，目前集中供養100位農村特困老年(nián)人。該中心于2018年(nián)3月被國家标準化委員會确定為(wèi)西藏首家國家級養老服務标準化試點單位，形成一(yī)套共計146項達孜區養老服務标準體系框架，标準化體系建設有力地(dì)提升管理(lǐ)水平和(hé)服務質量，集中供養老年(nián)人對生活照料、飲食和(hé)娛樂(yuè)等服務綜合滿意度達96.2%。2020年(nián)，該機構設立殘疾人康複救助中心，在集中供養特困老年(nián)人的(de)同時提供康複治療服務。

43.陝西省岚臯縣老年(nián)公寓

經驗做(zuò)法：岚臯縣老年(nián)公寓于2016年(nián)投入運營，擁有床位178張，入住老年(nián)人102人。該院從2017年(nián)開始積極探索老年(nián)公寓公建民營改革，在自(zì)主經營基礎上，接受政府各部門從安全、收費、服務質量、固定資産管理(lǐ)等方面對運營方進行監督管理(lǐ)、指導調控，在政府協調調度與民營企業靈活調整上形成優勢互補，協同發力，同時避免了政府包建、包辦、包管的(de)舊(jiù)模式弊端。經過3年(nián)的(de)運行，初步實現了政府減負、民企加油、老有所養、多方共赢的(de)改革目标。

44.陝西省西安市閻良區中心敬老院

經驗做(zuò)法：閻良區中心敬老院2011年(nián)投入使用，設計床位350張，入住老年(nián)人332位，其中失能、失智占比96%。該院是陝西省首家“公建民營”性質的(de)綜合性養老機構，投入使用當年(nián)即交由民營機構德瑞養老院運營管理(lǐ)。該院通過政府購買服務的(de)形式保證特困供養對象享受高(gāo)質量照護，利用空餘床位開展社會化養老服務。該院堅持政府主導，兜底保障不動搖；堅持創新驅動，政府助力硬件提升，激發運營資本的(de)活力，形成醫養結合新品牌；堅持需求導向，以标準化運營管理(lǐ)提升照護服務質量，輻射社區和(hé)家庭。

45.甘肅省蘭州市安甯區綜合福利中心

經驗做(zuò)法：安甯區綜合福利中心是甘肅省第一(yī)家“公建民營”養老機構，由華邦美好家園養老集團承接運營管理(lǐ)，成立美好家園“蘭州安甯”孝慈苑養老服務中心，設置床位400張，入住率達到100%，入住對象中失能老年(nián)人占比達到69%。在運營過程中，成立了“孝慈苑”養老服務中心黨支部，定期為(wèi)院內(nèi)70名長(cháng)者黨員和(hé)20名職工黨員開展組織活動，通過黨建帶動管理(lǐ)服務進一(yī)步提升；設立“醫療服務中心”，滿足了老年(nián)人日常醫療衛生服務需求；為(wèi)轄區內(nèi)2100名注冊老年(nián)人提供居家養老上門服務。

46.甯夏回族自(zì)治區老年(nián)人服務中心

經驗做(zuò)法：該中心設置養老床位2821張，自(zì)2013年(nián)投入運營以來，以黨建工作為(wèi)引領，不斷擴大機構護理(lǐ)床位有效供給，在确保國有資産的(de)保值、增值基礎上，引進多元化競争機制，不斷優化養老服務資源配置；堅持标準先行，積極推進醫養康養相融合，不斷完善各項制度，堅持管辦分離(lí)，切實發揮監管作用。2016年(nián)被批準成為(wèi)民政部職業技能培訓基地(dì)、民政行業職業技能培訓鑒定中心。2017年(nián)至2018年(nián)指導駐園養老機構完成養老機構服務照料規範和(hé)養老服務安全管理(lǐ)規範自(zì)治區地(dì)方标準，對全區養老機構公建民營改革起到示範引領作用。

47.甯夏回族自(zì)治區銀川市西夏區敬老院

經驗做(zuò)法：西夏區敬老院探索公建民營，引入北京幸福頤養醫療投資控股有限公司參與運營。突出公辦養老機構“兜底”公益性特點，提供20%的(de)預留專用床位，設立獨立特護專區，實現西夏區集中供養人員100%入住。着力創建幸福頤養之家，突出特色自(zì)建家園，采買具有年(nián)代感的(de)桌椅、像章(zhāng)等物品，打造了“記憶家園”，與舊(jiù)物博覽館、園藝治療區、功能訓練區、幸福電視(shì)台等設施呼應，形成了醫康養融合型養老新環境，提高(gāo)入住老年(nián)人幸福感。形成《西夏區幸福頤養院服務标準體系》，內(nèi)容涉及服務通用基礎标準、服務保障标準、服務提供标準三大類23項标準，被自(zì)治區市場監督管理(lǐ)廳确定為(wèi)第二批服務業标準化試點單位。

48.新疆維吾爾自(zì)治區克拉瑪依市社會福利服務中心

經驗做(zuò)法：新疆維吾爾自(zì)治區克拉瑪依市社會福利服務中心，內(nèi)設養老院、護理(lǐ)院、老年(nián)活動中心、培訓基地(dì)等單體建築，床位824張，集“養老居住、醫療保健、休閑療養、康體娛樂(yuè)”等功能于一(yī)體，構建了“養老+醫護”的(de)養老模式。近年(nián)來，克拉瑪依市社會福利服務中心圍繞“黨委領導、政府負責、社會參與、部門協同”的(de)管理(lǐ)體制，突出社會效益，引進社會力量加強運營管理(lǐ)和(hé)社會監督，積極開展機制創新、載體創新，推進落實“生活照料、健康促進、心理(lǐ)支持、整體關懷”服務項目，不斷提高(gāo)養老服務質量，滿足老年(nián)人多樣化的(de)養老服務需求。

49.新疆生産建設兵(bīng)團第六師五家渠市吾家樂(yuè)寶養老總院

經驗做(zuò)法：吾家樂(yuè)寶養老總院是一(yī)家公辦公營企業化管理(lǐ)的(de)養老機構，新疆國恒投資發展集團有限公司全資子(zǐ)公司。通過近年(nián)來的(de)改革發展，養老總院整合五家渠市及所屬6個團場養老資源，以吾家樂(yuè)寶養老總院為(wèi)平台，逐步将資源向居家和(hé)社區服務延伸，向基層團場延伸，向高(gāo)齡和(hé)失能、部分失能老年(nián)人延伸，構建了“機構定标準，優質服務進家庭、進社區”的(de)專業化服務機制。養老總院秉承“一(yī)切源于适老”服務理(lǐ)念和(hé)“家”的(de)文化，堅持讓人間充滿愛，創新“趣玩小鎮”養老服務新模式，實現入住老年(nián)人“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為(wèi)、老有所樂(yuè)”。