為(wèi)貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和(hé)經濟社會發展工作部署會議上的(de)重要講話精神，落實國務院關于科學(xué)防治精準施策分區分級做(zuò)好新冠肺炎疫情防控工作以及進一(yī)步做(zuò)好民政服務機構疫情防控工作的(de)部署要求，現就新冠肺炎疫情期間分區分級精準做(zuò)好養老服務機構疫情防控與恢複服務秩序工作提出如(rú)下意見：

一(yī)、總體要求

堅持分區、分級、分類、穩妥、有序原則，在當地(dì)黨委和(hé)政府領導下，将養老服務機構疫情防控納入當地(dì)疫情防控聯防聯控機制，在确保疫情防控到位的(de)前提下，穩妥推進疫情防控期間養老服務機構恢複服務工作，确保老年(nián)人生命健康安全，更好服務老年(nián)人需求。各地(dì)民政部門要根據各省（區、市）人民政府确定的(de)風險地(dì)區名單，以縣（市、區、旗）為(wèi)單位，按要求落實相關防控措施。

二、壓實疫情防控工作責任

各地(dì)民政部門要切實履行主管職責，把疫情防控措施抓實抓細抓落地(dì)，不搞“一(yī)刀切”，重點防控輸入性疫情和(hé)內(nèi)部疾病傳播，堅決切斷傳染源，阻斷傳播途徑。

養老服務機構要承擔疫情防控主體責任，嚴格落實疫情防控各項措施和(hé)工作要求，制定符合自(zì)身特點的(de)實施細則和(hé)應急預案，明确每個部門、崗位和(hé)服務環節的(de)職責任務，發現異常情況，及時啓動預案，做(zuò)好處置工作。

三、分區分級精準防控，穩妥有序開放服務

全國無确診病例縣（區）的(de)養老機構，堅持“預防為(wèi)主、外防輸入”策略，經當地(dì)黨委和(hé)政府同意後，在确保疫情防控到位的(de)前提下，可(kě)有序恢複開放。對15天內(nèi)未到過中高(gāo)風險區域、未密切接觸來自(zì)中高(gāo)風險區域人員且無相關疑似症狀的(de)本區域老年(nián)人和(hé)工作人員，可(kě)按照當地(dì)新冠肺炎疫情聯防聯控機制要求辦理(lǐ)返院和(hé)新入住手續。可(kě)招聘本區域15天內(nèi)未到過中高(gāo)風險區域、未密切接觸來自(zì)中高(gāo)風險區域人員且身體健康的(de)工作人員。上述人員可(kě)不再要求14天的(de)醫學(xué)隔離(lí)觀察。對15天內(nèi)到過中高(gāo)風險區域或密切接觸過來自(zì)中高(gāo)風險區域人員的(de)本區域老年(nián)人，招聘來自(zì)中高(gāo)風險區域的(de)工作人員或密切接觸過來自(zì)中高(gāo)風險區域人員的(de)本區域工作人員，需要在符合标準的(de)集中隔離(lí)點進行不少于14天的(de)醫學(xué)隔離(lí)觀察，經專業醫療衛生機構診斷無新冠病毒感染的(de)，可(kě)入住或上崗。社區養老服務機構可(kě)在确保疫情防控到位的(de)前提下，向周邊老年(nián)人提供非聚集性居家和(hé)社區養老服務。

其他低(dī)風險區域和(hé)中風險區域的(de)養老機構，堅持“外防輸入、內(nèi)防擴散”的(de)策略，按照當地(dì)疫情聯防聯控機制統一(yī)部署，在嚴格執行民政部印發的(de)《養老機構新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下，可(kě)逐步恢複開放。對本區域拟返院和(hé)新入住的(de)老年(nián)人，以及返崗和(hé)拟招聘的(de)機構工作人員，如(rú)無相關疑似症狀且15天內(nèi)未到過高(gāo)風險區域、未密切接觸來自(zì)高(gāo)風險區域人員，無《養老機構新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進入的(de)情形，經醫學(xué)隔離(lí)觀察14天，并經專業醫療衛生機構診斷無新冠病毒感染後，可(kě)收住入院或上崗工作。優先滿足本區域生活不能自(zì)理(lǐ)且有集中供養意願的(de)特困老年(nián)人，因子(zǐ)女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離(lí)治療等原因導緻家庭無力照顧、确需返院的(de)和(hé)新入住的(de)生活不能自(zì)理(lǐ)老年(nián)人機構養老服務需求。社區養老服務機構原則上繼續暫停集中式服務和(hé)聚集性活動。

高(gāo)風險區域的(de)養老機構和(hé)出現疫情的(de)養老機構，要按照“嚴格管控、外防輸出、內(nèi)防擴散”策略，落實當地(dì)疫情聯防聯控工作部署，嚴格執行民政部印發的(de)《新冠肺炎疫情高(gāo)風險地(dì)區及被感染養老機構防控指南》，繼續實施嚴格封閉管理(lǐ)。對本區域生活不能自(zì)理(lǐ)且有集中供養意願的(de)特困老年(nián)人，因子(zǐ)女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離(lí)治療等原因導緻家庭無力照顧、确需返院和(hé)拟新入住的(de)生活不能自(zì)理(lǐ)老年(nián)人，以及因機構管理(lǐ)服務需要确需返院或新招聘的(de)工作人員，要嚴格按照《新冠肺炎疫情高(gāo)風險地(dì)區及被感染養老機構防控指南》要求，進行14天醫學(xué)隔離(lí)觀察，經專業醫療衛生機構診斷無新冠病毒感染的(de)可(kě)收住入院或上崗工作。

各地(dì)要在疾控機構指導下切實做(zuò)好新入機構人員的(de)醫學(xué)隔離(lí)工作，可(kě)結合實際設置醫學(xué)隔離(lí)觀察點。具備條件的(de)養老機構，可(kě)內(nèi)部設立隔離(lí)觀察點。針對不少養老機構不具備內(nèi)部隔離(lí)條件的(de)現實困難，各地(dì)可(kě)以市或縣域為(wèi)單位，選擇一(yī)個當前入住老年(nián)人少、具備醫學(xué)隔離(lí)條件的(de)養老機構，作為(wèi)拟返院和(hé)新入住老年(nián)人、拟返院和(hé)新招聘員工的(de)集中隔離(lí)觀察點。隔離(lí)觀察點設置，必須符合老年(nián)人的(de)特殊需求，按照當地(dì)疫情聯防聯控機制有關标準與要求，進行管理(lǐ)與服務。也可(kě)利用當地(dì)已有的(de)集中隔離(lí)場所，或專門設立集中隔離(lí)場所。

四、采取有效措施支持養老服務機構渡過難關

地(dì)方各級民政部門要提早着手研究分析疫情對本區域養老服務發展的(de)影響，主動向當地(dì)黨委和(hé)政府彙報，将養老服務機構特别是社會服務機構類型的(de)養老服務機構納入扶持範圍，推動落實好階段性減免企業社保費、醫保費和(hé)緩繳住房公積金，臨時降低(dī)用氣用水用電價格等國家及本地(dì)區出台的(de)優惠政策。鼓勵各地(dì)結合實際情況出台養老服務場地(dì)租金減免和(hé)臨時補貼政策。有條件的(de)地(dì)方可(kě)聯合相關部門做(zuò)好資金調度提前撥付補助資金，采取階段性減免公建民營養老服務機構管理(lǐ)費、提高(gāo)民辦養老服務機構運營補貼标準，提高(gāo)政府購買養老服務補貼标準，給予養老護理(lǐ)員臨時崗位補貼等扶持措施，幫助養老服務機構渡過難關。

附件：1.養老服務機構分區分級精準防控工作要點

2.新冠肺炎疫情期間養老服務機構扶持政策要點

民政部辦公廳

2020年(nián)3月4日

附件1

養老服務機構分區分級精準防控工作要點

一(yī)、全國無确診病例縣（市、區、旗）的(de)養老服務機構

1.對15天內(nèi)未到過中高(gāo)風險區域、未密切接觸來自(zì)中高(gāo)風險區域人員且無相關疑似症狀的(de)本區域老年(nián)人和(hé)工作人員，可(kě)以按照當地(dì)新冠肺炎疫情聯防聯控機制要求辦理(lǐ)返院和(hé)新入住手續，不再要求14天的(de)醫學(xué)隔離(lí)觀察。

2.可(kě)以招聘本區域15天內(nèi)未到過中高(gāo)風險區域、未密切接觸來自(zì)中高(gāo)風險區域人員且身體健康的(de)工作人員，不再要求14天的(de)醫學(xué)隔離(lí)觀察。

3.對15天內(nèi)到過中高(gāo)風險區域或密切接觸過來自(zì)中高(gāo)風險區域人員的(de)本區域老年(nián)人，招聘來自(zì)中高(gāo)風險區域的(de)工作人員或密切接觸過來自(zì)中高(gāo)風險區域人員的(de)本區域工作人員，需要在符合标準的(de)集中隔離(lí)點進行不少于14天的(de)醫學(xué)隔離(lí)觀察，并經專業醫療衛生機構診斷無新冠病毒感染的(de)，方可(kě)入住或上崗。

4.社區養老服務機構在确保疫情防控到位的(de)前提下，可(kě)以向周邊老年(nián)人提供非聚集性居家和(hé)社區養老服務。

二、其他低(dī)風險區域和(hé)中風險區域的(de)養老服務機構

5.按照當地(dì)疫情聯防聯控機制統一(yī)部署，在嚴格執行民政部印發的(de)《養老機構新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控指南（第二版）》前提下，可(kě)以逐步恢複開放。

6.對本區域拟返院和(hé)新入住的(de)老年(nián)人，以及返崗和(hé)拟招聘的(de)機構工作人員，如(rú)無疑似症狀且15天內(nèi)未到過高(gāo)風險區域、未密切接觸來自(zì)高(gāo)風險區域人員，無《養老機構新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控指南（第二版）》禁止進入的(de)情形，經醫學(xué)隔離(lí)觀察14天，并經專業醫療衛生機構診斷無新冠病毒感染後，可(kě)以收住入院或上崗工作。

7.優先滿足本區域生活不能自(zì)理(lǐ)且有集中供養意願的(de)特困老人，因子(zǐ)女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離(lí)治療等原因導緻家庭無力照顧、确需返院的(de)和(hé)新入住的(de)生活不能自(zì)理(lǐ)老年(nián)人機構養老服務需求。

8.社區養老服務機構原則上繼續暫停集中式服務和(hé)聚集性活動。

三、高(gāo)風險區域的(de)養老服務機構和(hé)出現疫情的(de)養老服務機構

9.嚴格執行民政部印發的(de)《新冠肺炎疫情高(gāo)風險地(dì)區及被感染養老機構防控指南》，繼續實施嚴格封閉管理(lǐ)。

10.對本區域生活不能自(zì)理(lǐ)且有集中供養意願的(de)特困老年(nián)人，因子(zǐ)女參加抗擊疫情、因疫情接受隔離(lí)治療等原因導緻家庭無力照顧、确需返院和(hé)拟新入住的(de)生活不能自(zì)理(lǐ)老年(nián)人，以及因機構管理(lǐ)服務需要确需返崗或新招聘的(de)工作人員，要嚴格按照《新冠肺炎疫情高(gāo)風險地(dì)區及被感染養老機構防控指南》要求，進行14天醫學(xué)隔離(lí)觀察，并經專業醫療衛生機構診斷無新冠病毒感染的(de)，方可(kě)收住入院或上崗工作。

四、養老機構設置隔離(lí)點要求

11.切實做(zuò)好新入機構人員的(de)醫學(xué)隔離(lí)工作，結合實際設置醫學(xué)隔離(lí)觀察點。具備條件的(de)養老機構，可(kě)以內(nèi)部設立隔離(lí)觀察點。針對不少養老機構不具備內(nèi)部隔離(lí)條件的(de)現實困難，各地(dì)可(kě)以市或縣域為(wèi)單位，選擇一(yī)個當前入住老年(nián)人少、具備醫學(xué)隔離(lí)條件的(de)養老機構，作為(wèi)拟返院和(hé)新入住老年(nián)人、拟返院和(hé)新招聘員工的(de)集中隔離(lí)觀察點。

12.隔離(lí)觀察點設置，必須符合老年(nián)人的(de)特殊需求，按照當地(dì)疫情聯防聯控機制有關标準與要求，進行管理(lǐ)與服務。也可(kě)以利用當地(dì)已有的(de)集中隔離(lí)場所，或專門設立集中隔離(lí)場所。

附件2

新冠肺炎疫情期間養老服務機構扶持政策要點

一(yī)、地(dì)方各級民政部門要積極争取将養老服務機構納入扶持範圍，享受以下相應優惠政策

1.《人力資源社會保障部 财政部 稅務總局關于階段性減免企業社會保險費的(de)通知》（人社部發〔2020〕11号）。

2.《财政部 稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控有關稅收政策的(de)公告》（财政部 稅務總局公告2020年(nián)第8号）。

3.《住房和(hé)城鄉建設部 财政部 人民銀行關于妥善應對新冠肺炎疫情實施住房公積金階段性支持政策的(de)通知》（建金〔2020〕23号）。

4.《國家醫保局 财政部 稅務總局關于階段性減征職工基本醫療保險費的(de)指導意見》（醫保發〔2020〕6号）。

5.《發展改革委關于階段性降低(dī)企業用電成本支持企業複工複産的(de)通知》（發改價格〔2020〕258号）。

6.《市場監管總局 發展改革委 财政部 人力資源社會保障部 商務部 人民銀行關于應對疫情影響 加大對個體工商戶扶持力度的(de)指導意見》（國市監注〔2020〕38号）。

7.《銀保監會關于加強銀行業保險業金融服務配合做(zuò)好新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控工作的(de)通知》（銀保監辦發〔2020〕10号）。

8.《發展改革委辦公廳 民政部辦公廳關于積極發揮行業協會商會作用支持民營中小企業複工複産的(de)通知》（發改辦體改〔2020〕175号）。

二、鼓勵各地(dì)結合實際對養老服務機構出台針對性扶持政策

鼓勵各地(dì)民政部門聯合有關部門做(zuò)好資金調度提前撥付養老服務體系建設補助資金。聯合有關部門提高(gāo)民辦養老服務機構運營補貼标準、政府購買養老服務補貼标準，給予在崗工作人員臨時崗位補貼。鼓勵減免養老服務機構場地(dì)租金或者給予臨時補貼。對疫情期間為(wèi)養老服務機構減免租金的(de)設施場地(dì)出租方，當年(nián)繳納房産稅、城鎮土地(dì)使用稅确有困難的(de)，可(kě)申請困難減免。階段性減免公建民營養老服務機構管理(lǐ)費。對參保綜合責任保險的(de)養老服務機構，協調保險公司加強與養老服務機構對接，适當延長(cháng)保險期限、優惠或者緩繳保險費。