基金會管理(lǐ)條例

(2004年(nián)2月11日國務院第39次常務會議通過　2004年(nián)3月8日中華人民共和(hé)國國務院令第400号公布　自(zì)2004年(nián)6月1日起施行)

第一(yī)章(zhāng)　總則

第一(yī)條　為(wèi)了規範基金會的(de)組織和(hé)活動，維護基金會、捐贈人和(hé)受益人的(de)合法權益，促進社會力量參與公益事業，制定本條例。

第二條　本條例所稱基金會，是指利用自(zì)然人、法人或者其他組織捐贈的(de)财産，以從事公益事業為(wèi)目的(de)，按照本條例的(de)規定成立的(de)非營利性法人。

第三條　基金會分為(wèi)面向公衆募捐的(de)基金會(以下簡稱公募基金會)和(hé)不得面向公衆募捐的(de)基金會(以下簡稱非公募基金會)。公募基金會按照募捐的(de)地(dì)域範圍，分為(wèi)全國性公募基金會和(hé)地(dì)方性公募基金會。

第四條　基金會必須遵守憲法、法律、法規、規章(zhāng)和(hé)國家政策，不得危害國家安全、統一(yī)和(hé)民族團結，不得違背社會公德。

第五條　基金會依照章(zhāng)程從事公益活動，應當遵循公開、透明的(de)原則。

第六條　國務院民政部門和(hé)省、自(zì)治區、直轄市人民政府民政部門是基金會的(de)登記管理(lǐ)機關。

國務院民政部門負責下列基金會、基金會代表機構的(de)登記管理(lǐ)工作：

(一(yī))全國性公募基金會；

(二)拟由非內(nèi)地(dì)居民擔任法定代表人的(de)基金會；

(三)原始基金超過2000萬元，發起人向國務院民政部門提出設立申請的(de)非公募基金會；

(四)境外基金會在中國內(nèi)地(dì)設立的(de)代表機構。

省、自(zì)治區、直轄市人民政府民政部門負責本行政區域內(nèi)地(dì)方性公募基金會和(hé)不屬于前款規定情況的(de)非公募基金會的(de)登記管理(lǐ)工作。

第七條　國務院有關部門或者國務院授權的(de)組織，是國務院民政部門登記的(de)基金會、境外基金會代表機構的(de)業務主管單位。

省、自(zì)治區、直轄市人民政府有關部門或者省、自(zì)治區、直轄市人民政府授權的(de)組織，是省、自(zì)治區、直轄市人民政府民政部門登記的(de)基金會的(de)業務主管單位。

第二章(zhāng)　設立、變更和(hé)注銷

第八條　設立基金會，應當具備下列條件：

(一(yī))為(wèi)特定的(de)公益目的(de)而設立；

(二)全國性公募基金會的(de)原始基金不低(dī)于800萬元人民币，地(dì)方性公募基金會的(de)原始基金不低(dī)于400萬元人民币，非公募基金會的(de)原始基金不低(dī)于200萬元人民币；原始基金必須為(wèi)到賬貨币資金；

(三)有規範的(de)名稱、章(zhāng)程、組織機構以及與其開展活動相适應的(de)專職工作人員；

(四)有固定的(de)住所；

(五)能夠獨立承擔民事責任。

第九條　申請設立基金會，申請人應當向登記管理(lǐ)機關提交下列文件：

(一(yī))申請書；

(二)章(zhāng)程草(cǎo)案；

(三)驗資證明和(hé)住所證明；

(四)理(lǐ)事名單、身份證明以及拟任理(lǐ)事長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)、秘書長(cháng)簡曆；

(五)業務主管單位同意設立的(de)文件。

第十條　基金會章(zhāng)程必須明确基金會的(de)公益性質，不得規定使特定自(zì)然人、法人或者其他組織受益的(de)內(nèi)容。

基金會章(zhāng)程應當載明下列事項：

(一(yī))名稱及住所；

(二)設立宗旨和(hé)公益活動的(de)業務範圍；

(三)原始基金數額；

(四)理(lǐ)事會的(de)組成、職權和(hé)議事規則，理(lǐ)事的(de)資格、産生程序和(hé)任期；

(五)法定代表人的(de)職責；

(六)監事的(de)職責、資格、産生程序和(hé)任期；

(七)财務會計報告的(de)編制、審定制度；

(八)财産的(de)管理(lǐ)、使用制度；

(九)基金會的(de)終止條件、程序和(hé)終止後财産的(de)處理(lǐ)。

第十一(yī)條　登記管理(lǐ)機關應當自(zì)收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予或者不予登記的(de)決定。準予登記的(de)，發給《基金會法人登記證書》；不予登記的(de)，應當書面說明理(lǐ)由。

基金會設立登記的(de)事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的(de)業務範圍、原始基金數額和(hé)法定代表人。

第十二條　基金會拟設立分支機構、代表機構的(de)，應當向原登記管理(lǐ)機關提出登記申請，并提交拟設機構的(de)名稱、住所和(hé)負責人等情況的(de)文件。

登記管理(lǐ)機關應當自(zì)收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準予或者不予登記的(de)決定。準予登記的(de)，發給《基金會分支(代表)機構登記證書》；不予登記的(de)，應當書面說明理(lǐ)由。

基金會分支機構、基金會代表機構設立登記的(de)事項包括：名稱、住所、公益活動的(de)業務範圍和(hé)負責人。

基金會分支機構、基金會代表機構依據基金會的(de)授權開展活動，不具有法人資格。

第十三條　境外基金會在中國內(nèi)地(dì)設立代表機構，應當經有關業務主管單位同意後，向登記管理(lǐ)機關提交下列文件：

(一(yī))申請書；

(二)基金會在境外依法登記成立的(de)證明和(hé)基金會章(zhāng)程；

(三)拟設代表機構負責人身份證明及簡曆；

(四)住所證明；

(五)業務主管單位同意在中國內(nèi)地(dì)設立代表機構的(de)文件。

登記管理(lǐ)機關應當自(zì)收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準予或者不予登記的(de)決定。準予登記的(de)，發給《境外基金會代表機構登記證書》；不予登記的(de)，應當書面說明理(lǐ)由。

境外基金會代表機構設立登記的(de)事項包括：名稱、住所、公益活動的(de)業務範圍和(hé)負責人。

境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業性質的(de)公益活動。境外基金會對其在中國內(nèi)地(dì)代表機構的(de)民事行為(wèi)，依照中國法律承擔民事責任。

第十四條　基金會、境外基金會代表機構依照本條例登記後，應當依法辦理(lǐ)稅務登記。

基金會、境外基金會代表機構，憑登記證書依法申請組織機構代碼、刻制印章(zhāng)、開立銀行賬戶。

基金會、境外基金會代表機構應當将組織機構代碼、印章(zhāng)式樣、銀行賬号以及稅務登記證件複印件報登記管理(lǐ)機關備案。

第十五條　基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和(hé)境外基金會代表機構的(de)登記事項需要變更的(de)，應當向登記管理(lǐ)機關申請變更登記。

基金會修改章(zhāng)程，應當征得其業務主管單位的(de)同意，并報登記管理(lǐ)機關核準。

第十六條　基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一(yī)的(de)，應當向登記管理(lǐ)機關申請注銷登記：

(一(yī))按照章(zhāng)程規定終止的(de)；

(二)無法按照章(zhāng)程規定的(de)宗旨繼續從事公益活動的(de)；

(三)由于其他原因終止的(de)。

第十七條　基金會撤銷其分支機構、代表機構的(de)，應當向登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)分支機構、代表機構的(de)注銷登記。

基金會注銷的(de)，其分支機構、代表機構同時注銷。

第十八條　基金會在辦理(lǐ)注銷登記前，應當在登記管理(lǐ)機關、業務主管單位的(de)指導下成立清算組織，完成清算工作。

基金會應當自(zì)清算結束之日起15日內(nèi)向登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的(de)活動。

第十九條　基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的(de)設立、變更、注銷登記，由登記管理(lǐ)機關向社會公告。

第三章(zhāng)　組織機構

第二十條　基金會設理(lǐ)事會，理(lǐ)事為(wèi)5人至25人，理(lǐ)事任期由章(zhāng)程規定，但每屆任期不得超過5年(nián)。理(lǐ)事任期屆滿，連選可(kě)以連任。

用私人财産設立的(de)非公募基金會，相互間有近親屬關系的(de)基金會理(lǐ)事，總數不得超過理(lǐ)事總人數的(de)1/3；其他基金會，具有近親屬關系的(de)不得同時在理(lǐ)事會任職。

在基金會領取報酬的(de)理(lǐ)事不得超過理(lǐ)事總人數的(de)1/3。

理(lǐ)事會設理(lǐ)事長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)和(hé)秘書長(cháng)，從理(lǐ)事中選舉産生，理(lǐ)事長(cháng)是基金會的(de)法定代表人。

第二十一(yī)條　理(lǐ)事會是基金會的(de)決策機構，依法行使章(zhāng)程規定的(de)職權。

理(lǐ)事會每年(nián)至少召開2次會議。理(lǐ)事會會議須有2/3以上理(lǐ)事出席方能召開；理(lǐ)事會決議須經出席理(lǐ)事過半數通過方為(wèi)有效。

下列重要事項的(de)決議，須經出席理(lǐ)事表決，2/3以上通過方為(wèi)有效：

(一(yī))章(zhāng)程的(de)修改；

(二)選舉或者罷免理(lǐ)事長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)、秘書長(cháng)；

(三)章(zhāng)程規定的(de)重大募捐、投資活動；

(四)基金會的(de)分立、合并。

理(lǐ)事會會議應當制作會議記錄，并由出席理(lǐ)事審閱、簽名。

第二十二條　基金會設監事。監事任期與理(lǐ)事任期相同。理(lǐ)事、理(lǐ)事的(de)近親屬和(hé)基金會财會人員不得兼任監事。

監事依照章(zhāng)程規定的(de)程序檢查基金會财務和(hé)會計資料，監督理(lǐ)事會遵守法律和(hé)章(zhāng)程的(de)情況。

監事列席理(lǐ)事會會議，有權向理(lǐ)事會提出質詢和(hé)建議，并應當向登記管理(lǐ)機關、業務主管單位以及稅務、會計主管部門反映情況。

第二十三條　基金會理(lǐ)事長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)和(hé)秘書長(cháng)不得由現職國家工作人員兼任。基金會的(de)法定代表人，不得同時擔任其他組織的(de)法定代表人。公募基金會和(hé)原始基金來自(zì)中國內(nèi)地(dì)的(de)非公募基金會的(de)法定代表人，應當由內(nèi)地(dì)居民擔任。

因犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑，刑期執行完畢之日起未逾5年(nián)的(de)，因犯罪被判處剝奪政治權利正在執行期間或者曾經被判處剝奪政治權利的(de)，以及曾在因違法被撤銷登記的(de)基金會擔任理(lǐ)事長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)或者秘書長(cháng)，且對該基金會的(de)違法行為(wèi)負有個人責任，自(zì)該基金會被撤銷之日起未逾5年(nián)的(de)，不得擔任基金會的(de)理(lǐ)事長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)或者秘書長(cháng)。

基金會理(lǐ)事遇有個人利益與基金會利益關聯時，不得參與相關事宜的(de)決策；基金會理(lǐ)事、監事及其近親屬不得與其所在的(de)基金會有任何交易行為(wèi)。

監事和(hé)未在基金會擔任專職工作的(de)理(lǐ)事不得從基金會獲取報酬。

第二十四條　擔任基金會理(lǐ)事長(cháng)、副理(lǐ)事長(cháng)或者秘書長(cháng)的(de)香港居民、澳門居民、台灣居民、外國人以及境外基金會代表機構的(de)負責人，每年(nián)在中國內(nèi)地(dì)居留時間不得少于3個月。

第四章(zhāng)　财産的(de)管理(lǐ)和(hé)使用

第二十五條　基金會組織募捐、接受捐贈，應當符合章(zhāng)程規定的(de)宗旨和(hé)公益活動的(de)業務範圍。境外基金會代表機構不得在中國境內(nèi)組織募捐、接受捐贈。

公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金後拟開展的(de)公益活動和(hé)資金的(de)詳細使用計劃。

第二十六條　基金會及其捐贈人、受益人依照法律、行政法規的(de)規定享受稅收優惠。

第二十七條　基金會的(de)财産及其他收入受法律保護，任何單位和(hé)個人不得私分、侵占、挪用。

基金會應當根據章(zhāng)程規定的(de)宗旨和(hé)公益活動的(de)業務範圍使用其财産；捐贈協議明确了具體使用方式的(de)捐贈，根據捐贈協議的(de)約定使用。

接受捐贈的(de)物資無法用于符合其宗旨的(de)用途時，基金會可(kě)以依法拍賣或者變賣，所得收入用于捐贈目的(de)。

第二十八條　基金會應當按照合法、安全、有效的(de)原則實現基金的(de)保值、增值。

第二十九條　公募基金會每年(nián)用于從事章(zhāng)程規定的(de)公益事業支出，不得低(dī)于上一(yī)年(nián)總收入的(de)70%；非公募基金會每年(nián)用于從事章(zhāng)程規定的(de)公益事業支出，不得低(dī)于上一(yī)年(nián)基金餘額的(de)8%。

基金會工作人員工資福利和(hé)行政辦公支出不得超過當年(nián)總支出的(de)10%。

第三十條　基金會開展公益資助項目，應當向社會公布所開展的(de)公益資助項目種類以及申請、評審程序。

第三十一(yī)條　基金會可(kě)以與受助人簽訂協議，約定資助方式、資助數額以及資金用途和(hé)使用方式。

基金會有權對資助的(de)使用情況進行監督。受助人未按協議約定使用資助或者有其他違反協議情形的(de)，基金會有權解除資助協議。

第三十二條　基金會應當執行國家統一(yī)的(de)會計制度，依法進行會計核算、建立健全內(nèi)部會計監督制度。

第三十三條　基金會注銷後的(de)剩餘财産應當按照章(zhāng)程的(de)規定用于公益目的(de)；無法按照章(zhāng)程規定處理(lǐ)的(de)，由登記管理(lǐ)機關組織捐贈給與該基金會性質、宗旨相同的(de)社會公益組織，并向社會公告。

第五章(zhāng)　監督管理(lǐ)

第三十四條　基金會登記管理(lǐ)機關履行下列監督管理(lǐ)職責：

(一(yī))對基金會、境外基金會代表機構實施年(nián)度檢查；

(二)對基金會、境外基金會代表機構依照本條例及其章(zhāng)程開展活動的(de)情況進行日常監督管理(lǐ)；

(三)對基金會、境外基金會代表機構違反本條例的(de)行為(wèi)依法進行處罰。

第三十五條　基金會業務主管單位履行下列監督管理(lǐ)職責：

(一(yī))指導、監督基金會、境外基金會代表機構依據法律和(hé)章(zhāng)程開展公益活動；

(二)負責基金會、境外基金會代表機構年(nián)度檢查的(de)初審；

(三)配合登記管理(lǐ)機關、其他執法部門查處基金會、境外基金會代表機構的(de)違法行為(wèi)。

第三十六條　基金會、境外基金會代表機構應當于每年(nián)3月31日前向登記管理(lǐ)機關報送上一(yī)年(nián)度工作報告，接受年(nián)度檢查。年(nián)度工作報告在報送登記管理(lǐ)機關前應當經業務主管單位審查同意。

年(nián)度工作報告應當包括：财務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的(de)情況以及人員和(hé)機構的(de)變動情況等。

第三十七條　基金會應當接受稅務、會計主管部門依法實施的(de)稅務監督和(hé)會計監督。

基金會在換屆和(hé)更換法定代表人之前，應當進行财務審計。

第三十八條　基金會、境外基金會代表機構應當在通過登記管理(lǐ)機關的(de)年(nián)度檢查後，将年(nián)度工作報告在登記管理(lǐ)機關指定的(de)媒體上公布，接受社會公衆的(de)查詢、監督。

第三十九條　捐贈人有權向基金會查詢捐贈财産的(de)使用、管理(lǐ)情況，并提出意見和(hé)建議。對于捐贈人的(de)查詢，基金會應當及時如(rú)實答複。

基金會違反捐贈協議使用捐贈财産的(de)，捐贈人有權要求基金會遵守捐贈協議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為(wèi)、解除捐贈協議。

第六章(zhāng)　法律責任

第四十條　未經登記或者被撤銷登記後以基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構名義開展活動的(de)，由登記管理(lǐ)機關予以取締，沒收非法财産并向社會公告。

第四十一(yī)條　基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構有下列情形之一(yī)的(de)，登記管理(lǐ)機關應當撤銷登記：

(一(yī))在申請登記時弄虛作假騙取登記的(de)，或者自(zì)取得登記證書之日起12個月內(nèi)未按章(zhāng)程規定開展活動的(de)；

(二)符合注銷條件，不按照本條例的(de)規定辦理(lǐ)注銷登記仍繼續開展活動的(de)。

第四十二條　基金會、基金會分支機構、基金會代表機構或者境外基金會代表機構有下列情形之一(yī)的(de)，由登記管理(lǐ)機關給予警告、責令停止活動；情節嚴重的(de)，可(kě)以撤銷登記：

(一(yī))未按照章(zhāng)程規定的(de)宗旨和(hé)公益活動的(de)業務範圍進行活動的(de)；

(二)在填制會計憑證、登記會計賬簿、編制财務會計報告中弄虛作假的(de)；

(三)不按照規定辦理(lǐ)變更登記的(de)；

(四)未按照本條例的(de)規定完成公益事業支出額度的(de)；

(五)未按照本條例的(de)規定接受年(nián)度檢查，或者年(nián)度檢查不合格的(de)；

(六)不履行信息公布義務或者公布虛假信息的(de)。

基金會、境外基金會代表機構有前款所列行為(wèi)的(de)，登記管理(lǐ)機關應當提請稅務機關責令補交違法行為(wèi)存續期間所享受的(de)稅收減免。

第四十三條　基金會理(lǐ)事會違反本條例和(hé)章(zhāng)程規定決策不當，緻使基金會遭受财産損失的(de)，參與決策的(de)理(lǐ)事應當承擔相應的(de)賠償責任。

基金會理(lǐ)事、監事以及專職工作人員私分、侵占、挪用基金會财産的(de)，應當退還非法占用的(de)财産；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第四十四條　基金會、境外基金會代表機構被責令停止活動的(de)，由登記管理(lǐ)機關封存其登記證書、印章(zhāng)和(hé)财務憑證。

第四十五條　登記管理(lǐ)機關、業務主管單位工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的(de)，依法給予行政處分或者紀律處分。

第七章(zhāng)　附則

第四十六條　本條例所稱境外基金會，是指在外國以及中華人民共和(hé)國香港特别行政區、澳門特别行政區和(hé)台灣地(dì)區合法成立的(de)基金會。

第四十七條　基金會設立申請書、基金會年(nián)度工作報告的(de)格式以及基金會章(zhāng)程範本，由國務院民政部門制訂。

第四十八條　本條例自(zì)2004年(nián)6月1日起施行，1988年(nián)9月27日國務院發布的(de)《基金會管理(lǐ)辦法》同時廢止。

本條例施行前已經設立的(de)基金會、境外基金會代表機構，應當自(zì)本條例施行之日起6個月內(nèi)，按照本條例的(de)規定申請換發登記證書。