2016年(nián)8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革社會組織管理(lǐ)制度促進社會組織健康有序發展的(de)意見》，并發出通知，要求各地(dì)區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于改革社會組織管理(lǐ)制度促進社會組織健康有序發展的(de)意見》主要內(nèi)容如(rú)下。

為(wèi)深入貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一(yī)步加強社會組織建設，激發社會組織活力，現就改革社會組織管理(lǐ)制度、促進社會組織健康有序發展提出以下意見。

一(yī)、重要性和(hé)緊迫性

以社會團體、基金會和(hé)社會服務機構為(wèi)主體組成的(de)社會組織，是我國社會主義現代化建設的(de)重要力量。黨中央、國務院曆來高(gāo)度重視(shì)社會組織工作，改革開放以來，在各級黨委和(hé)政府的(de)重視(shì)和(hé)支持下，我國社會組織不斷發展，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理(lǐ)、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到，目前社會組織工作中還存在法規制度建設滞後、管理(lǐ)體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自(zì)身建設不足等問題，從總體上看社會組織發揮作用還不夠充分，一(yī)些社會組織違法違規現象時有發生。當前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理(lǐ)制度、促進社會組織健康有序發展，有利于厘清政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制；有利于改進公共服務供給方式，加強和(hé)創新社會治理(lǐ)；有利于激發社會活力，鞏固和(hé)擴大黨的(de)執政基礎。各地(dì)區各部門要站在戰略和(hé)全局高(gāo)度，充分認識做(zuò)好這項工作的(de)重要性和(hé)緊迫性，将其作為(wèi)一(yī)項重要基礎性工作來抓，主動适應新形勢新任務要求，全面落實相關政策措施，紮紮實實做(zuò)好各項工作。

二、指導思想、基本原則和(hé)總體目标

（一(yī)）指導思想。以鄧小平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理(lǐ)念，一(yī)手抓積極引導發展，一(yī)手抓嚴格依法管理(lǐ)，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群衆、服務行業的(de)作用，努力走出一(yī)條具有中國特色的(de)社會組織發展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的(de)領導。按照黨中央明确的(de)黨組織在社會組織中的(de)功能定位，發揮黨組織的(de)政治核心作用，加強社會組織黨的(de)建設，注重加強對社會組織的(de)政治引領和(hé)示範帶動，支持群團組織充分發揮作用，增強聯系服務群衆的(de)合力，确保社會組織發展的(de)正确政治方向。

——堅持改革創新。改革社會組織管理(lǐ)制度，正确處理(lǐ)政府、市場、社會三者關系，改革制約社會組織發展的(de)體制機制，激發社會組織內(nèi)在活力和(hé)發展動力，促進社會組織真正成為(wèi)提供服務、反映訴求、規範行為(wèi)、促進和(hé)諧的(de)重要力量。

——堅持放管并重。處理(lǐ)好“放”和(hé)“管”的(de)關系，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事後監管，促進社會組織健康有序發展。

——堅持積極穩妥推進。統籌兼顧，分類指導，抓好試點，确保改革工作平穩過渡、有序推進。

（三）總體目标。到2020年(nián)，統一(yī)登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的(de)中國特色社會組織管理(lǐ)體制建立健全，社會組織法規政策更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化；政社分開、權責明确、依法自(zì)治的(de)社會組織制度基本建立，結構合理(lǐ)、功能完善、競争有序、誠信自(zì)律、充滿活力的(de)社會組織發展格局基本形成。

三、大力培育發展社區社會組織

（一(yī)）降低(dī)準入門檻。對在城鄉社區開展為(wèi)民服務、養老照護、公益慈善、促進和(hé)諧、文體娛樂(yuè)和(hé)農村生産技術服務等活動的(de)社區社會組織，采取降低(dī)準入門檻的(de)辦法，支持鼓勵發展。對符合登記條件的(de)社區社會組織，優化服務，加快審核辦理(lǐ)程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的(de)社區社會組織，按照不同規模、業務範圍、成員構成和(hé)服務對象，由街道(dào)辦事處（鄉鎮政府）實施管理(lǐ)，加強分類指導和(hé)業務指導。鼓勵在街道(dào)（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會，發揮管理(lǐ)服務協調作用。

（二）積極扶持發展。鼓勵依托街道(dào)（鄉鎮）綜合服務中心和(hé)城鄉社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平台，為(wèi)社區社會組織提供組織運作、活動場地(dì)、活動經費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織扶持力度，重點培育為(wèi)老年(nián)人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年(nián)子(zǐ)女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為(wèi)青少年(nián)、社區矯正人員等特定群體服務的(de)社區社會組織。有條件的(de)地(dì)方可(kě)探索建立社區社會組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設孵化基地(dì)。鼓勵社會力量支持社區社會組織發展。

（三）增強服務功能。發揮社區社會組織在創新基層社會治理(lǐ)中的(de)積極作用，推動建立多元主體參與的(de)社區治理(lǐ)格局。鼓勵社區社會組織開展鄰裏互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動，組織社區居民參與社區公共事務和(hé)公益事業，促進社區和(hé)諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和(hé)基層政府委托事項，開展社區志願服務。建立社區社會組織與社區建設、社會工作聯動機制，促進資源共享、優勢互補，把社區社會組織建設成為(wèi)增強社區自(zì)治和(hé)服務功能、吸納社會工作人才的(de)重要載體。

四、完善扶持社會組織發展政策措施

（一(yī)）支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和(hé)行政審批改革，将政府部門不宜行使、适合市場和(hé)社會提供的(de)事務性管理(lǐ)工作及公共服務，通過競争性方式交由社會組織承擔。逐步擴大政府向社會組織購買服務的(de)範圍和(hé)規模，對民生保障、社會治理(lǐ)、行業管理(lǐ)等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。

（二）完善财政稅收支持政策。中央财政繼續安排專項資金，有條件的(de)地(dì)方可(kě)參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務，加強社會組織能力建設，有計劃有重點地(dì)扶持一(yī)批品牌性社會組織。落實國家對社會組織各項稅收優惠政策，符合條件的(de)社會組織按照有關法律法規享受相關稅收優惠政策。财政、稅務部門要結合綜合監管體制建設，研究完善社會組織稅收政策體系和(hé)票(piào)據管理(lǐ)制度，改進和(hé)落實公益慈善事業捐贈稅收優惠制度。鼓勵銀行業金融機構加大對符合條件社會組織的(de)金融支持力度。

（三）完善人才政策。把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的(de)專業技術人員執行與相關行業相同的(de)職業資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的(de)社會組織專門人才給予相關補貼，将社會組織人才納入國家專業技術人才知識更新工程。建立社會組織負責人培訓制度，引導其自(zì)覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和(hé)誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視(shì)野的(de)社會組織人才。有關部門和(hé)群團組織要将社會組織及其從業人員納入有關表彰獎勵推薦範圍。民政部、人力資源社會保障部要會同有關部門研究制定加強社會組織人才工作的(de)意見。

（四）發揮社會組織積極作用。進一(yī)步發揮社會組織在促進經濟發展、管理(lǐ)社會事務、提供公共服務中的(de)作用。支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規範市場秩序、開展行業自(zì)律、制定團體标準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使之成為(wèi)推動經濟發展的(de)重要力量。支持社會組織在創新社會治理(lǐ)、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和(hé)諧等方面發揮作用，使之成為(wèi)社會建設的(de)重要主體。支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學(xué)文化、擴大就業渠道(dào)等方面發揮作用，滿足人民群衆多樣化需求。

五、依法做(zuò)好社會組織登記審查

（一(yī)）穩妥推進直接登記。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立行業協會商會，按照《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》的(de)精神，直接向民政部門依法申請登記。在自(zì)然科學(xué)和(hé)工程技術領域內(nèi)從事學(xué)術研究和(hé)交流活動的(de)科技類社會組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)服務的(de)公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為(wèi)滿足城鄉社區居民生活需求，在社區內(nèi)活動的(de)城鄉社區服務類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。國務院法制辦要抓緊推動修訂《社會團體登記管理(lǐ)條例》等行政法規。民政部要會同有關部門盡快制定直接登記的(de)社會組織分類标準和(hé)具體辦法。

（二）完善業務主管單位前置審查。對直接登記範圍之外的(de)其他社會組織，繼續實行登記管理(lǐ)機關和(hé)業務主管單位雙重負責的(de)管理(lǐ)體制。業務主管單位要健全工作程序，完善審查标準，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業務範圍、發起人和(hé)拟任負責人的(de)把關，支持符合條件的(de)社會組織依法成立。

（三）嚴格民政部門登記審查。民政部門要會同行業管理(lǐ)部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發起人、拟任負責人資格審查。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的(de)社會組織，按照明确、清晰、聚焦主業的(de)原則，加強名稱審核、業務範圍審定，聽取利益相關方和(hé)管理(lǐ)部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地(dì)域性分支機構。對全國性社會團體，要從成立的(de)必要性、發起人的(de)代表性、會員的(de)廣泛性等方面認真加以審核，業務範圍相似的(de)，要充分進行論證。活動地(dì)域跨省（自(zì)治區、直轄市）的(de)社會組織比照全國性社會組織從嚴審批。

（四）強化社會組織發起人責任。國務院法制辦會同民政部推動将社會組織發起人的(de)資格、人數、行為(wèi)、責任等事項納入有關行政法規予以規範。發起人應當對社會組織登記材料的(de)合法性、真實性、準确性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的(de)活動負責，主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為(wèi)記錄檔案。發起人不得以拟成立社會組織名義開展與發起無關的(de)活動，禁止向非特定對象發布籌備和(hé)籌款信息。黨政領導幹部未經批準不得發起成立社會組織。經批準擔任發起人但不履行責任的(de)，批準機關要嚴肅問責。

六、嚴格管理(lǐ)和(hé)監督

（一(yī)）加強對社會組織負責人的(de)管理(lǐ)。民政部門會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理(lǐ)制度，落實法定代表人離(lí)任審計制度。建立負責人不良行為(wèi)記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的(de)，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會組織資金的(de)監管。建立民政部門牽頭，财政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的(de)資金監管機制，共享執法信息，加強風險評估、預警。民政、财政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理(lǐ)機制，嚴格執行國家有關财務會計制度和(hé)票(piào)據管理(lǐ)使用制度，推行社會組織财務信息公開和(hé)注冊會計師審計制度。财政部門要加強對社會組織财政、财務、會計等政策執行情況的(de)監督檢查，發現問題依法處罰并及時通報民政部門。稅務部門要推動社會組織依法進行稅務登記，對于沒有在稅務機關登記的(de)社會組織，要在本意見下發後半年(nián)內(nèi)完成登記手續；加強對社會組織非營利性的(de)監督，嚴格核查非營利組織享受稅收優惠政策的(de)條件，落實非營利性收入免稅申報和(hé)經營性收入依法納稅制度；加強對社會組織的(de)稅務檢查，對違法違規開展營利性經營活動的(de)，依法取消稅收優惠資格，通報有關部門依法處罰社會組織和(hé)主要責任人。審計機關要對社會組織的(de)财務收支情況、國有資産管理(lǐ)使用情況進行審計監督。金融管理(lǐ)部門要加強對社會組織賬戶的(de)監管、對資金往來特别是大額現金支付的(de)監測，防範和(hé)打擊洗錢和(hé)恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究将社會組織納入反洗錢監管體系。

（三）加強對社會組織活動的(de)管理(lǐ)。各級政府及有關部門要按照職能分工加強對社會組織內(nèi)部治理(lǐ)、業務活動、對外交往的(de)管理(lǐ)。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章(zhāng)程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和(hé)“黑名單”，加強與有關部門的(de)協調聯動，将社會組織的(de)實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和(hé)購買服務等挂鈎。民政部門要會同有關部門建立聯合執法制度，嚴厲查處違法違規行為(wèi)，依法取締未經登記的(de)各類非法社會組織。對被依法取締後仍以非法社會組織名義活動的(de)，公安機關要依法處理(lǐ)。行業管理(lǐ)部門要将社會組織納入行業管理(lǐ)，加強業務指導和(hé)行業監管，引導社會組織健康發展，配合登記管理(lǐ)機關做(zuò)好本領域社會組織的(de)登記審查，協助登記管理(lǐ)機關和(hé)相關部門做(zuò)好對本領域社會組織非法活動和(hé)非法社會組織的(de)查處。外交、公安、物價、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領域的(de)事項事務履行監管職責，依法查處違法違規行為(wèi)并及時向民政部門通報。實行雙重管理(lǐ)的(de)社會組織的(de)業務主管單位，要對所主管社會組織的(de)思想政治工作、黨的(de)建設、财務和(hé)人事管理(lǐ)、研讨活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章(zhāng)程開展活動等事項切實負起管理(lǐ)責任，每年(nián)組織專項監督抽查，協助有關部門查處社會組織違法違規行為(wèi)，督促指導內(nèi)部管理(lǐ)混亂的(de)社會組織進行整改，組織指導社會組織清算工作。

（四）規範管理(lǐ)直接登記的(de)社會組織。直接登記的(de)行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織的(de)綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務等事項，參照《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》及配套政策執行，落實“誰主管誰負責”的(de)原則，切實加強事中事後監管。對已經成立的(de)科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，本着審慎推進、穩步過渡的(de)原則，通過試點逐步按照對直接登記社會組織的(de)管理(lǐ)方式進行管理(lǐ)。民政部要會同有關部門制定全國性社會組織試點方案，具體負責組織實施。地(dì)方社會組織試點工作，在各省（自(zì)治區、直轄市）黨委和(hé)政府統一(yī)領導下，由民政部門具體負責組織實施，試點方案要根據當地(dì)情況研究制定。具備條件的(de)地(dì)方可(kě)探索一(yī)業多會。已開展試點工作的(de)地(dì)區要根據本意見精神進一(yī)步完善試點工作。

（五）加強社會監督。鼓勵支持新聞媒體、社會公衆對社會組織進行監督。民政部要會同有關部門制定實施各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年(nián)度報告制度，規範公開內(nèi)容、機制和(hé)方式，提高(gāo)透明度；探索建立專業化、社會化的(de)第三方監督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，确保評估信息公開、程序公平、結果公正；建立對社會組織違法違規行為(wèi)及非法社會組織投訴舉報受理(lǐ)和(hé)獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和(hé)取締情況。

（六）健全社會組織退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規的(de)社會組織，要依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的(de)社會組織，依法撤銷登記；對未經許可(kě)擅自(zì)以社會組織名義開展活動的(de)非法社會組織，依法予以取締。完善社會組織清算、注銷制度，确保社會組織資産不被侵占、私分或者挪用。

七、規範社會組織涉外活動

引導社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際标準和(hé)規則制定，發揮社會組織在對外經濟、文化、科技、體育、環保等交流中的(de)輔助配合作用，在民間對外交往中的(de)重要平台作用。完善相應登記管理(lǐ)制度，積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務構建開放型經濟新體制。确因工作需要在境外設立分支（代表）機構的(de)，必須經業務主管單位或者負責其外事管理(lǐ)的(de)單位批準。黨政領導幹部如(rú)确需以個人身份加入境外專業、學(xué)術組織或兼任該組織有關職務的(de)，按幹部管理(lǐ)權限和(hé)有關規定報批。

八、加強社會組織自(zì)身建設

（一(yī)）健全社會組織法人治理(lǐ)結構。針對不同類型社會組織特點制定章(zhāng)程示範文本。社會組織要依照法規政策和(hé)章(zhāng)程建立健全法人治理(lǐ)結構和(hé)運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排，完善會員大會（會員代表大會）、理(lǐ)事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策和(hé)民主管理(lǐ)，健全內(nèi)部監督機制，成為(wèi)權責明确、運轉協調、制衡有效的(de)法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內(nèi)部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發揮黨組織的(de)戰鬥堡壘作用和(hé)黨員的(de)先鋒模範作用。社會組織黨組織要緊緊圍繞黨章(zhāng)賦予黨的(de)基層組織的(de)基本任務開展工作，團結凝聚群衆，保證社會組織正确政治方向；對社會組織重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，加強對社會組織分支機構黨建工作的(de)指導，對具備條件的(de)分支機構，督促其及時建立黨組織。對住所地(dì)不在北京以及設立分支機構的(de)全國性、跨區域社會組織，除按有關規定由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委加強黨的(de)領導外，住所地(dì)及分支機構所在地(dì)黨委應當按照“條塊結合”的(de)要求，加強對有關社會組織及其分支機構黨組織的(de)日常指導和(hé)監管服務。社會組織黨組織書記一(yī)般從社會組織內(nèi)部産生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記。規模較大、成員較多或沒有合适黨組織書記人選的(de)社會組織，上級黨組織可(kě)按規定選派黨組織書記。積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開承諾等活動。注重在社會組織負責人、管理(lǐ)層和(hé)業務骨幹中培養和(hé)發展黨員。堅持黨建帶群建，推動有條件的(de)社會組織建立工會、共青團、婦聯等群團組織。支持工會代表職工對社會組織貫徹執行有關法律法規和(hé)政策實施監督。

（三）加強社會組織誠信自(zì)律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和(hé)懲戒機制。支持社會組織建立社會責任标準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可(kě)能引發社會風險的(de)重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理(lǐ)服務意識，社會團體設立機構、發展會員要與其管理(lǐ)服務能力相适應。探索建立各領域社會組織行業自(zì)律聯盟，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和(hé)規範行業內(nèi)社會組織的(de)行為(wèi)。規範社會組織收費行為(wèi)，嚴禁巧立名目亂收費，切實防止隻收費不服務、隻收費不管理(lǐ)的(de)現象。

（四）推進社會組織政社分開。支持社會組織自(zì)我約束、自(zì)我管理(lǐ)，發揮提供服務、反映訴求、規範行為(wèi)、促進和(hé)諧的(de)作用。貫徹落實《行業協會商會與行政機關脫鈎總體方案》，穩妥開展脫鈎試點。除法律法規有特殊規定外，政府部門不得授權或委托社會組織行使行政審批。國務院決定取消的(de)行政審批事項，原承擔審批職能的(de)部門不得通過任何形式指定交由行業協會商會繼續審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導幹部不兼任社會團體領導職務的(de)通知》、《中共中央組織部關于規範退（離(lí)）休領導幹部在社會團體兼職問題的(de)通知》，從嚴規範公務員兼任社會團體負責人，因特殊情況确需兼任的(de)，按照幹部管理(lǐ)權限從嚴審批，且兼職一(yī)般不得超過1個。在職公務員不得兼任基金會、社會服務機構負責人，已兼職的(de)在本意見下發後半年(nián)內(nèi)應辭去(qù)公職或辭去(qù)社會組織職務。

九、加強黨對社會組織工作的(de)領導

（一(yī)）完善領導體制。各級黨委和(hé)政府要把加強和(hé)改進社會組織管理(lǐ)工作列入重要議事日程，列入地(dì)方黨委和(hé)政府績效考核內(nèi)容和(hé)社會治安綜合治理(lǐ)考評體系。地(dì)方黨委和(hé)政府要建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；黨委常委會應該定期聽取社會組織工作彙報。各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理(lǐ)工作的(de)組織領導，落實黨建工作責任制，制定本部門管理(lǐ)規定，配齊配強相關管理(lǐ)力量，抓好督促落實。中央建立社會組織工作協調機制，地(dì)方各級要建立相應機制，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現的(de)問題。重視(shì)和(hé)加強社會組織黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作，完善社會組織懲治和(hé)預防腐敗機制。

（二）推進社會組織黨的(de)組織和(hé)工作有效覆蓋。按照應建盡建的(de)原則，加大社會組織黨組織組建力度，實現黨的(de)組織和(hé)工作全覆蓋。暫不具備組建條件的(de)社會組織，可(kě)通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等開展黨的(de)工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的(de)社會組織，具備組建條件的(de)應同步建立黨組織。經黨中央批準，全國性重要社會組織可(kě)以設立黨組。各有關部門要結合社會組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動社會組織及時成立黨組織和(hé)開展黨的(de)工作。

（三）加強社會組織黨建工作基礎保障。推動建立多渠道(dào)、多元化投入的(de)黨建工作基礎保障，提倡企事業單位、機關和(hé)街道(dào)社區、鄉鎮、村黨組織與社會組織黨組織資源共享、共建互促，為(wèi)黨組織開展活動、發揮作用創造條件。根據實際給予社會組織黨組織書記和(hé)專職黨務工作者适當工作津貼。加強對社會組織負責人的(de)思想政治教育，引導他們主動支持黨建工作。推動将黨的(de)建設寫入社會組織章(zhāng)程。

十、抓好組織實施

（一(yī)）加快法制建設。加快修訂出台社會團體、基金會和(hé)民辦非企業單位登記管理(lǐ)條例。研究制定志願服務和(hé)行業協會商會等方面的(de)單項法律法規。加快調研論證，适時啓動社會組織法的(de)研究起草(cǎo)工作。鼓勵和(hé)支持有條件的(de)地(dì)方根據本意見精神出台地(dì)方性法規、地(dì)方政府規章(zhāng)。

（二）加強服務管理(lǐ)能力建設。各有關部門、地(dì)方各級政府要寓服務于管理(lǐ)中，加強社會組織管理(lǐ)服務隊伍建設，配齊配強工作力量，确保事有人管、責有人負。各級民政部門特别是縣級民政部門要有專門機構和(hé)人員負責社會組織登記管理(lǐ)日常工作。重點加強執法隊伍建設，保障工作經費，确保服務到位、執法有力、監管有效。加快建設全國社會組織管理(lǐ)信息系統和(hé)社會組織信用信息管理(lǐ)平台，推進社會組織法人庫建設，提高(gāo)監管水平和(hé)服務能力。

（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視(shì)、網絡等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和(hé)治理(lǐ)中的(de)積極作用，及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理(lǐ)論研究和(hé)文化建設，提高(gāo)公衆對社會組織的(de)認識，為(wèi)社會組織改革發展營造良好社會氛圍。

（四）做(zuò)好督促落實工作。各省（自(zì)治區、直轄市）黨委和(hé)政府要結合實際制定本地(dì)區社會組織管理(lǐ)制度改革的(de)具體實施意見，做(zuò)好組織貫徹落實工作。各有關部門要根據本意見要求和(hé)職責分工，抓緊制定落實相關配套政策措施和(hé)具體管理(lǐ)辦法，做(zuò)好本系統社會組織改革工作。民政部要會同有關部門做(zuò)好本意見執行情況的(de)監督檢查，确保各項任務落到實處。