河北省康保縣土城子(zǐ)鎮朝陽互助幸福院裏，一(yī)出地(dì)方戲正在上演。65歲的(de)李德大爺坐在小廣場的(de)戲台前，看得津津有味，“自(zì)從住進幸福院，不愁吃、不愁穿，還有醫生給咱定期體檢，每天心情好，身體也越來越硬朗了！”李大爺的(de)幸福生活，是我國兜底保障網愈加牢靠的(de)一(yī)個縮影。

　　習近平總書記指出，民政工作關系民生、連着民心，是社會建設的(de)兜底性、基礎性工作。決戰決勝脫貧攻堅，民政部門以完善制度機制、聚焦特殊群體、助力重點地(dì)區攻堅等政策“組合拳”，兜住最困難群體，保住最基本生活。數據顯示，截至2020年(nián)，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入社會救助兜底保障範圍，占全部脫貧人口的(de)19.6%，脫貧地(dì)區群衆獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　“不落一(yī)戶、不落一(yī)人”，建起牢靠的(de)兜底保障網

　　“多虧了低(dī)保政策，幫我們家渡過難關。”2018年(nián)，內(nèi)蒙古赤峰市松山區當鋪地(dì)滿族鄉南平房村村民王貴軍因病緻貧，鄉民政辦獲得信息後，第一(yī)時間入戶核實情況，并按規定将王貴軍一(yī)家三口納入農村低(dī)保範圍，每人每年(nián)享受4400元低(dī)保。穩定的(de)保障措施幫助王貴軍一(yī)家緩過勁兒來。

　　“社會救助兜底保障是脫貧攻堅的(de)重要內(nèi)容，也是最後一(yī)道(dào)防線。”民政部副部長(cháng)唐承沛說，民政部門聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群衆關切，綜合運用社會救助等保障措施，實現應保盡保、應兜盡兜，努力做(zuò)到“不落一(yī)戶、不落一(yī)人”。

　　完善政策，兜住民生底線。

　　53歲的(de)李冬梅是吉林省通榆縣烏蘭花鎮太平村的(de)低(dī)保脫貧戶。從納入低(dī)保，到收入增加實行“脫貧退出”，再到突發重病納入低(dī)保兜底“支出核減”，救助政策讓這個處于貧困邊緣的(de)家庭實現穩定脫貧。

　　通榆縣民政局社會救助中心主任張海英說，2016年(nián)以來，縣民政局在落實落細低(dī)保政策、做(zuò)到應保盡保的(de)同時，堅持返貧緻貧風險預警與動态幫扶一(yī)體推進。

　　從全國看，民政部連續多年(nián)出台加強農村低(dī)保制度與扶貧開發政策有效銜接的(de)具體措施，夯實兜底保障制度基礎，确保符合條件的(de)建檔立卡貧困人口全部納入社會救助兜底保障範圍。

　　健全機制，精準施策。

　　如(rú)今在內(nèi)蒙古，來自(zì)财政廳、人社廳等21個部門的(de)46類352項數據，彙聚在社會救助家庭經濟狀況數據共享平台上。通過數據共享，已累計核對建檔立卡貧困人口605.54萬人次，反饋核查數據243.55萬條，精準識别出因病、因災等造成較大支出的(de)對象，及時提供救助。

　　“建立健全社會救助家庭經濟狀況核對機制、困難群衆監測預警機制，既可(kě)以做(zuò)到早發現、早幫扶，也有助于有效防止返貧。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。

　　“民政部持續将政策、項目、資金向貧困地(dì)區和(hé)貧困群衆傾斜，築牢兜底保障的(de)堅固防線。”唐承沛介紹，中央财政安排的(de)困難群衆救助補助資金，連續多年(nián)向深度貧困地(dì)區傾斜。從2017年(nián)底開始，全國所有的(de)縣（市、區）農村低(dī)保标準全部超過了國家扶貧标準，納入兜底保障範圍的(de)貧困人口，穩定實現了“不愁吃、不愁穿”。

　　分類施策，讓各類特殊困難群體生活有保障

　　“感謝扶貧好政策，讓我可(kě)以繼續讀書。”去(qù)年(nián)5月，山東省梁山縣付廟村的(de)孤兒小輝将一(yī)面“疾病無情 民政有愛”的(de)錦旗送到縣民政局。

　　小輝患有心髒主動脈瓣狹窄，去(qù)年(nián)4月病情加重，急需手術治療。“父母去(qù)世，出嫁的(de)姐姐家庭困難，手術費用從哪來？”縣民政局及時施以援手，需要個人承擔的(de)4萬元手術費用全部由“孤兒醫療康複明天計劃”救助。身體恢複健康後的(de)小輝，考上了臨沂職業學(xué)院繼續學(xué)習。

　　像小輝一(yī)樣的(de)特殊困難群體，是民政部門有效履行兜底責任的(de)重點關注對象。目前，我國已經建立起一(yī)整套社會救助制度，通過分類施策、精準幫扶，特殊困難群體基本生活得到有效保障。困難殘疾人生活補貼和(hé)重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度分别惠及困難殘疾人1213萬人、重度殘疾人1474萬人。

　　強化臨時救助，确保急有所纾。

　　2019年(nián)，貴州省納雍縣百興鎮老街村村民鄧書蘭接到孫子(zǐ)的(de)大學(xué)錄取通知書時，又喜又愁。“孩子(zǐ)考上大學(xué)是好事，可(kě)他爸媽已經去(qù)世，這學(xué)費從哪來？”憂愁之際，傳來好消息——民政部“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”每年(nián)可(kě)資助1萬元助學(xué)金。孩子(zǐ)上大學(xué)的(de)問題解決了，鄧書蘭别提有多高(gāo)興了。

　　“對于貧困群衆遭遇的(de)突發性、緊迫性、臨時性生活困難，強化臨時救助急難救助功能，開展先行救助，可(kě)高(gāo)效快捷解決‘燃眉之急’。”民政部社會救助司司長(cháng)劉喜堂介紹，近年(nián)來，臨時救助制度成效進一(yī)步凸顯，2020年(nián)全國共實施臨時救助1341萬人次，同比增長(cháng)46.1%。

　　動員社會力量，确保困有所扶。

　　聽說區裏招募志願者，江西省萍鄉市湘東區下埠鎮大陂村的(de)柳定芳第一(yī)時間報了名。“我家2017年(nián)脫了貧。生活好了，我也想為(wèi)有需要的(de)人做(zuò)些力所能及的(de)事。”經過考察和(hé)綜合評價，柳定芳如(rú)願成為(wèi)一(yī)名志願者，負責探視(shì)巡訪本村6名困難老人。

　　民政部門引導社會組織、慈善力量、專業社工、志願者參與脫貧攻堅，使兜底保障既有力度，更有溫度。脫貧攻堅以來，全國社會組織共實施扶貧項目超過9萬個，投入各類資金1245億元，為(wèi)決戰決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻。

　　寫好易地(dì)搬遷“下半篇”文章(zhāng)，确保搬遷群衆穩得住、能緻富

　　“十三五”期間，全國960多萬建檔立卡貧困群衆喬遷新居。易地(dì)搬遷之後，如(rú)何實現穩得住、逐步能緻富？

　　民政部出台易地(dì)扶貧搬遷集中安置社區治理(lǐ)專項政策，動員社會力量參與，合力寫好易地(dì)搬遷“下半篇”文章(zhāng)。

　　完善基本公共服務，讓搬遷群衆住得下。

　　“當初，聽說要搬下山，心裏沒底。現在娃兒有地(dì)方讀書，我也可(kě)以放心外出務工了。”說起搬遷後的(de)新生活，四川省昭覺縣沐恩邸社區居民莫色爾布臉上洋溢着幸福的(de)笑容。

　　為(wèi)打消搬遷群衆的(de)顧慮，昭覺縣組織未入住群衆到新建的(de)中小學(xué)校、幼兒園參觀，實地(dì)感受專職社工提供的(de)“四點半”課堂和(hé)“日間照料中心”。眼見為(wèi)實，沒了後顧之憂，莫色爾布一(yī)家欣然搬進了新社區。

　　營造社區家庭氛圍，讓搬遷群衆住得好。

　　“不僅免費理(lǐ)了發，還學(xué)習了插花，社區這些服務真是太貼心了。”在貴州省銅仁市碧江區響塘龍易地(dì)扶貧搬遷安置點，參加完“愛心集市”便民利民體驗日活動的(de)安蓮英開心地(dì)說。

　　和(hé)安蓮英一(yī)樣，響塘龍社區裏住着不少易地(dì)搬遷過來的(de)脫貧戶。如(rú)今在這個安置點，孩子(zǐ)有人陪着閱讀繪本，老人有人領着做(zuò)健康操，豐富多彩的(de)活動讓社區越來越熱鬧,也讓搬遷群衆越來越喜愛這個新家。

　　建好安置社區服務體系，讓搬遷群衆能緻富。

　　廣西隆安縣城廂鎮震東社區，43棟樓共安置了約2.4萬名搬遷群衆。為(wèi)了打通服務群衆“最後一(yī)米”，社區打造“樓棟管家”團隊，推動社區服務下沉到戶。

　　如(rú)今，居民家裏有啥事情，第一(yī)個想到的(de)就是“樓棟管家”。搬遷戶梁冠鋒說，“就連找工作，社區幹部都幫咱操心。”據介紹，為(wèi)解決社區居民就業，“管家”采取“企業派單、居民點單、社區送單”服務模式，去(qù)年(nián)以來，累計送工325批23500人，幫助居民增收300多萬元。

　　《 人民日報 》（ 2021年(nián)04月02日 01 版）