“十四五”規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标綱要明确提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年(nián)齡。

為(wèi)什麽要延遲法定退休年(nián)齡？如(rú)何理(lǐ)解這些原則？記者采訪了人社部中國勞動和(hé)社會保障科學(xué)研究院院長(cháng)金維剛。

延遲退休有利于積極應對人口老齡化

金維剛表示，“十四五”規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标綱要明确指出，延遲法定退休年(nián)齡主要是基于4個方面的(de)考慮，即人均預期壽命提高(gāo)、人口老齡化趨勢加快、受教育年(nián)限增加、勞動力結構變化。

我國人均預期壽命已由新中國成立初的(de)40歲左右提高(gāo)到2019年(nián)的(de)77.3歲，其中與退休年(nián)齡直接相關的(de)城鎮居民人均預期壽命已超過80歲。與之相對照的(de)是，我國職工法定退休年(nián)齡1951年(nián)确定後，70年(nián)沒有調整。因此，有必要根據人均預期壽命的(de)提高(gāo)對退休年(nián)齡制度進行适當的(de)調整，使兩者能夠科學(xué)匹配。

2019年(nián)底我國60歲及以上人口占總人口比重已達到18.1%，預計“十四五”時期老年(nián)人口将突破3億。在人口老齡化趨勢加快的(de)背景下，如(rú)果退休年(nián)齡不作調整，意味着工作的(de)人越來越少，退休的(de)人越來越多，對經濟社會的(de)影響是顯而易見的(de)。

從受教育年(nián)限普遍增加看，新增勞動力中接受過高(gāo)等教育的(de)比例超過一(yī)半，勞動者平均受教育年(nián)限已達13.7年(nián)，開始工作的(de)年(nián)齡不斷推後。在退休年(nián)齡不變的(de)情況下，平均工作年(nián)限縮短(duǎn)導緻人力資源浪費、人力資本利用率降低(dī)，特别是在高(gāo)校、科研機構等高(gāo)學(xué)曆人員集中的(de)單位和(hé)行業，情況更為(wèi)突出。

我國勞動年(nián)齡人口數量從2012年(nián)起開始出現下降，年(nián)均減少在300萬人以上，并且減少幅度在加大。如(rú)果延遲退休政策适時适度推進，開發利用好規模日益龐大的(de)老年(nián)人力資源，将在一(yī)定程度上提高(gāo)勞動參與率，改善資本和(hé)勞動力配置狀況。

“十四五”期間，我國人口老齡化即将從輕度進入中度老齡化階段，這一(yī)曆史性轉變，必将對我國經濟社會多方面産生重大而深刻的(de)影響。因此，必須堅持系統觀念，從更高(gāo)層面進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，做(zuò)到及早應對、科學(xué)應對、綜合應對，實現經濟社會協調發展。

改革節奏總體平緩，個人有自(zì)主選擇空間

綱要提出要堅持小步調整、彈性實施原則，如(rú)何理(lǐ)解？

金維剛分析，小步調整，簡單理(lǐ)解就是延遲退休改革不會“一(yī)步到位”，而是采取漸進式改革，用較小的(de)幅度逐步實施到位，每年(nián)延遲幾個月或每幾個月延遲1個月，節奏總體平緩。

改革前期，臨近退休的(de)人，隻會延遲1個月或幾個月，對個人工作、生活的(de)影響不會太大。對于年(nián)輕一(yī)些的(de)勞動者，延長(cháng)的(de)幅度雖然大一(yī)些，但距離(lí)退休的(de)時間較長(cháng)，是10年(nián)、20年(nián)後的(de)事情，那時候的(de)社會環境、生活水平和(hé)人們的(de)健康狀況、心理(lǐ)狀态等都會發生很多變化，個人也有比較多的(de)時間來調整和(hé)适應。

彈性實施，也就是說延遲退休不會搞“一(yī)刀切”，不是規定每個人必須達到延遲後的(de)法定退休年(nián)齡才能退休，而是要增加個人自(zì)主選擇提前退休的(de)空間。這也是延遲退休改革最大、最重要的(de)一(yī)個特征。

客觀地(dì)講，不論是從不同職業群體、不同崗位的(de)就業穩定性和(hé)工作強度看，還是從個人身體狀況、家庭需求和(hé)價值追求看，都存在較大的(de)差異，由此産生的(de)訴求各不相同。延遲退休改革，應該充分考慮這種多元化需求。在統一(yī)實施的(de)基礎上，結合我國的(de)現實國情、文化傳統以及曆史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據自(zì)身情況和(hé)條件，選擇提前退休的(de)具體時間，充分體現改革的(de)靈活性和(hé)包容性。

不同群體繼續保持退休年(nián)齡差異，配套政策和(hé)保障措施需協同推進

綱要提出要堅持分類推進、統籌兼顧原則，如(rú)何理(lǐ)解？

金維剛認為(wèi)，分類推進，意味着延遲退休不是“齊步走”，而是要與現行退休政策平穩銜接。我國現行法定退休年(nián)齡男職工60周歲、女幹部55周歲、女工人50周歲，政策有所不同。實施延遲退休改革将區分不同群體，采取适當的(de)節奏，穩步推進，逐步到位。對于現有不同職業、地(dì)區、崗位存在的(de)一(yī)些政策差異，改革後也會保持政策延續性，确保政策調整前後有序銜接，平穩過渡。

統籌兼顧，即延遲退休不能“單兵(bīng)突進”。退休年(nián)齡問題涉及經濟社會方方面面，因此，延遲退休改革是一(yī)項系統工程，與之相關的(de)配套和(hé)保障政策措施非常多，需要統籌謀劃、協同推進。一(yī)方面，過去(qù)一(yī)些與退休年(nián)齡相關的(de)政策，要随着延遲退休進行相應調整；另一(yī)方面，延遲退休改革也會帶來一(yī)些新的(de)機遇、問題和(hé)挑戰，需要有相應的(de)配套措施及時跟進。

例如(rú)，如(rú)何通過更有針對性的(de)技能培訓、就業幫扶等措施促進大齡勞動者就業創業；如(rú)何更大力度地(dì)對符合條件的(de)就業困難人員特别是靈活就業人員給予社保補貼，幫助其再就業等。

《 人民日報 》( 2021年(nián)03月30日 02 版)