打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會後，要進一(yī)步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動脫貧地(dì)區發展和(hé)鄉村全面振興。為(wèi)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，現提出如(rú)下意見。

　　一(yī)、重大意義

　　黨的(de)十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央把脫貧攻堅擺在治國理(lǐ)政的(de)突出位置，作為(wèi)實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标的(de)重點任務，納入“五位一(yī)體”總體布局和(hé)“四個全面”戰略布局，作出一(yī)系列重大部署和(hé)安排，全面打響脫貧攻堅戰，困擾中華民族幾千年(nián)的(de)絕對貧困問題即将曆史性地(dì)得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。到2020年(nián)我國現行标準下農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決。“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題徹底消除。貧困人口收入水平大幅度提高(gāo)，自(zì)主脫貧能力穩步增強。貧困地(dì)區生産生活條件明顯改善，經濟社會發展明顯加快。脫貧攻堅取得全面勝利，提前10年(nián)實現《聯合國2030年(nián)可(kě)持續發展議程》減貧目标，實現了全面小康路上一(yī)個都不掉隊，在促進全體人民共同富裕的(de)道(dào)路上邁出了堅實一(yī)步。完成脫貧攻堅這一(yī)偉大事業，不僅在中華民族發展史上具有重要裏程碑意義，更是中國人民對人類文明和(hé)全球反貧困事業的(de)重大貢獻。

　　脫貧攻堅的(de)偉大實踐，充分展現了我們黨領導億萬人民堅持和(hé)發展中國特色社會主義創造的(de)偉大奇迹，充分彰顯了中國共産黨領導和(hé)我國社會主義制度的(de)政治優勢。脫貧攻堅的(de)偉大成就，極大增強了全黨全國人民的(de)凝聚力和(hé)向心力，極大增強了全黨全國人民的(de)道(dào)路自(zì)信、理(lǐ)論自(zì)信、制度自(zì)信、文化自(zì)信。

　　這些成就的(de)取得，歸功于以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導，習近平總書記親自(zì)謀劃、親自(zì)挂帥、親自(zì)督戰，推動實施精準扶貧精準脫貧基本方略；歸功于全黨全社會衆志成城、共同努力，中央統籌、省負總責、市縣抓落實，省市縣鄉村五級書記抓扶貧，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為(wèi)補充的(de)大扶貧格局；歸功于廣大幹部群衆辛勤工作和(hé)不懈努力，數百萬幹部戰鬥在扶貧一(yī)線，億萬貧困群衆依靠自(zì)己的(de)雙手和(hé)智慧擺脫貧困；歸功于行之有效的(de)政策體系、制度體系和(hé)工作體系，脫貧攻堅政策體系覆蓋面廣、含金量高(gāo)，脫貧攻堅制度體系完備、上下貫通，脫貧攻堅工作體系目标明确、執行力強，為(wèi)打赢脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為(wèi)全面推進鄉村振興提供了寶貴經驗。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的(de)起點。打赢脫貧攻堅戰、全面建成小康社會後，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的(de)基礎上，做(zuò)好鄉村振興這篇大文章(zhāng)，接續推進脫貧地(dì)區發展和(hé)群衆生活改善。做(zuò)好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，關系到構建以國內(nèi)大循環為(wèi)主體、國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，關系到全面建設社會主義現代化國家全局和(hé)實現第二個百年(nián)奮鬥目标。全黨務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的(de)政治高(gāo)度，充分認識實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統籌安排、強力推進，讓包括脫貧群衆在內(nèi)的(de)廣大人民過上更加美好的(de)生活，朝着逐步實現全體人民共同富裕的(de)目标繼續前進，彰顯黨的(de)根本宗旨和(hé)我國社會主義制度優勢。

　　二、總體要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持共同富裕方向，将鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低(dī)收入人口和(hé)欠發達地(dì)區幫扶機制，健全鄉村振興領導體制和(hé)工作體系，加快推進脫貧地(dì)區鄉村産業、人才、文化、生态、組織等全面振興，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。

　　（二）基本思路和(hé)目标任務。脫貧攻堅目标任務完成後，設立5年(nián)過渡期。脫貧地(dì)區要根據形勢變化，理(lǐ)清工作思路，做(zuò)好過渡期內(nèi)領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為(wèi)重點轉向實現鄉村産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理(lǐ)有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)全面推進鄉村振興。到2025年(nián)，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，脫貧地(dì)區經濟活力和(hé)發展後勁明顯增強，鄉村産業質量效益和(hé)競争力進一(yī)步提高(gāo)，農村基礎設施和(hé)基本公共服務水平進一(yī)步提升，生态環境持續改善，美麗宜居鄉村建設紮實推進，鄉風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低(dī)收入人口分類幫扶長(cháng)效機制逐步完善，脫貧地(dì)區農民收入增速高(gāo)于全國農民平均水平。到2035年(nián)，脫貧地(dì)區經濟實力顯著增強，鄉村振興取得重大進展，農村低(dī)收入人口生活水平顯著提高(gāo)，城鄉差距進一(yī)步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展。

　　（三）主要原則

　　——堅持黨的(de)全面領導。堅持中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的(de)工作機制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的(de)領導作用，省市縣鄉村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興。總結脫貧攻堅經驗，發揮脫貧攻堅體制機制作用。

　　——堅持有序調整、平穩過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多後續幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一(yī)程，确保脫貧群衆不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩定的(de)基礎上，分類優化調整，合理(lǐ)把握調整節奏、力度和(hé)時限，增強脫貧穩定性。

　　——堅持群衆主體、激發內(nèi)生動力。堅持扶志扶智相結合，防止政策養懶漢和(hé)泛福利化傾向，發揮奮進緻富典型示範引領作用，激勵有勞動能力的(de)低(dī)收入人口勤勞緻富。

　　——堅持政府推動引導、社會市場協同發力。堅持行政推動與市場機制有機結合，發揮集中力量辦大事的(de)優勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的(de)強大合力。

　　三、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制

　　（一(yī)）保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹車；摘帽不摘幫扶，防止一(yī)撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。現有幫扶政策該延續的(de)延續、該優化的(de)優化、該調整的(de)調整，确保政策連續性。兜底救助類政策要繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予适度傾斜。優化産業就業等發展類政策。

　　（二）健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導緻基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動态管理(lǐ)，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理(lǐ)确定監測标準。建立健全易返貧緻貧人口快速發現和(hé)響應機制，分層分類及時納入幫扶政策範圍，實行動态清零。健全防止返貧大數據監測平台，加強相關部門、單位數據共享和(hé)對接，充分利用先進技術手段提升監測準确性，以國家脫貧攻堅普查結果為(wèi)依據，進一(yī)步完善基礎數據庫。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層幹部定期跟蹤回訪相結合的(de)易返貧緻貧人口發現和(hé)核查機制，實施幫扶對象動态管理(lǐ)。堅持預防性措施和(hé)事後幫扶相結合，精準分析返貧緻貧原因，采取有針對性的(de)幫扶措施。

　　（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業主管部門工作責任。健全控辍保學(xué)工作機制，确保除身體原因不具備學(xué)習條件外脫貧家庭義務教育階段适齡兒童少年(nián)不失學(xué)辍學(xué)。有效防範因病返貧緻貧風險，落實分類資助參保政策，做(zuò)好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動态監測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低(dī)收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

　　（四）做(zuò)好易地(dì)扶貧搬遷後續扶持工作。聚焦原深度貧困地(dì)區、大型特大型安置區，從就業需要、産業發展和(hé)後續配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，完善後續扶持政策體系，持續鞏固易地(dì)搬遷脫貧成果，确保搬遷群衆穩得住、有就業、逐步能緻富。提升安置區社區管理(lǐ)服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。

　　（五）加強扶貧項目資産管理(lǐ)和(hé)監督。分類摸清各類扶貧項目形成的(de)資産底數。公益性資産要落實管護主體，明确管護責任，确保繼續發揮作用。經營性資産要明晰産權關系，防止資産流失和(hé)被侵占，資産收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。确權到農戶或其他經營主體的(de)扶貧資産，依法維護其财産權利，由其自(zì)主管理(lǐ)和(hé)運營。

　　四、聚力做(zuò)好脫貧地(dì)區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作

　　（六）支持脫貧地(dì)區鄉村特色産業發展壯大。注重産業後續長(cháng)期培育，尊重市場規律和(hé)産業發展規律，提高(gāo)産業市場競争力和(hé)抗風險能力。以脫貧縣為(wèi)單位規劃發展鄉村特色産業，實施特色種養業提升行動，完善全産業鏈支持措施。加快脫貧地(dì)區農産品和(hé)食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農産品流通企業、電商、批發市場與區域特色産業精準對接。現代農業産業園、科技園、産業融合發展示範園繼續優先支持脫貧縣。支持脫貧地(dì)區培育綠色食品、有機農産品、地(dì)理(lǐ)标志農産品，打造區域公用品牌。繼續大力實施消費幫扶。

　　（七）促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平台，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地(dì)區在農村人居環境、小型水利、鄉村道(dào)路、農田整治、水土保持、産業園區、林業草(cǎo)原基礎設施等涉農項目建設和(hé)管護時廣泛采取以工代赈方式。延續支持扶貧車間的(de)優惠政策。過渡期內(nèi)逐步調整優化生态護林員政策。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的(de)管理(lǐ)機制，過渡期內(nèi)逐步調整優化公益崗位政策。

　　（八）持續改善脫貧地(dì)區基礎設施條件。繼續加大對脫貧地(dì)區基礎設施建設的(de)支持力度，重點謀劃建設一(yī)批高(gāo)速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和(hé)跨區域重大基礎設施建設工程。按照實施鄉村建設行動統一(yī)部署，支持脫貧地(dì)區因地(dì)制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和(hé)污水治理(lǐ)、村容村貌提升。推進脫貧縣“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地(dì)制宜推進較大人口規模自(zì)然村（組）通硬化路，加強通村公路和(hé)村內(nèi)主幹道(dào)連接，加大農村産業路、旅遊路建設力度。加強脫貧地(dì)區農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。統籌推進脫貧地(dì)區縣鄉村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程。支持脫貧地(dì)區電網建設和(hé)鄉村電氣化提升工程實施。

　　（九）進一(yī)步提升脫貧地(dì)區公共服務水平。繼續改善義務教育辦學(xué)條件，加強鄉村寄宿制學(xué)校和(hé)鄉村小規模學(xué)校建設。加強脫貧地(dì)區職業院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續實施家庭經濟困難學(xué)生資助政策和(hé)農村義務教育學(xué)生營養改善計劃。在脫貧地(dì)區普遍增加公費師範生培養供給，加強城鄉教師合理(lǐ)流動和(hé)對口支援。過渡期內(nèi)保持現有健康幫扶政策基本穩定，完善大病專項救治政策，優化高(gāo)血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內(nèi)先診療後付費政策。繼續開展三級醫院對口幫扶并建立長(cháng)效機制，持續提升縣級醫院診療能力。加大中央傾斜支持脫貧地(dì)區醫療衛生機構基礎設施建設和(hé)設備配備力度，繼續改善疾病預防控制機構條件。繼續實施農村危房改造和(hé)地(dì)震高(gāo)烈度設防地(dì)區農房抗震改造，逐步建立農村低(dī)收入人口住房安全保障長(cháng)效機制。繼續加強脫貧地(dì)區村級綜合服務設施建設，提升為(wèi)民服務能力和(hé)水平。

　　五、健全農村低(dī)收入人口常态化幫扶機制

　　（十）加強農村低(dī)收入人口監測。以現有社會保障體系為(wèi)基礎，對農村低(dī)保對象、農村特困人員、農村易返貧緻貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導緻基本生活出現嚴重困難人口等農村低(dī)收入人口開展動态監測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等政府部門現有數據平台，加強數據比對和(hé)信息共享，完善基層主動發現機制。健全多部門聯動的(de)風險預警、研判和(hé)處置機制，實現對農村低(dī)收入人口風險點的(de)早發現和(hé)早幫扶。完善農村低(dī)收入人口定期核查和(hé)動态調整機制。

　　（十一(yī)）分層分類實施社會救助。完善最低(dī)生活保障制度，科學(xué)認定農村低(dī)保對象，提高(gāo)政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的(de)低(dī)保“單人戶”政策。完善低(dī)保家庭收入财産認定方法。健全低(dī)保标準制定和(hé)動态調整機制。加大低(dī)保标準制定省級統籌力度。鼓勵有勞動能力的(de)農村低(dī)保對象參與就業，在計算家庭收入時扣減必要的(de)就業成本。完善農村特困人員救助供養制度，合理(lǐ)提高(gāo)救助供養水平和(hé)服務質量。完善殘疾兒童康複救助制度，提高(gāo)救助服務質量。加強社會救助資源統籌，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地(dì)給予困難群衆醫療、教育、住房、就業等專項救助，做(zuò)到精準識别、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的(de)群衆加強臨時救助，做(zuò)到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自(zì)理(lǐ)的(de)老年(nián)人、未成年(nián)人、殘疾人等提供必要的(de)訪視(shì)、照料服務。

　　（十二）合理(lǐ)确定農村醫療保障待遇水平。堅持基本标準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，繼續全額資助農村特困人員，定額資助低(dī)保對象，過渡期內(nèi)逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高(gāo)大病保障水平基礎上，大病保險繼續對低(dī)保對象、特困人員和(hé)返貧緻貧人口進行傾斜支付。進一(yī)步夯實醫療救助托底保障，合理(lǐ)設定年(nián)度救助限額，合理(lǐ)控制救助對象政策範圍內(nèi)自(zì)付費用比例。分階段、分對象、分類别調整脫貧攻堅期超常規保障措施。重點加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣。

　　（十三）完善養老保障和(hé)兒童關愛服務。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策，地(dì)方政府結合當地(dì)實際情況，按照最低(dī)繳費檔次為(wèi)參加城鄉居民養老保險的(de)低(dī)保對象、特困人員、返貧緻貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高(gāo)城鄉居民養老保險繳費檔次時，對上述困難群體和(hé)其他已脫貧人口可(kě)保留現行最低(dī)繳費檔次。強化縣鄉兩級養老機構對失能、部分失能特困老年(nián)人口的(de)兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養兒童等保障力度。加強殘疾人托養照護、康複服務。

　　（十四）織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的(de)人口，要按規定納入農村低(dī)保或特困人員救助供養範圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做(zuò)到應保盡保、應兜盡兜。

　　六、着力提升脫貧地(dì)區整體發展水平

　　（十五）在西部地(dì)區脫貧縣中集中支持一(yī)批鄉村振興重點幫扶縣。按照應減盡減原則，在西部地(dì)區處于邊遠或高(gāo)海拔、自(zì)然環境相對惡劣、經濟發展基礎薄弱、社會事業發展相對滞後的(de)脫貧縣中，确定一(yī)批國家鄉村振興重點幫扶縣，從财政、金融、土地(dì)、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區域發展能力。支持各地(dì)在脫貧縣中自(zì)主選擇一(yī)部分縣作為(wèi)鄉村振興重點幫扶縣。支持革命老區、民族地(dì)區、邊疆地(dì)區鞏固脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。

　　（十六）堅持和(hé)完善東西部協作和(hé)對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續堅持并完善東西部協作機制，在保持現有結對關系基本穩定和(hé)加強現有經濟聯系的(de)基礎上，調整優化結對幫扶關系，将現行一(yī)對多、多對一(yī)的(de)幫扶辦法，調整為(wèi)原則上一(yī)個東部地(dì)區省份幫扶一(yī)個西部地(dì)區省份的(de)長(cháng)期固定結對幫扶關系。省際間要做(zuò)好幫扶關系的(de)銜接，防止出現工作斷檔、力量弱化。中部地(dì)區不再實施省際間結對幫扶。優化協作幫扶方式，在繼續給予資金支持、援建項目基礎上，進一(yī)步加強産業合作、勞務協作、人才支援，推進産業梯度轉移，鼓勵東西部共建産業園區。教育、文化、醫療衛生、科技等行業對口支援原則上納入新的(de)東西部協作結對關系。更加注重發揮市場作用，強化以企業合作為(wèi)載體的(de)幫扶協作。繼續堅持定點幫扶機制，适當予以調整優化，安排有能力的(de)部門、單位和(hé)企業承擔更多責任。軍隊持續推進定點幫扶工作，健全完善長(cháng)效機制，鞏固提升幫扶成效。繼續實施“萬企幫萬村”行動。定期對東西部協作和(hé)定點幫扶成效進行考核評價。

　　七、加強脫貧攻堅與鄉村振興政策有效銜接

　　（十七）做(zuò)好财政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持财政支持政策總體穩定的(de)前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)需要和(hé)财力狀況，合理(lǐ)安排财政投入規模，優化支出結構，調整支持重點。保留并調整優化原财政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地(dì)區鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興，适當向國家鄉村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高(gāo)用于産業發展的(de)比例。各地(dì)要用好城鄉建設用地(dì)增減挂鈎政策，統籌地(dì)方可(kě)支配财力，支持“十三五”易地(dì)扶貧搬遷融資資金償還。對農村低(dī)收入人口的(de)救助幫扶，通過現有資金支出渠道(dào)支持。過渡期前3年(nián)脫貧縣繼續實行涉農資金統籌整合試點政策，此後調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施，其他地(dì)區探索建立涉農資金整合長(cháng)效機制。确保以工代赈中央預算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發放勞務報酬。現有财政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地(dì)區。對支持脫貧地(dì)區産業發展效果明顯的(de)貸款貼息、政府采購等政策，在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內(nèi)延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。

　　（十八）做(zuò)好金融服務政策銜接。繼續發揮再貸款作用，現有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一(yī)步完善針對脫貧人口的(de)小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的(de)對象，鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。加大對脫貧地(dì)區優勢特色産業信貸和(hé)保險支持力度。鼓勵各地(dì)因地(dì)制宜開發優勢特色農産品保險。對脫貧地(dì)區繼續實施企業上市“綠色通道(dào)”政策。探索農産品期貨期權和(hé)農業保險聯動。

　　（十九）做(zuò)好土地(dì)支持政策銜接。堅持最嚴格耕地(dì)保護制度，強化耕地(dì)保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地(dì)，堅決守住18億畝耕地(dì)紅(hóng)線。以國土空間規劃為(wèi)依據，按照應保盡保原則，新增建設用地(dì)計劃指标優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興用地(dì)需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年(nián)度新增建設用地(dì)計劃指标，專項指标不得挪用；原深度貧困地(dì)區計劃指标不足的(de)，由所在省份協調解決。過渡期內(nèi)，對脫貧地(dì)區繼續實施城鄉建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标省內(nèi)交易政策；在東西部協作和(hé)對口支援框架下，對現行政策進行調整完善，繼續開展增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。

　　（二十）做(zuò)好人才智力支持政策銜接。延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長(cháng)效機制。繼續實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學(xué)計劃、鄉村教師生活補助政策，優先滿足脫貧地(dì)區對高(gāo)素質教師的(de)補充需求。繼續實施高(gāo)校畢業生“三支一(yī)扶”計劃，繼續實施重點高(gāo)校定向招生專項計劃。全科醫生特崗和(hé)農村訂單定向醫學(xué)生免費培養計劃優先向中西部地(dì)區傾斜。在國家鄉村振興重點幫扶縣對農業科技推廣人員探索“縣管鄉用、下沉到村”的(de)新機制。繼續支持脫貧戶“兩後生”接受職業教育，并按規定給予相應資助。鼓勵和(hé)引導各方面人才向國家鄉村振興重點幫扶縣基層流動。

　　八、全面加強黨的(de)集中統一(yī)領導

　　（二十一(yī)）做(zuò)好領導體制銜接。健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的(de)工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的(de)鄉村振興領導體制，層層壓實責任。充分發揮中央和(hé)地(dì)方各級黨委農村工作領導小組作用，建立統一(yī)高(gāo)效的(de)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)決策議事協調工作機制。

　　（二十二）做(zuò)好工作體系銜接。脫貧攻堅任務完成後，要及時做(zuò)好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、規劃實施、項目建設、要素保障方面的(de)有機結合，做(zuò)到一(yī)盤棋、一(yī)體化推進。持續加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興任務重的(de)村，繼續選派駐村第一(yī)書記和(hé)工作隊，健全常态化駐村工作機制。

　　（二十三）做(zuò)好規劃實施和(hé)項目建設銜接。将實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的(de)重大舉措納入“十四五”規劃。将脫貧地(dì)區鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興重大工程項目納入“十四五”相關規劃。科學(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。

　　（二十四）做(zuò)好考核機制銜接。脫貧攻堅任務完成後，脫貧地(dì)區開展鄉村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉村振興戰略實績考核範圍。與高(gāo)質量發展綜合績效評價做(zuò)好銜接，科學(xué)設置考核指标，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，将考核結果作為(wèi)幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的(de)重要參考。

　　決戰脫貧攻堅目标任務勝利完成，我們要更加緊密地(dì)團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，乘勢而上、埋頭苦幹，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，朝着全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年(nián)奮鬥目标邁進。

　　（新華社北京3月22日電）  

　　《 人民日報 》（ 2021年(nián)03月23日 01 版）