相較于城市養老，農村養老存在服務供給缺乏、基礎設施不足等硬性問題，而農村老人進城養老又面臨城鄉生活習慣差異、家庭關系調和(hé)等軟性問題。如(rú)何做(zuò)優農村養老服務，讓農村老人過上有品質的(de)生活?帶着這些問題，記者采訪了左定超等三位全國政協委員。

加強農村養老與鄉村振興銜接

全國政協委員、貴州省政協副主席左定超長(cháng)期關注農村養老問題，今年(nián)兩會提交了《加強農村養老服務工作的(de)建議》，并從加強農村養老的(de)頂層設計、加強農村養老制度建設、提升農村養老能力和(hé)水平三個方面提出具體建議。“加強農村養老服務與鄉村振興等國家戰略的(de)銜接，依托農村優勢資源，大力發展鄉村養老、城鄉互助養老等新型養老模式。”左定超說。

頂層設計方面，他希望按照城鄉一(yī)體化要求，統籌推進農村養老服務業發展，納入國民經濟和(hé)社會發展規劃，列為(wèi)服務業發展重要內(nèi)容;把保障供養服務機構基本運轉放在突出位置，确保工作人員和(hé)機構運維所需資金及時足額列入财政預算;動員社會力量關愛服務農村老人，提升農村老人社會福利和(hé)社會保障水平，确保他們遇到困難時求助有門。

制度建設方面，他提出建立普惠型基本養老服務制度，制定與人口老齡化發展和(hé)經濟社會發展水平相适應、動态調整的(de)基本養老服務清單，明确服務的(de)內(nèi)涵外延、服務內(nèi)容、服務标準、資格條件、供給方式等，逐步實現人人享有基本養老服務;實施長(cháng)期照護保險制度，建立服務項目、标準、質量評價等行業規範，通過政府購買服務等方式，為(wèi)老年(nián)人提供長(cháng)期照護服務。

左定超認為(wèi)，特别是要加強農村養老服務與鄉村振興等國家戰略的(de)銜接，依托農村優勢資源，大力發展鄉村養老、城鄉互助養老等新型模式。

在提升農村養老能力和(hé)水平方面，他建議實施特困人員供養服務機構(敬老院)改造提升工程，到2022年(nián)在每個縣至少建一(yī)所以農村特困失能、殘疾老年(nián)人專業照護為(wèi)主的(de)供養服務機構;實施農村社區居家養老服務水平提升工程，完善服務标準，全面提升生活照料、應急救助救治、疾病治療、重病看護、精神慰藉等服務水平;推動養老服務與鄉村旅遊融合發展，鼓勵城市居民到農村養老，支持社會資本在農村興辦面向全社會的(de)綜合養老服務機構。

加快補齊農村養老短(duǎn)闆

全國政協委員、民建天津市委會主委李文海經過長(cháng)期調研，建議在“十四五”期間補齊農村養老短(duǎn)闆。

李文海提出，要完善農村養老(集中供養+居家養老)制度體系，盡快制定完善關于農村養老的(de)法律法規，搭建農村與城市協調發展的(de)養老體系。

同時，政府要主導搭建階段性農村互助養老模式。如(rú)充分利用農村剩餘勞動力，倡導以老助老、鄉親互助，生活自(zì)理(lǐ)的(de)農村低(dī)齡老人為(wèi)高(gāo)齡老人提供服務。民政等主管部門以政府公信力為(wèi)基礎，探索設立“時間銀行”，并制定儲存價格、提取價格、兌換機制等标準，構建運作保障體系。

“多渠道(dào)籌集資金，提高(gāo)農村養老服務水平也很重要。”在李文海看來，要拓寬農村老人收入來源，增加他們的(de)可(kě)支配收入;提高(gāo)城市反哺農村的(de)力度，加大轉移支付力度;引導社會資金注入，鼓勵社會力量參與農村養老事業，實現資金來源多元化。

他建議搭建農村老人信息服務與管理(lǐ)平台。實行網格化管理(lǐ)，對在農村地(dì)區居家養老的(de)老年(nián)人逐一(yī)登記，采集相關信息，運用“互聯網+”技術，掌握老年(nián)人養老需求;建立老年(nián)人數據庫及台賬，為(wèi)後續服務、管理(lǐ)、監督等奠定基礎。

“我認為(wèi)，要多措并舉提高(gāo)農村養老服務的(de)覆蓋面。”李文海說，要推進特困、失能等農村老人集中照護，實現應護盡護，并落實護理(lǐ)經費;對現有農村敬老院進行集中改造升級，提高(gāo)服務能力和(hé)水平;根據農村養老需求，按照可(kě)覆蓋範圍，充分利用閑置資源，鼓勵公益性社會資本進入農村養老領域，豐富服務項目。

同時，提升服務專業性，建立多元參與的(de)農村養老服務隊伍。積極引導職業院校開設養老服務相關專業，并對現有護理(lǐ)人員進行在崗培訓和(hé)繼續教育，通過建立養老服務人員職稱評定體系培養高(gāo)水平人才;鼓勵返鄉農民工充實養老服務隊伍;鼓勵有條件的(de)親屬全職提供農村養老服務。

“此外，加速推進無障礙住宅設施改造。”李文海建議，針對經濟困難、失能等特殊老年(nián)人家庭，由政府對其生活場所進行通行、助浴、如(rú)廁等适老化改造，把關愛服務農村老年(nián)人真正落到實處。

建議發展農村互助養老

今年(nián)兩會，全國政協委員、北京大學(xué)光華管理(lǐ)學(xué)院金李教授的(de)關注點聚焦在農村互助養老。他表示，互助養老模式與商業養老相比具有更強的(de)社交性，能夠讓農村老人在互助過程中實現鄰裏交往，實現精神物質雙層面的(de)滿足。

通過調研，金李發現農村鄰裏守望傳統與互助養老模式适配。“農村重視(shì)血緣、地(dì)緣和(hé)親緣關系，居民在生産生活中的(de)鄰裏交往十分密切，有着守望相助的(de)良好傳統。”金李介紹道(dào)，“農村老人對于第三方養老服務的(de)購買欲望較低(dī)，遇到問題習慣于先求助熟人。”這使得互助養老比商業養老更契合農村老人的(de)養老需求，在農村獨具優勢。

因此，他建議明确互助養老管理(lǐ)主體與責任劃分，避免出現責任相互推诿、互助基礎設施無人落實的(de)問題。農村互助養老按村解決問題，村委會責無旁貸。應由村委會利用集體資金、村內(nèi)閑置資源等，為(wèi)互助養老提供最基本的(de)硬件設施。

他認為(wèi)，需設立專項資金用于獎補互助養老。應當通過國家獎補等渠道(dào)增加對農村互助養老的(de)資金支持，為(wèi)互助養老服務中心配備護理(lǐ)床、日常醫療設備、康複設施、文化娛樂(yuè)活動設備等，滿足互助養老的(de)基礎硬件條件，并對積極參與互助養老的(de)個人及單位予以适當獎勵。

金李還建議，建立志願服務記錄系統，存儲志願服務時間，等志願者年(nián)老時，可(kě)憑志願服務記錄獲得他人幫助。