黨的(de)十九屆五中全會審議通過的(de)《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)建議》，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為(wèi)做(zuò)好當前和(hé)今後一(yī)個時期“三農”工作指明了方向。

　　“十三五”時期，現代農業建設取得重大進展，鄉村振興實現良好開局。糧食年(nián)産量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年(nián)翻一(yī)番多。新時代脫貧攻堅目标任務如(rú)期完成，現行标準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地(dì)扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和(hé)區域性整體貧困，創造了人類減貧史上的(de)奇迹。農村人居環境明顯改善，農村改革向縱深推進，農村社會保持和(hé)諧穩定，農村即将同步實現全面建成小康社會目标。農業農村發展取得新的(de)曆史性成就，為(wèi)黨和(hé)國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央馳而不息重農強農的(de)戰略決策完全正确，黨的(de)“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。

　　“十四五”時期，是乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的(de)第一(yī)個五年(nián)。民族要複興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大複興，最艱巨最繁重的(de)任務依然在農村，最廣泛最深厚的(de)基礎依然在農村。解決好發展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村短(duǎn)闆弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環；應對國內(nèi)外各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。黨中央認為(wèi)，新發展階段“三農”工作依然極端重要，須臾不可(kě)放松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為(wèi)實現中華民族偉大複興的(de)一(yī)項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的(de)生活。

　　一(yī)、總體要求

　　（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一(yī)體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，堅持穩中求進工作總基調，堅持加強黨對“三農”工作的(de)全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一(yī)體設計、一(yī)并推進，堅持創新驅動發展，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，統籌發展和(hé)安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和(hé)完善農村基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的(de)重要位置，全面推進鄉村産業、人才、文化、生态、組織振興，充分發揮農業産品供給、生态屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉村振興道(dào)路，加快農業農村現代化，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的(de)新型工農城鄉關系，促進農業高(gāo)質高(gāo)效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　（二）目标任務。2021年(nián)，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、産量達到1.3萬億斤以上，生豬産業平穩發展，農産品質量和(hé)食品安全水平進一(yī)步提高(gāo)，農民收入增長(cháng)繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村現代化規劃啓動實施，脫貧攻堅政策體系和(hé)工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡，鄉村建設行動全面啓動，農村人居環境整治提升，農村改革重點任務深入推進，農村社會保持和(hé)諧穩定。

　　到2025年(nián)，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新台階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高(gāo)。農業基礎更加穩固，糧食和(hé)重要農産品供應保障更加有力，農業生産結構和(hé)區域布局明顯優化，農業質量效益和(hé)競争力明顯提升，現代鄉村産業體系基本形成，有條件的(de)地(dì)區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小。農村生産生活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村生态環境得到明顯改善。鄉村建設行動取得明顯成效，鄉村面貌發生顯著變化，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到新提升，農村發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高(gāo)。

　　二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

　　（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目标任務完成後，對擺脫貧困的(de)縣，從脫貧之日起設立5年(nián)過渡期，做(zuò)到扶上馬送一(yī)程。過渡期內(nèi)保持現有主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，合理(lǐ)把握節奏、力度和(hé)時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推動“三農”工作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的(de)具體實施辦法，确保工作不留空檔、政策不留空白。

　　（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制，對易返貧緻貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大中型集中安置區為(wèi)重點，紮實做(zuò)好易地(dì)搬遷後續幫扶工作，持續加大就業和(hé)産業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、産業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理(lǐ)能力。加強扶貧項目資産管理(lǐ)和(hé)監督。

　　（五）接續推進脫貧地(dì)區鄉村振興。實施脫貧地(dì)區特色種養業提升行動，廣泛開展農産品産銷對接活動，深化拓展消費幫扶。持續做(zuò)好有組織勞務輸出工作。統籌用好公益崗位，對符合條件的(de)就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代赈方式，吸納更多脫貧人口和(hé)低(dī)收入人口就地(dì)就近就業。在脫貧地(dì)區重點建設一(yī)批區域性和(hé)跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。在西部地(dì)區脫貧縣中确定一(yī)批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持。支持各地(dì)自(zì)主選擇部分脫貧縣作為(wèi)鄉村振興重點幫扶縣。堅持和(hé)完善東西部協作和(hé)對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　（六）加強農村低(dī)收入人口常态化幫扶。開展農村低(dī)收入人口動态監測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的(de)農村低(dī)收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其提高(gāo)內(nèi)生發展能力，發展産業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的(de)人口，以現有社會保障體系為(wèi)基礎，按規定納入農村低(dī)保或特困人員救助供養範圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。

　　三、加快推進農業現代化

　　（七）提升糧食和(hé)重要農産品供給保障能力。地(dì)方各級黨委和(hé)政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農産品保障戰略，完善糧食安全省長(cháng)責任制和(hé)“菜籃子(zǐ)”市長(cháng)負責制，确保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省（自(zì)治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高(gāo)單産水平。加強糧食生産功能區和(hé)重要農産品生産保護區建設。建設國家糧食安全産業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理(lǐ)收益。堅持并完善稻谷、小麥最低(dī)收購價政策，完善玉米、大豆生産者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生産。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草(cǎo)飼料，穩定大豆生産，多措并舉發展油菜、花生等油料作物。健全産糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和(hé)收入保險試點範圍，支持有條件的(de)省份降低(dī)産糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。深入推進優質糧食工程。加快構建現代養殖體系，保護生豬基礎産能，健全生豬産業平穩有序發展長(cháng)效機制，積極發展牛羊産業，繼續實施奶業振興行動，推進水産綠色健康養殖。推進漁港建設和(hé)管理(lǐ)改革。促進木本糧油和(hé)林下經濟發展。優化農産品貿易布局，實施農産品進口多元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。保持打擊重點農産品走私高(gāo)壓态勢。加強口岸檢疫和(hé)外來入侵物種防控。開展糧食節約行動，減少生産、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

　　（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子(zǐ)是基礎。加強農業種質資源保護開發利用，加快第三次農作物種質資源、畜禽種質資源調查收集，加強國家作物、畜禽和(hé)海洋漁業生物種質資源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長(cháng)期穩定支持。加快實施農業生物育種重大科技項目。深入實施農作物和(hé)畜禽良種聯合攻關。實施新一(yī)輪畜禽遺傳改良計劃和(hé)現代種業提升工程。尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進生物育種産業化應用。加強育種領域知識産權保護。支持種業龍頭企業建立健全商業化育種體系，加快建設南繁矽谷，加強制種基地(dì)和(hé)良種繁育體系建設，研究重大品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一(yī)體化發展。

　　（九）堅決守住18億畝耕地(dì)紅(hóng)線。統籌布局生态、農業、城鎮等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地(dì)用途管制。采取“長(cháng)牙齒”的(de)措施，落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度。嚴禁違規占用耕地(dì)和(hé)違背自(zì)然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地(dì)，深入推進農村亂占耕地(dì)建房專項整治行動，堅決遏制耕地(dì)“非農化”、防止“非糧化”。明确耕地(dì)利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特别是口糧生産，一(yī)般耕地(dì)主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草(cǎo)飼料生産。明确耕地(dì)和(hé)永久基本農田不同的(de)管制目标和(hé)管制強度，嚴格控制耕地(dì)轉為(wèi)林地(dì)、園地(dì)等其他類型農用地(dì)，強化土地(dì)流轉用途監管，确保耕地(dì)數量不減少、質量有提高(gāo)。實施新一(yī)輪高(gāo)标準農田建設規劃，提高(gāo)建設标準和(hé)質量，健全管護機制，多渠道(dào)籌集建設資金，中央和(hé)地(dì)方共同加大糧食主産區高(gāo)标準農田建設投入，2021年(nián)建設1億畝旱澇保收、高(gāo)産穩産高(gāo)标準農田。在高(gāo)标準農田建設中增加的(de)耕地(dì)作為(wèi)占補平衡補充耕地(dì)指标在省域內(nèi)調劑，所得收益用于高(gāo)标準農田建設。加強和(hé)改進建設占用耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)，嚴格新增耕地(dì)核實認定和(hé)監管。健全耕地(dì)數量和(hé)質量監測監管機制，加強耕地(dì)保護督察和(hé)執法監督，開展“十三五”時期省級政府耕地(dì)保護責任目标考核。

　　（十）強化現代農業科技和(hé)物質裝備支撐。實施大中型灌區續建配套和(hé)現代化改造。到2025年(nián)全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自(zì)立自(zì)強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，深化體制改革，布局建設一(yī)批創新基地(dì)平台。深入開展鄉村振興科技支撐行動。支持高(gāo)校為(wèi)鄉村振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。打造國家熱帶農業科學(xué)中心。提高(gāo)農機裝備自(zì)主研制能力，支持高(gāo)端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。強化動物防疫和(hé)農作物病蟲害防治體系建設，提升防控能力。

　　（十一(yī)）構建現代鄉村産業體系。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享産業增值收益。加快健全現代農業全産業鏈标準體系，推動新型農業經營主體按标生産，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。立足縣域布局特色農産品産地(dì)初加工和(hé)精深加工，建設現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群。推進公益性農産品市場和(hé)農産品流通骨幹網絡建設。開發休閑農業和(hé)鄉村旅遊精品線路，完善配套設施。推進農村一(yī)二三産業融合發展示範園和(hé)科技示範園區建設。把農業現代化示範區作為(wèi)推進農業現代化的(de)重要抓手，圍繞提高(gāo)農業産業體系、生産體系、經營體系現代化水平，建立指标體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為(wèi)單位開展創建，到2025年(nián)創建500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的(de)格局。創建現代林業産業示範區。組織開展“萬企興萬村”行動。穩步推進反映全産業鏈價值的(de)農業及相關産業統計核算。

　　（十二）推進農業綠色發展。實施國家黑土地(dì)保護工程，推廣保護性耕作模式。健全耕地(dì)休耕輪作制度。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控産品和(hé)技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施稭稈綜合利用和(hé)農膜、農藥包裝物回收行動，加強可(kě)降解農膜研發推廣。在長(cháng)江經濟帶、黃河流域建設一(yī)批農業面源污染綜合治理(lǐ)示範縣。支持國家農業綠色發展先行區建設。加強農産品質量和(hé)食品安全監管，發展綠色農産品、有機農産品和(hé)地(dì)理(lǐ)标志農産品，試行食用農産品達标合格證制度，推進國家農産品質量安全縣創建。加強水生生物資源養護，推進以長(cháng)江為(wèi)重點的(de)漁政執法能力建設，确保十年(nián)禁漁令有效落實，做(zuò)好退捕漁民安置保障工作。發展節水農業和(hé)旱作農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地(dì)水土流失綜合治理(lǐ)和(hé)土壤污染防治、重點區域地(dì)下水保護與超采治理(lǐ)。實施水系連通及農村水系綜合整治，強化河湖長(cháng)制。鞏固退耕還林還草(cǎo)成果，完善政策、有序推進。實行林長(cháng)制。科學(xué)開展大規模國土綠化行動。完善草(cǎo)原生态保護補助獎勵政策，全面推進草(cǎo)原禁牧輪牧休牧，加強草(cǎo)原鼠害防治，穩步恢複草(cǎo)原生态環境。

　　（十三）推進現代農業經營體系建設。突出抓好家庭農場和(hé)農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式适度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的(de)家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規範的(de)農民合作社扶持力度。發展壯大農業專業化社會化服務組織，将先進适用的(de)品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區域性農業全産業鏈綜合服務中心。支持農業産業化龍頭企業創新發展、做(zuò)大做(zuò)強。深化供銷合作社綜合改革，開展生産、供銷、信用“三位一(yī)體”綜合合作試點，健全服務農民生産生活綜合平台。培育高(gāo)素質農民，組織參加技能評價、學(xué)曆教育，設立專門面向農民的(de)技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創業創新，參與鄉村振興和(hé)現代農業建設。

　　四、大力實施鄉村建設行動

　　（十四）加快推進村莊規劃工作。2021年(nián)基本完成縣級國土空間規劃編制，明确村莊布局分類。積極有序推進“多規合一(yī)”實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的(de)村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的(de)村莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中确定的(de)用途管制和(hé)建設管理(lǐ)要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。按照規劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規亂建行為(wèi)。健全農房建設質量安全法律法規和(hé)監管體制，3年(nián)內(nèi)完成安全隐患排查整治。完善建設标準和(hé)規範，提高(gāo)農房設計水平和(hé)建設質量。繼續實施農村危房改造和(hé)地(dì)震高(gāo)烈度設防地(dì)區農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統村落、傳統民居和(hé)曆史文化名村名鎮。加大農村地(dì)區文化遺産遺迹保護力度。鄉村建設是為(wèi)農民而建，要因地(dì)制宜、穩紮穩打，不刮風搞運動。嚴格規範村莊撤并，不得違背農民意願、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

　　（十五）加強鄉村公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的(de)重點放在農村，着力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道(dào)路暢通工程。有序實施較大人口規模自(zì)然村（組）通硬化路。加強農村資源路、産業路、旅遊路和(hé)村內(nèi)主幹道(dào)建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續通過中央車購稅補助地(dì)方資金、成品油稅費改革轉移支付、地(dì)方政府債券等渠道(dào)，按規定支持農村道(dào)路發展。繼續開展“四好農村路”示範創建。全面實施路長(cháng)制。開展城鄉交通一(yī)體化示範創建工作。加強農村道(dào)路橋梁安全隐患排查，落實管養主體責任。強化農村道(dào)路交通安全監管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和(hé)水源保護，實施規模化供水工程建設和(hé)小型工程标準化改造，有條件的(de)地(dì)區推進城鄉供水一(yī)體化，到2025年(nián)農村自(zì)來水普及率達到88%。完善農村水價水費形成機制和(hé)工程長(cháng)效運營機制。實施鄉村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉，支持建設安全可(kě)靠的(de)鄉村儲氣罐站和(hé)微管網供氣系統。發展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村建設發展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物聯網與城市同步規劃建設。完善電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地(dì)區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村大數據體系，推動新一(yī)代信息技術與農業生産經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能力。加強鄉村公共服務、社會治理(lǐ)等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。

　　（十六）實施農村人居環境整治提升五年(nián)行動。分類有序推進農村廁所革命，加快研發幹旱、寒冷地(dì)區衛生廁所适用技術和(hé)産品，加強中西部地(dì)區農村戶用廁所改造。統籌農村改廁和(hé)污水、黑臭水體治理(lǐ)，因地(dì)制宜建設污水處理(lǐ)設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理(lǐ)利用，建設一(yī)批有機廢棄物綜合處置利用設施。健全農村人居環境設施管護機制。有條件的(de)地(dì)區推廣城鄉環衛一(yī)體化第三方治理(lǐ)。深入推進村莊清潔和(hé)綠化行動。開展美麗宜居村莊和(hé)美麗庭院示範創建活動。

　　（十七）提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，逐步實現标準統一(yī)、制度并軌。提高(gāo)農村教育質量，多渠道(dào)增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的(de)鄉村小規模學(xué)校，在縣城和(hé)中心鎮新建改擴建一(yī)批高(gāo)中和(hé)中等職業學(xué)校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內(nèi)義務教育學(xué)校校長(cháng)教師交流輪崗，支持建設城鄉學(xué)校共同體。面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一(yī)批産教融合基地(dì)。開展耕讀教育。加快發展面向鄉村的(de)網絡教育。加大涉農高(gāo)校、涉農職業院校、涉農學(xué)科專業建設力度。全面推進健康鄉村建設，提升村衛生室标準化建設和(hé)健康管理(lǐ)水平，推動鄉村醫生向執業（助理(lǐ)）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高(gāo)基層衛生服務水平。提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建一(yī)批中心衛生院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。加強縣域緊密型醫共體建設，實行醫保總額預算管理(lǐ)。加強婦幼、老年(nián)人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉的(de)就業政策和(hé)服務體系，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。深入實施新生代農民工職業技能提升計劃。完善統一(yī)的(de)城鄉居民基本醫療保險制度，合理(lǐ)提高(gāo)政府補助标準和(hé)個人繳費标準，健全重大疾病醫療保險和(hé)救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和(hé)正常調整機制。推進城鄉低(dī)保制度統籌發展，逐步提高(gāo)特困人員供養服務質量。加強對農村留守兒童和(hé)婦女、老年(nián)人以及困境兒童的(de)關愛服務。健全縣鄉村銜接的(de)三級養老服務網絡，推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設，發展農村普惠型養老服務和(hé)互助性養老。推進農村公益性殡葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體系一(yī)體建設，創新實施文化惠民工程。

　　（十八）全面促進農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子(zǐ)商務進農村和(hé)農産品出村進城，推動城鄉生産與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新換代。加快實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、産地(dì)低(dī)溫直銷配送中心、國家骨幹冷鏈物流基地(dì)建設。完善農村生活性服務業支持政策，發展線上線下相結合的(de)服務網點，推動便利化、精細化、品質化發展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。

　　（十九）加快縣域內(nèi)城鄉融合發展。推進以人為(wèi)核心的(de)新型城鎮化，促進大中小城市和(hé)小城鎮協調發展。把縣域作為(wèi)城鄉融合發展的(de)重要切入點，強化統籌謀劃和(hé)頂層設計，破除城鄉分割的(de)體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的(de)制度性通道(dào)。統籌縣域産業、基礎設施、公共服務、基本農田、生态保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為(wèi)服務農民的(de)區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接适宜産業轉移，培育支柱産業。加快小城鎮發展，完善基礎設施和(hé)公共服務，發揮小城鎮連接城市、服務鄉村作用。推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設，有條件的(de)地(dì)區按照小城市标準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一(yī)批重點鎮。開展鄉村全域土地(dì)綜合整治試點。推動在縣域就業的(de)農民工就地(dì)市民化，增加适應進城農民剛性需求的(de)住房供給。鼓勵地(dì)方建設返鄉入鄉創業園和(hé)孵化實訓基地(dì)。

　　（二十）強化農業農村優先發展投入保障。繼續把農業農村作為(wèi)一(yī)般公共預算優先保障領域。中央預算內(nèi)投資進一(yī)步向農業農村傾斜。制定落實提高(gāo)土地(dì)出讓收益用于農業農村比例考核辦法，确保按規定提高(gāo)用于農業農村的(de)比例。各地(dì)區各部門要進一(yī)步完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。支持地(dì)方政府發行一(yī)般債券和(hé)專項債券用于現代農業設施建設和(hé)鄉村建設行動，制定出台操作指引，做(zuò)好高(gāo)質量項目儲備工作。發揮财政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村産業發展。堅持為(wèi)農服務宗旨，持續深化農村金融改革。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的(de)存款準備金率，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的(de)金融機構的(de)支持力度，推動農村金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的(de)內(nèi)設機構。明确地(dì)方政府監管和(hé)風險處置責任，穩妥規範開展農民合作社內(nèi)部信用合作試點。保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地(dì)位和(hé)數量總體穩定，做(zuò)好監督管理(lǐ)、風險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治理(lǐ)結構和(hé)內(nèi)控機制，強化金融監管部門的(de)監管責任。支持市縣構建域內(nèi)共享的(de)涉農信用信息數據庫，用3年(nián)時間基本建成比較完善的(de)新型農業經營主體信用體系。發展農村數字普惠金融。大力開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和(hé)大棚設施抵押貸款業務。鼓勵開發專屬金融産品支持新型農業經營主體和(hé)農村新産業新業态，增加首貸、信用貸。加大對農業農村基礎設施投融資的(de)中長(cháng)期信貸支持。加強對農業信貸擔保放大倍數的(de)量化考核，提高(gāo)農業信貸擔保規模。将地(dì)方優勢特色農産品保險以獎代補做(zuò)法逐步擴大到全國。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村産業發展中的(de)作用。

　　（二十一(yī)）深入推進農村改革。完善農村産權制度和(hé)要素市場化配置機制，充分激發農村發展內(nèi)生動力。堅持農村土地(dì)農民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地(dì)位不動搖，有序開展第二輪土地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)試點，保持農村土地(dì)承包關系穩定并長(cháng)久不變，健全土地(dì)經營權流轉服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地(dì)入市制度。完善盤活農村存量建設用地(dì)政策，實行負面清單管理(lǐ)，優先保障鄉村産業發展、鄉村建設用地(dì)。根據鄉村休閑觀光等産業分散布局的(de)實際需要，探索靈活多樣的(de)供地(dì)新方式。加強宅基地(dì)管理(lǐ)，穩慎推進農村宅基地(dì)制度改革試點，探索宅基地(dì)所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。規範開展房地(dì)一(yī)體宅基地(dì)日常登記頒證工作。規範開展城鄉建設用地(dì)增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分配機制。2021年(nián)基本完成農村集體産權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。保障進城落戶農民土地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體收益分配權，研究制定依法自(zì)願有償轉讓的(de)具體辦法。加強農村産權流轉交易和(hé)管理(lǐ)信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村集體林權制度改革。

　　五、加強黨對“三農”工作的(de)全面領導

　　（二十二）強化五級書記抓鄉村振興的(de)工作機制。全面推進鄉村振興的(de)深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的(de)舉措，彙聚更強大的(de)力量。要深入貫徹落實《中國共産黨農村工作條例》，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的(de)農村工作領導體制，将脫貧攻堅工作中形成的(de)組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工作機制，根據實際需要運用到推進鄉村振興，建立健全上下貫通、精準施策、一(yī)抓到底的(de)鄉村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。建立鄉村振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和(hé)政府負責同志都要确定聯系點。開展縣鄉村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加強黨對鄉村人才工作的(de)領導，将鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全适合鄉村特點的(de)人才培養機制，強化人才服務鄉村激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的(de)鄉村振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村振興一(yī)線崗位，把鄉村振興作為(wèi)培養鍛煉幹部的(de)廣闊舞台，對在艱苦地(dì)區、關鍵崗位工作表現突出的(de)幹部優先重用。

　　（二十三）加強黨委農村工作領導小組和(hé)工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，成員單位出台重要涉農政策要征求黨委農村工作領導小組意見并進行備案。各地(dì)要圍繞“五大振興”目标任務，設立由黨委和(hé)政府負責同志領導的(de)專項小組或工作專班，建立落實台賬，壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年(nián)分解“三農”工作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和(hé)人員配置。

　　（二十四）加強黨的(de)農村基層組織建設和(hé)鄉村治理(lǐ)。充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村振興。有序開展鄉鎮、村集中換屆，選優配強鄉鎮領導班子(zǐ)、村“兩委”成員特别是村黨組織書記。在有條件的(de)地(dì)方積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地(dì)制宜、不搞“一(yī)刀切”。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員，基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的(de)溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的(de)腐敗行為(wèi)。堅持和(hé)完善向重點鄉村選派駐村第一(yī)書記和(hé)工作隊制度。加大在優秀農村青年(nián)中發展黨員力度，加強對農村基層幹部激勵關懷，提高(gāo)工資補助待遇，改善工作生活條件，切實幫助解決實際困難。推進村委會規範化建設和(hé)村務公開“陽光工程”。開展鄉村治理(lǐ)試點示範創建工作。創建民主法治示範村，培育農村學(xué)法用法示範戶。加強鄉村人民調解組織隊伍建設，推動就地(dì)化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村建設。建立健全農村地(dì)區掃黑除惡常态化機制。加強縣鄉村應急管理(lǐ)和(hé)消防安全體系建設，做(zuò)好對自(zì)然災害、公共衛生、安全隐患等重大事件的(de)風險評估、監測預警、應急處置。

　　（二十五）加強新時代農村精神文明建設。弘揚和(hé)踐行社會主義核心價值觀，以農民群衆喜聞樂(yuè)見的(de)方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，深化群衆性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體中心。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和(hé)開發利用結合起來，賦予中華農耕文明新的(de)時代內(nèi)涵。持續推進農村移風易俗，推廣積分制、道(dào)德評議會、紅(hóng)白理(lǐ)事會等做(zuò)法，加大高(gāo)價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理(lǐ)，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大對農村非法宗教活動和(hé)境外滲透活動的(de)打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村公共事務。辦好中國農民豐收節。

　　（二十六）健全鄉村振興考核落實機制。各省（自(zì)治區、直轄市）黨委和(hé)政府每年(nián)向黨中央、國務院報告實施鄉村振興戰略進展情況。對市縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部開展鄉村振興實績考核，納入黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部綜合考核評價內(nèi)容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村振興實績突出的(de)市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的(de)市縣黨委和(hé)政府主要負責同志進行約談，建立常态化約談機制。将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現和(hé)解決存在的(de)問題，推動政策舉措落實落地(dì)。持續糾治形式主義、官僚主義，将減輕村級組織不合理(lǐ)負擔納入中央基層減負督查重點內(nèi)容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村各項工作的(de)時度效。加強鄉村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉村振興的(de)濃厚氛圍。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，開拓進取，真抓實幹，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力開創“三農”工作新局面，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年(nián)奮鬥目标作出新的(de)貢獻！

　　（新華社北京2月21日電）

　　《 人民日報 》（ 2021年(nián)02月22日 01 版）