新華社北京12月29日電　題：養老服務，如(rú)何“管”好？——權威部門詳解養老服務綜合監管制度

　　新華社記者孫少龍、王琦

　　國務院辦公廳近日印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度 促進養老服務高(gāo)質量發展的(de)意見》。這是我國養老服務領域第一(yī)份以監管為(wèi)主題促進高(gāo)質量發展的(de)文件。

　　到2025年(nián)，我國60歲及以上老年(nián)人口将突破3億。如(rú)何“管”好養老服務，讓老年(nián)人安享晚年(nián)？在29日舉行的(de)國務院例行政策吹風會上，民政部等有關部門負責人對此進行了回應。

　　以事中、事後監管為(wèi)重點

　　2018年(nián)12月，十三屆全國人大常委會第七次會議對《中華人民共和(hé)國老年(nián)人權益保障法》作出修改，取消了過去(qù)關于設立養老機構需要許可(kě)的(de)規定，明确養老機構登記後即可(kě)開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。

　　“這就要求我們以事中、事後監管為(wèi)重點。”民政部副部長(cháng)高(gāo)曉兵(bīng)在會上表示，取消養老機構設立許可(kě)，是深化養老服務供給側結構性改革，推動全面放開養老服務市場的(de)需要。針對取消許可(kě)後的(de)新情況，在強化“寬進”、鼓勵參與的(de)同時突出了過程監管、結果監管，完善了事中事後的(de)配套監管制度，确保養老服務行業放得開、管得住。

　　意見也提出了一(yī)系列具體的(de)監管措施。如(rú)養老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道(dào)、食堂等公共場所和(hé)部位安裝視(shì)頻監控；對安全隐患突出或者情況緊急需要立即處置的(de)，應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理(lǐ)等。

　　機制創新是意見的(de)一(yī)個重要內(nèi)容。意見明确了養老服務綜合監管工作直接涉及的(de)16個部門職責分工，确保事有人管、責有人負。

　　以社會普遍關注的(de)養老機構食品安全和(hé)設施安全問題為(wèi)例，市場監管總局标準技術司負責人陳洪俊表示，市場監管總局将進一(yī)步健全養老機構食品安全管理(lǐ)制度，探索實施養老機構食堂“明廚亮(liàng)竈”，逐步實現養老機構食品安全社會共治。同時，重點加強電梯、壓力容器、壓力管道(dào)等養老機構特種設備安全監督檢查，對于民政部門通報的(de)安全隐患加強協調配合，督促養老服務機構采取措施，保障特種設備運行安全。

　　推動養老服務标準化

　　2020年(nián)1月，民政部公布了我國養老服務領域第一(yī)項強制性國家标準，這一(yī)标準從基本要求、安全風險評估、服務防護和(hé)管理(lǐ)要求等方面對養老服務質量提出了底線要求。

　　“為(wèi)了讓養老機構做(zuò)好準備，這項标準設立了過渡期，到2022年(nián)1月1日正式實施。”民政部養老服務司司長(cháng)俞建良介紹，在過渡期內(nèi)，養老機構都應按照強制性标準的(de)要求來找差距，進行實施前的(de)達标、整改，如(rú)果達不到标準就可(kě)以取締，進行停業整頓。

　　記者了解到，該标準提出了“九防”，即防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和(hé)自(zì)傷、防走失、防文娛活動意外。俞建良表示，民政部也将制定相應的(de)配套标準，形成配套的(de)行業管理(lǐ)的(de)标準體系。

　　養老服務新型标準體系的(de)建立健全，需要各部門形成合力。陳洪俊介紹，目前市場監管總局已發布12項養老服務國家标準，主要涉及養老機構等級劃分、社區日間照料、老年(nián)旅遊等內(nèi)容，為(wèi)推動養老服務高(gāo)質量發展提供了重要技術支撐。去(qù)年(nián)底，還發布了首個養老服務領域強制性國家标準《養老機構服務安全基本規範》，明确了養老機構服務的(de)安全紅(hóng)線。

　　“面向養老服務領域開展企業标準‘領跑者’活動，鼓勵制定具有競争力的(de)企業标準。”陳洪俊說，截至目前，共有85家養老服務機構在企業标準信息公共服務平台上，公開了所執行的(de)851項标準。

　　對欺老虐老現象“零容忍”

　　近日在京舉辦的(de)全國民政工作會議指出，2019年(nián)底我國60歲及以上老年(nián)人口達到2.54億，“十四五”時期我國将進入中度老齡化社會。

　　随着越來越多老年(nián)人選擇在養老院等養老機構安享晚年(nián)，社會對養老護理(lǐ)人員職業技能水平偏低(dī)、欺老虐老現象時有發生等問題的(de)關注度也水漲船高(gāo)。

　　“在個别養老機構、個别養老服務人員身上存在欺老虐老行為(wèi)，對這樣的(de)行為(wèi)，我們堅持‘零容忍’。”高(gāo)曉兵(bīng)表示，對調查屬實的(de)欺老虐老行為(wèi)，民政部門将堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任，同時，情節惡劣的(de)，将依法依規在一(yī)定期限內(nèi)實施行業禁入措施。

　　如(rú)何加強管理(lǐ)，杜絕此類事件的(de)發生？

　　高(gāo)曉兵(bīng)表示，一(yī)方面民政部門将加強對養老護理(lǐ)員的(de)職業教育和(hé)法治教育；另一(yī)方面則是提升養老護理(lǐ)員的(de)職業技能水平。同時，還要加強監督懲戒力度，充分發揮媒體、社會和(hé)行業組織的(de)監督能力，暢通投訴舉報渠道(dào)，及時發現問題，依法予以打擊。