黃石松 伍小蘭

　　“十四五”時期是北京積極應對人口老齡化的(de)“窗口期”。黨的(de)十九屆五中全會将積極應對人口老齡化上升為(wèi)國家戰略。區别于其他省市地(dì)區，作為(wèi)邁向中華民族偉大複興的(de)大國首都，北京積極應對人口老齡化是國家戰略的(de)重要組成部分，要準确理(lǐ)解其戰略內(nèi)涵和(hé)本質要義，找準戰略行動的(de)着力點和(hé)率先突破的(de)方向。

　　準确把握北京實施國家戰略的(de)本質要義。作為(wèi)首都，北京實施積極應對人口老齡化國家戰略，是顯著增強“四個中心”功能、大幅提升“四個服務”能力的(de)內(nèi)在要求；是克服疫情防控常态化疊加人口老齡化帶來的(de)下行壓力，實現經濟社會高(gāo)質量發展和(hé)民生保障的(de)內(nèi)在要求；是推進人的(de)全面發展和(hé)城市的(de)全面現代化，實現首都治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的(de)內(nèi)在要求；是增強京津冀都市圈的(de)活力和(hé)競争力，走出一(yī)條人口經濟密集地(dì)區應對人口老齡化新路的(de)必然要求。北京積極應對人口老齡化的(de)戰略內(nèi)涵在于：确保中共北京市委全會提出的(de)第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)實現，為(wèi)開啓基本實現社會主義現代化的(de)新征程、邁向中華民族的(de)偉大複興做(zuò)出首都應有貢獻、發揮表率示範作用。

　　準确把握人口老齡化的(de)階段性特征和(hé)長(cháng)期發展态勢。“十四五”時期，北京市老年(nián)人口規模和(hé)增長(cháng)速度将明顯超過“十三五”時期，20世紀60年(nián)代出生人口将成為(wèi)老年(nián)人口重要組成部分。自(zì)2015年(nián)以來，随着京津冀協同發展國家戰略的(de)實施，北京市人口遷移和(hé)流動水平與模式也發生了質的(de)變化。到2035年(nián)，北京市戶籍人口老齡化的(de)趨勢将進一(yī)步加速，常住人口因流入人口年(nián)齡結構的(de)改變，以及人口在空間布局上的(de)遷移，其人口結構将出現加速老化的(de)特征。在貫徹落實中央确定的(de)人口總量“天花闆”的(de)前提下，需要高(gāo)度重視(shì)人口安全，實施更加安全韌性、開放包容的(de)人口均衡策略，适度減緩人口老齡化進程，努力挖掘城市人口紅(hóng)利和(hé)發展潛力，激發城市發展動力和(hé)內(nèi)在活力，培育可(kě)持續的(de)核心競争力。

　　着力突破社會養老服務體系建設中的(de)瓶頸和(hé)薄弱環節。一(yī)人失能、全家失衡。養老不僅僅是涉及個别家庭的(de)操心事、煩心事、揪心事，更是涉及首都城市安全運行和(hé)家家戶戶民生保障的(de)重大問題。“60後”新老年(nián)群體對健康安全、社會參與、精神文化、跨時空的(de)社群交流、自(zì)我價值實現等提出更多、更高(gāo)的(de)需求。要着力把握老年(nián)人口隊列更替中出現新需求、新特征和(hé)老年(nián)人權益保護中的(de)新問題，着力解決養老服務發展中不平衡、不充分問題，增強城市服務功能，保障社會平穩有序運行，實現老有所為(wèi)、老有所樂(yuè)，最大限度保護老年(nián)人合法權益。要充分認識到，受新冠肺炎疫情沖擊和(hé)疫情防控常态化下經濟增長(cháng)下行的(de)影響，在較長(cháng)一(yī)段時間內(nèi)北京市将面臨财政收入增長(cháng)下行和(hé)老齡事業發展資金需求剛性增長(cháng)的(de)雙重壓力，科學(xué)配置養老服務資源、提高(gāo)資源配置效率，既是更好發揮政府作用，促進養老事業發展的(de)必然要求，也是适應構建國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新發展格局，帶動社會資本投資，激發養老消費，大力發展養老産業的(de)必由之路。因此，要改革完善老齡事業财政投入機制，健全多渠道(dào)籌措養老保障資金的(de)制度和(hé)機制，加快建立适合首都市場、量力而行、盡力而為(wèi)的(de)長(cháng)期護理(lǐ)保險制度。

　　着力突破老年(nián)健康服務體系建設中的(de)瓶頸和(hé)薄弱環節。堅持把保障人民健康安全放在優先發展的(de)位置，全方位推進健康北京建設。将健康政策納入經濟社會發展各項政策中，突出解決好婦女兒童、老年(nián)人、殘疾人、低(dī)收入人群等重點人群的(de)健康問題，推進健康公平，增強社會抗風險能力，提升城市韌性，着力實現基本公共服務提質增效，着力發揮市場配置資源的(de)作用,有效滿足多樣化、個性化健康服務需求。因此，要着力構建面向全體人群、覆蓋全生命周期的(de)健康服務體系，着力打通醫療資源和(hé)養老資源有機銜接的(de)通道(dào)，着力打通社會資本參與醫養的(de)通道(dào)，着力推動養老服務資源和(hé)醫療衛生資源下沉。

　　着力突破老齡科技創新體系中的(de)瓶頸和(hé)薄弱環節。老齡科技創新是以移動互聯網、人工智能、腦科學(xué)等為(wèi)代表的(de)新一(yī)輪科技革命與“健康老齡化”“積極老齡化”理(lǐ)念結合的(de)産物，具有新興性、跨學(xué)科性、潛力巨大、環境友好、産業帶動強等特點，從全球趨勢看，新一(yī)輪技術革命和(hé)産業變革帶來了傳統的(de)生産、生活、社交方式的(de)變革，導緻了養老方式的(de)多樣化，推動了養老服務和(hé)健康服務的(de)升級換代，北京應把科技創新作為(wèi)積極應對人口老齡化的(de)第一(yī)動力和(hé)戰略支撐。因此，要加強創新體系建設，強化政策和(hé)資源的(de)統籌，在關鍵領域和(hé)關鍵環節取得突破，積極參與國際标準和(hé)規則的(de)制定。

　　着力突破老齡化社會基層治理(lǐ)中的(de)瓶頸和(hé)薄弱環節。要着力解決老齡政策基層落地(dì)中“最後一(yī)米”的(de)體制機制障礙，持續深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革，真正使老年(nián)人的(de)實際需求成為(wèi)各項工作的(de)落腳點和(hé)出發點，真正使老年(nián)人成為(wèi)老齡事業發展的(de)參與者和(hé)貢獻者。通過有序開展老年(nián)人的(de)民主參與，加強社會利益協調，推進“公正型老齡社會”建設；通過提升管理(lǐ)服務精細化水平，推進“品質型老齡社會”建設，通過優化城市環境和(hé)人居環境，推進“健康型老齡社會”建設；通過向社會放權賦權，發揮全國文化中心的(de)作用，弘揚社會主義核心價值觀，培育敬老、孝老、養老的(de)社會環境和(hé)文化氛圍，推進“共治型老齡社會”建設；通過加速社會治理(lǐ)信息化，加快建設為(wèi)老服務基礎數據中心等新型基礎設施,加大政府購買服務力度，鼓勵社會幫扶，使更多的(de)老年(nián)人和(hé)殘疾人學(xué)會使用信息技術,解決老齡化社會的(de)“數字鴻溝”問題，全面推進“智慧型老齡社會”建設。（作者分别為(wèi)中國人民大學(xué)首都發展與戰略研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國老齡科學(xué)研究中心研究員）