民政部黨組書記、部長(cháng) 李紀恒

 黨的(de)十九屆五中全會通過的(de)《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)建議》（以下簡稱《建議》），提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，這在曆次黨的(de)全會文獻中是第一(yī)次，是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央總攬全局、審時度勢作出的(de)重大戰略部署。我們要深入學(xué)習領會，全面理(lǐ)解把握，采取有力措施推動落實。

實施積極應對人口老齡化國家戰略，事關國家發展全局，事關百姓福祉。圖為(wèi)老人在河北省級醫養結合試點單位滄州青縣康泰養老護理(lǐ)中心圖書室閱讀。新華社發

實施積極應對人口老齡化國家戰略，事關國家發展全局，事關百姓福祉。圖為(wèi)雲南昆明官渡區養老綜合服務示範中心護理(lǐ)部工作人員陪老人聊天。新華社發

 一(yī)、充分認識實施積極應對人口老齡化國家戰略的(de)重大意義

 實施積極應對人口老齡化國家戰略，事關國家發展全局，事關百姓福祉，對“十四五”和(hé)更長(cháng)時期我國經濟社會持續健康發展具有重大和(hé)深遠的(de)意義。

 實施積極應對人口老齡化國家戰略，是踐行黨的(de)初心使命、堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想的(de)重要體現。全心全意為(wèi)人民服務，帶領人民創造幸福生活，是我們黨始終不渝的(de)奮鬥目标。我國是當今世界老年(nián)人數最多的(de)國家，2019年(nián)底，已有60歲及以上老年(nián)人口2.54億，預計2025年(nián)将突破3億，2033年(nián)将突破4億，2053年(nián)将達到4.87億的(de)峰值。實施積極應對人口老齡化國家戰略，讓每位老年(nián)人都能生活得安心、靜心、舒心，實現廣大老年(nián)人及其家庭對日益增長(cháng)的(de)美好生活向往，發揮老年(nián)人在經濟社會建設中的(de)積極作用，必将進一(yī)步彰顯黨的(de)初心使命和(hé)我國社會主義制度的(de)優越性。

 實施積極應對人口老齡化國家戰略，是維護國家人口安全和(hé)社會和(hé)諧穩定、實現第二個百年(nián)奮鬥目标的(de)重要考量。在我國即将開啓的(de)全面建設社會主義現代化國家新征程中，人口老齡化不斷加劇将是基本國情。這個趨勢與實現第二個百年(nián)奮鬥目标的(de)曆程緊緊相随，與當今世界百年(nián)未有之大變局緊密相連，關系到我國代際和(hé)諧與社會活力，影響國家人口安全和(hé)國際競争力。把積極應對人口老齡化提升為(wèi)國家戰略，有利于全黨全社會進一(yī)步凝聚共識，增強風險意識和(hé)責任感、使命感、緊迫感，統籌各方資源力量，及時應對、科學(xué)應對、綜合應對，為(wèi)實現第二個百年(nián)奮鬥目标營造有利戰略格局，确保中華民族世代永續發展，始終屹立于世界民族之林。

 實施積極應對人口老齡化國家戰略，是推動高(gāo)質量發展、加快構建新發展格局的(de)重要舉措。在當前保護主義上升、世界經濟低(dī)迷、全球市場萎縮、我國發展不平衡不充分問題仍然突出的(de)情況下，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央提出了“加快構建以國內(nèi)大循環為(wèi)主體、國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新發展格局”的(de)戰略部署，為(wèi)我國進一(yī)步發展指明了方向。滾滾而來的(de)“銀發浪潮”，既給我國經濟社會發展帶來巨大挑戰和(hé)沖擊，也蘊藏着寶貴的(de)發展機遇和(hé)希望。實施積極應對人口老齡化國家戰略，有利于化危為(wèi)機、危中尋機，對沖不利影響，積極轉化老齡風險為(wèi)“長(cháng)壽紅(hóng)利”；有利于深入推進供給側結構性改革，全面放開養老服務市場，催生銀發經濟新産業、新業态、新模式，培育形成經濟增長(cháng)新動能；有利于拓展銀發消費，持續擴大內(nèi)需，充實國內(nèi)大循環，促進國內(nèi)國際雙循環良性互動。

 二、深刻把握實施積極應對人口老齡化國家戰略的(de)總體要求

 黨的(de)十八大以來，習近平總書記對積極應對人口老齡化作出了一(yī)系列重要指示批示，黨中央作出了一(yī)系列部署安排，制定了國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃，為(wèi)實施積極應對人口老齡化國家戰略提供了根本遵循。

 堅持黨總攬全局，為(wèi)積極應對人口老齡化提供堅強保證。實施積極應對人口老齡化國家戰略，必須堅持黨的(de)全面領導，發揮黨總攬全局、協調各方的(de)作用。要在各級黨委的(de)領導下，發揮政府的(de)主導作用，加強頂層設計，凝聚社會共識，切實把黨的(de)政治領導力、思想引領力、群衆組織力、社會号召力轉化為(wèi)全社會應對人口老齡化的(de)強大動力，走出一(yī)條借鑒各國有益經驗、符合中國國情、具有中國特色的(de)積極應對人口老齡化之路。

 堅持積極老齡化觀念，牢牢掌握應對人口老齡化戰略先機和(hé)主動權。積極應對人口老齡化，不僅能提高(gāo)老年(nián)人生活質量，維護老年(nián)人尊嚴和(hé)權益，而且能促進經濟發展、增進社會和(hé)諧。要積極看待老齡社會、老年(nián)人和(hé)老年(nián)生活，以積極的(de)态度、積極的(de)政策、積極的(de)行動應對人口老齡化。要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌人口老齡化涉及的(de)生育養育、教育培訓、退休社保、收入分配、産品服務等政策制度，最大程度防範化解人口老齡化風險，最大程度把握人口老齡化戰略機遇。

 堅持調動各方主體的(de)積極性，打造共建共治共享的(de)老齡社會治理(lǐ)共同體。積極應對人口老齡化涉及領域廣、參與主體多，必須堅持發展為(wèi)了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，調動政府、市場、社會、家庭應對人口老齡化的(de)積極性。要在政府主導下，支持家庭承擔養老功能、鞏固家庭養老的(de)基礎地(dì)位，引導市場主體和(hé)社會力量廣泛參與，建設繼承傳統美德、具有時代特征的(de)孝親敬老文化，構建老年(nián)友好型社會，實現各盡其責、各得其所，打牢積極應對人口老齡化國家戰略的(de)堅實社會基礎。

 堅持盡力而為(wèi)、量力而行，做(zuò)到因地(dì)制宜、科學(xué)精準施策。我國人口老齡化存在顯著的(de)地(dì)區差異、城鄉差異。實施積極應對人口老齡化國家戰略，既要随着經濟社會發展水平的(de)提高(gāo)不斷增強社會保障能力，實現老有所養、老有所依、老有所樂(yuè)、老有所安，努力增進人民福祉；又要充分考慮發展的(de)階段性特征和(hé)财政承受能力，合理(lǐ)引導社會預期，将提高(gāo)福利水平建立在經濟和(hé)财力可(kě)持續增長(cháng)基礎上。要在黨和(hé)國家統一(yī)部署下，從實際實效出發，在戰略布局上體現精深，在政策措施上體現精準，在管理(lǐ)服務上體現精細，不斷滿足人民群衆全方位、多層次、具體化的(de)養老需求。

 堅持深化改革開放，為(wèi)人類解決老齡化問題貢獻中國智慧和(hé)中國方案。把改革創新作為(wèi)實施積極應對人口老齡化國家戰略的(de)強大動力，充分激發市場和(hé)全社會活力，強化科技支撐，不斷完善積極應對人口老齡化的(de)體制機制，建立健全與社會主義現代化強國相适應的(de)積極應對人口老齡化制度。堅持世界眼光，立足中國國情，加強國際交流合作，在構建人類命運共同體中攜手共進、應對挑戰。

 三、認真落實“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰略的(de)思路和(hé)任務

《建議》堅持系統觀念，從我國實現人口均衡發展最需要關注的(de)“少子(zǐ)老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰略的(de)思路和(hé)任務。

 優化生育政策，促進人口長(cháng)期均衡發展，提高(gāo)人口素質。這是積極應對人口老齡化、持續保持社會活力的(de)治本之策。目前，受多方影響，我國适齡人口生育意願偏低(dī)，總和(hé)生育率已跌破警戒線，人口發展進入關鍵轉折期。《建議》提出，要“制定人口長(cháng)期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高(gāo)優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低(dī)生育、養育、教育成本，促進人口長(cháng)期均衡發展，提高(gāo)人口素質”，為(wèi)繼續完善人口發展戰略指明了方向。落實《建議》要求，要把握人口發展重大趨勢變化，制定長(cháng)期規劃，實施人口均衡發展國家戰略；要引導生育水平提升并穩定在适度區間，增加勞動力供給，實現人口與經濟社會、資源環境相協調；要大力發展0—3歲嬰幼兒照護服務，增加普惠性學(xué)前教育供給，優化義務教育教學(xué)安排，緩解家庭教育撫養孩子(zǐ)的(de)後顧之憂；要強化全生命周期服務理(lǐ)念和(hé)優生優育服務，提高(gāo)出生人口和(hé)新增勞動力素質，降低(dī)人口老齡化導緻勞動力供給總量下降的(de)不利影響。

 積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟，推動養老事業和(hé)養老産業協同發展。這是積極對待人口老齡化、創造“長(cháng)壽紅(hóng)利”的(de)關鍵之舉。我國老年(nián)人口基數大、占比高(gāo)、增速快，蘊藏着巨大的(de)勞動力财富和(hé)消費潛力，亟待開發。《建議》提出，要“實施漸進式延遲法定退休年(nián)齡”，“積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟”，“推動養老事業和(hé)養老産業協同發展”，“培育養老新業态”，為(wèi)搶抓人口老齡化戰略機遇、創造“長(cháng)壽紅(hóng)利”明确了路徑。落實《建議》要求，就要加快研究制定延遲退休方案，倡導終身發展理(lǐ)念，支持老年(nián)人力所能及發光發熱、老有所為(wèi)，積極參與經濟社會活動，繼續創造社會财富；要健全配套政策措施，支持大齡勞動者和(hé)老年(nián)人就業創業；要建立健全老年(nián)人社會保障體系，讓老年(nián)人共享經濟社會發展成果，推動完善內(nèi)需體系；要樹立新發展理(lǐ)念，緊跟老年(nián)消費需求變化，深化老年(nián)産品市場供給側結構性改革，鼓勵高(gāo)新技術和(hé)先進适用技術廣泛應用，促進養老與教育培訓、健康、體育、文化、旅遊、家政、康複輔具等産業融合發展，推動銀發經濟大發展，實現積極應對人口老齡化政策措施社會效益與經濟效益相統一(yī)。

 推進基本養老服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。這是積極應對人口老齡化、做(zuò)到老有所養的(de)重要基礎工程。黨的(de)十八大以來，我國養老服務快速發展，截至2019年(nián)底，全國共有各類養老服務機構20.4萬個，總床位775萬張。但與人口老齡化形勢和(hé)人民群衆需求相比，我國養老服務還存在不少短(duǎn)闆。《建議》提出，要“健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和(hé)互助性養老”，“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(de)養老服務體系”，“健全養老服務綜合監管制度”，為(wèi)搭建養老服務體系的(de)“四梁八柱”明确了任務要求。落實《建議》要求，必須針對老年(nián)人最迫切的(de)需求，逐步建立以失能照護為(wèi)主要內(nèi)容的(de)基本養老服務體系，健全面向特困人員的(de)救助供養制度，探索建立面向社會大衆的(de)成本可(kě)負擔、方便可(kě)及、質量可(kě)靠的(de)普惠型養老服務，推動實現人人享有基本養老服務；要鼓勵出入相友、守望相助，加強鄰裏互助、農村互助幸福院、“時間銀行”等互助性養老探索；要拓展服務形态，大力推進居家、社區、機構養老服務協調配合、融合發展；要豐富服務內(nèi)容，大力推進醫養康養相結合，滿足老年(nián)人養老服務和(hé)醫療健康服務的(de)綜合需求；要強化服務保障，健全養老服務綜合監管制度，加強事中事後監管，為(wèi)養老服務高(gāo)質量發展營造良好環境。

 弘揚優秀傳統文化，支持家庭承擔養老功能，發揮家庭養老基礎作用。這是積極應對人口老齡化的(de)重要力量源泉，也是适應我國實際、順應廣大老年(nián)人意願的(de)必然選擇。“天下之本在國，國之本在家”。家庭是社會的(de)基本細胞，在家中養老是絕大多數老年(nián)人的(de)基本意願。習近平總書記指出，“中華民族自(zì)古以來就重視(shì)家庭、重視(shì)親情。家和(hé)萬事興、天倫之樂(yuè)、尊老愛幼、賢妻良母、相夫教子(zǐ)、勤儉持家等，都體現了中國人的(de)這種觀念”。家庭支持是我國老年(nián)人養老保障和(hé)生活照料的(de)重要來源，但在家庭結構小型化、社會觀念轉變等影響下，我國家庭養老受到沖擊。《建議》提出，“加強家庭、家教、家風建設”，“支持家庭承擔養老功能”，“健全老年(nián)人、殘疾人關愛服務體系和(hé)設施”，為(wèi)新時代更好發揮家庭養老基礎作用提供了行動指南。落實《建議》要求，應當加強人口老齡化國情教育，弘揚“百善孝為(wèi)先”“養親”“敬親”和(hé)“送親”（送終）等傳統美德，引導人們自(zì)覺承擔家庭責任、樹立良好家風、促進家庭老少和(hé)順；要貫徹老年(nián)人權益保障法，健全老年(nián)監護制度，依法打擊欺老虐老行為(wèi)；要探索推進家庭照護者培訓、贍養老年(nián)人個人所得稅專項扣除、照料假、喘息服務、住房和(hé)環境适老化改造等政策措施，鼓勵成年(nián)子(zǐ)女與老年(nián)父母共同生活或者就近居住，減輕家庭照顧老年(nián)人的(de)負擔和(hé)壓力；要健全農村留守老年(nián)人關愛服務體系，建立城鄉特殊困難老年(nián)人居家社區探訪制度；要打造老年(nián)宜居環境，健全老年(nián)優待制度，提倡與老年(nián)人日常生活密切相關的(de)服務行業為(wèi)老年(nián)人提供優先、優惠服務，積極支持老年(nián)人融入社會。