民函〔2019〕1号

各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生産建設兵(bīng)團民政局：

新修改的(de)《中華人民共和(hé)國老年(nián)人權益保障法》（以下簡稱《老年(nián)人權益保障法》）已由中華人民共和(hé)國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年(nián)12月29日審議通過，由中華人民共和(hé)國主席習近平簽署第二十四号主席令公布，自(zì)公布之日起施行。此次修改《老年(nián)人權益保障法》，是深化養老服務“放管服”改革，推進養老服務發展的(de)關鍵舉措。為(wèi)做(zuò)好貫徹落實工作，現就有關事項通知如(rú)下：

一(yī)、不再實施養老機構設立許可(kě)。自(zì)新修改的(de)《老年(nián)人權益保障法》發布之日起，各級民政部門不再受理(lǐ)養老機構設立許可(kě)申請。發布之日前已經受理(lǐ)，尚未完成審批的(de)，應當終止審批，将申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可(kě)或者以其他名目變相審批。已經取得養老機構設立許可(kě)證且在有效期的(de)仍然有效，設立許可(kě)證有效期屆滿後，不再換發許可(kě)證。

二、依法做(zuò)好登記和(hé)備案管理(lǐ)。縣級以上地(dì)方人民政府民政部門應當明确內(nèi)部職責分工，加強與相關部門工作協同和(hé)信息共享，不斷提高(gāo)服務便利化水平，逐步實現申請登記養老機構線上“一(yī)網通辦”、線下“隻進一(yī)扇門”、現場辦理(lǐ)“最多跑一(yī)次”，最大限度方便申請人辦事。取消養老機構設立許可(kě)後，設立民辦公益性養老機構，依照《民辦非企業單位登記管理(lǐ)暫行條例》規定，依法向縣級以上地(dì)方人民政府民政部門申請社會服務機構登記。按照“一(yī)門、一(yī)網、一(yī)次”的(de)辦理(lǐ)原則，落實首問負責制，縣級以上地(dì)方人民政府民政部門負責行政審批的(de)窗口統一(yī)對外，受理(lǐ)舉辦者提交的(de)申請材料，并征求養老服務部門的(de)意見。民政部門批準成立登記的(de)民辦公益性養老機構，由民政部門承擔業務主管單位職責，內(nèi)部可(kě)明确由社會組織登記部門履行養老機構登記管理(lǐ)機關具體職責，養老服務部門履行業務主管單位具體職責。非民政部門（如(rú)行政審批局）批準成立登記的(de)民辦公益性養老機構、經營性養老機構，民政部門要及時與省級共享平台或者省級部門間數據接口對接，掌握相關信息。

養老機構登記後即可(kě)開展服務活動，并應當向民政部門備案，真實、準确、完整地(dì)提供備案信息，填寫備案書和(hé)承諾書，民政部門應當提供備案回執，書面告知養老機構運營基本條件，以及本區域現行養老服務扶持政策措施清單。對于由民政部門承擔業務主管單位職責的(de)養老機構，可(kě)以相應簡化備案手續。養老機構登記事項變更的(de)，應當及時辦理(lǐ)備案變更手續。

三、加強養老機構事中事後監管。各地(dì)要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的(de)要求，創新養老機構管理(lǐ)方式，推動建立養老機構綜合監管制度。縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的(de)指導、監督和(hé)管理(lǐ)，發現養老機構存在可(kě)能危及人身健康和(hé)生命财産安全風險的(de)，應當責令限期改正；逾期不改正的(de)，責令停業整頓。屬于建築、消防、食品衛生、醫療服務、特種設備安全風險的(de)，應當及時抄告住房城鄉建設、應急管理(lǐ)、市場監管、衛生健康等部門，并積極配合做(zuò)好後續相關查處工作。情節嚴重的(de)，應當及時告知登記管理(lǐ)機關，由登記管理(lǐ)機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。民辦公益性養老機構屬于捐助性法人，民政部門還應當依據《民辦非企業單位登記管理(lǐ)暫行條例》等法規政策規定，認真履行管理(lǐ)職責，防止變更性質。各地(dì)要積極探索建立健全養老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理(lǐ)制度。

四、做(zuò)好法規政策修改和(hé)宣傳引導。各地(dì)民政部門要依照新修改的(de)《老年(nián)人權益保障法》規定，推動将修改涉及養老機構許可(kě)和(hé)管理(lǐ)內(nèi)容的(de)地(dì)方性法規、政府規章(zhāng)納入立法工作計劃，開展相關規範性文件清理(lǐ)工作，及時修訂完善建設運營補貼等與許可(kě)管理(lǐ)直接相關的(de)配套政策，确保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。各地(dì)民政部門要按照“誰執法、誰普法”的(de)要求，及時将法律修改的(de)主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公衆特别是養老服務從業人員和(hé)廣大老年(nián)人理(lǐ)解掌握。

民政部将在修改《養老機構管理(lǐ)辦法》工作中，進一(yī)步明确對養老機構指導、監督和(hé)管理(lǐ)的(de)相關規定。各地(dì)民政部門在貫徹執行過程中遇到重大問題和(hé)情況，請及時報告，以便盡快提出改進措施。文後提供的(de)《設置養老機構備案書》等文書式樣，供各地(dì)工作中參考使用。

附件：1.設置養老機構備案書

     　2.設置養老機構備案回執

    　 3.養老機構基本條件告知書

     　4.備案承諾書

                   民  政  部

                    2019年(nián)1月2日

附件1

設置養老機構備案書

          民政局：

經我單位研究決定，設置一(yī)所養老機構，該養老機構備案信息如(rú)下：

名稱：

地(dì)址：

法人登記機關：

法人登記号碼：

法定代表人（主要負責人）：

公民身份号碼：                    

服務範圍：

服務場所性質：自(zì)有/租賃

養老床位數量：

服務設施面積：建築面積：      占地(dì)面積：

聯系人：                      聯系方式：

請予以備案。

備案單位：（章(zhāng)）

年(nián)　月　日

附件2

設置養老機構備案回執

　           ：        　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　編号：        

       年(nián)　   月　   日報我局的(de)《設置養老機構備案書》收到并已備案。

備案項目如(rú)下：

名稱：

地(dì)址：

                       民政局（章(zhāng)）

                                    年(nián)　月　日

附件3

養老機構基本條件告知書

養老機構應當依照《中華人民共和(hé)國老年(nián)人權益保障法》等法律法規和(hé)标準規範的(de)規定開展服務活動，并符合下列基本條件：

1.應當符合《中華人民共和(hé)國建築法》、《中華人民共和(hé)國消防法》、《無障礙環境建設條例》等法律法規，以及《老年(nián)人照料設施建築設計标準》（住房城鄉建設部公告2018年(nián)第36号）、《建築設計防火規範》（住房城鄉建設部公告2018年(nián)第35号）等國家标準或者行業标準規定的(de)安全生産條件，并符合環境影響評價分類管理(lǐ)要求。依照《中華人民共和(hé)國安全生産法》第17條規定，不具備安全生産條件的(de)，不得從事經營服務活動。

2.應當符合《養老機構管理(lǐ)辦法》規章(zhāng)。

3.開展醫療衛生服務的(de)，應當符合《醫療機構管理(lǐ)條例》、《醫療機構管理(lǐ)條例實施細則》等法規規章(zhāng)，以及養老機構內(nèi)設醫務室、護理(lǐ)站等設置标準。

4.開展餐飲服務的(de)，應當符合《中華人民共和(hé)國食品安全法》等法律法規，以及相應食品安全标準。

5.法律法規規定的(de)其他條件。

附件4

備案承諾書

本單位承諾如(rú)實填報                 的(de)備案信息，并将按照相關法律法規的(de)要求，及時、準确報送後續重大事項變更信息。

承諾已了解養老機構管理(lǐ)相關法律法規和(hé)标準規範，承諾開展的(de)養老服務符合《養老機構基本條件告知書》載明的(de)要求。

承諾按照誠實信用、安全規範、以人為(wèi)本的(de)原則和(hé)相關國家和(hé)行業标準開展養老服務，不以養老機構名義從事欺老虐老、不正當關聯交易、非法集資等損害老年(nián)人合法權益和(hé)公平競争市場秩序的(de)行為(wèi)。

承諾主動接受并配合民政部門和(hé)其他有關部門的(de)指導、監督和(hé)管理(lǐ)。

承諾不屬實，或者違反上述承諾的(de)，依法承擔相應法律責任。

             備案單位：              （章(zhāng)）　　　　

             法定代表人（主要負責人）簽字：　　　　

年(nián)　月　日

責任編輯 : 曹清