(2015年(nián)12月29日成都市第十六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，2016年(nián)6月1日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準)

　　第一(yī)章(zhāng) 總 則

　　第一(yī)條　為(wèi)了滿足老年(nián)人的(de)養老服務需求，促進養老服務健康發展，保障老年(nián)人合法權益，根據《中華人民共和(hé)國老年(nián)人權益保障法》等有關法律法規，結合成都市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區域內(nèi)的(de)養老服務及其監督管理(lǐ)适用本條例。

　　第三條　養老服務的(de)發展應當遵循政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、适度普惠的(de)原則，并與本市經濟社會發展水平相适應。

　　第四條　本市堅持社會化管理(lǐ)服務方向，發展以居家養老為(wèi)基礎，綜合利用政府公共服務、政府購買服務、社會優待服務、志願服務和(hé)市場化服務構建養老服務體系，滿足老年(nián)人多層次、多樣化的(de)養老服務需求。

　　第五條　老年(nián)人的(de)子(zǐ)女及其他負有贍養扶助、扶養義務的(de)人，應當履行對老年(nián)人經濟供養、生活照料、健康關心、精神慰藉的(de)義務。

　　第六條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當加強對養老服務工作的(de)統籌協調，把養老服務工作納入本行政區國民經濟和(hé)社會發展規劃，建立與人口老齡化和(hé)養老服務需求相适應的(de)經費保障機制，将所需經費列入本級财政預算，保障老年(nián)優待、高(gāo)齡津貼、特殊困難老年(nián)人護理(lǐ)補貼和(hé)基本養老服務補貼等基本養老服務。

　　第七條　市和(hé)區(市)縣民政部門負責養老服務行業規範、業務指導和(hé)監督管理(lǐ)工作。

　　市和(hé)區(市)縣老齡工作機構負責組織、協調、指導、督促相關部門開展老年(nián)人權益保障工作。

　　市和(hé)區(市)縣其他行政管理(lǐ)部門和(hé)群團組織，應當按照各自(zì)職責，開展養老服務的(de)相關工作。

　　第八條　區(市)縣人民政府、鄉鎮人民政府和(hé)街道(dào)辦事處具體組織實施本區域內(nèi)養老服務的(de)相關工作。

　　居民委員會、村民委員會應當發揮各自(zì)優勢，協助做(zuò)好養老服務相關工作。

　　第九條本市鼓勵社會力量采取股份制、股份合作制或者政府和(hé)社會資本合作等模式投入養老服務業，促進養老服務業發展。

　　發展養老服務行業組織，發揮其在行業自(zì)律、溝通協調等方面的(de)作用。

　　第二章(zhāng) 規劃與建設

　　第十條　市民政部門應當根據經濟社會發展水平、人口老齡化發展趨勢、老年(nián)人分布和(hé)養老需求狀況，會同市規劃部門制定全市養老服務設施專項規劃，報市人民政府批準後組織實施。

　　市建設部門應當根據全市養老服務設施專項規劃，編制錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區的(de)養老服務設施建設計劃，并監督實施。

　　其他區(市)縣養老服務設施專項規劃和(hé)建設計劃，由所在地(dì)民政部門會同相關部門根據全市養老服務設施專項規劃編制，報同級人民政府批準後實施。

　　第十一(yī)條　市和(hé)區(市)縣人民政府在組織編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，應當按照人均用地(dì)不少于01平方米的(de)标準，分區分級設置養老服務設施。

　　第十二條　新建居住(小)區應當通過公共設施配套建設，完善與居住(小)區養老服務需求相适應的(de)養老服務設施。多期建設的(de)居住(小)區養老服務設施應當在首期進行建設，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。公共設施配套建設的(de)養老服務設施的(de)産權歸養老服務設施所在地(dì)的(de)區(市)縣人民政府所有。

　　已建成的(de)居住(小)區無養老服務設施或者現有設施不能滿足養老服務需要的(de)，區(市)縣人民政府應當按照社區養老服務設施規劃，通過購置、置換、租賃等方式設置養老服務設施。

　　通過公共設施配套建設或者區(市)縣人民政府通過購置、置換、租賃方式設置的(de)養老服務設施，由養老服務設施所在地(dì)的(de)區(市)縣民政部門負責管理(lǐ)、維護，所需經費列入本級财政預算。

　　第十三條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當推進農村敬老院、社區日間照料中心等養老服務設施的(de)建設。

　　第十四條　市和(hé)區(市)縣人民政府及其有關部門，應當推動和(hé)扶持與老年(nián)人日常生活相關的(de)無障礙設施建設和(hé)改造。實施居住區、城市道(dào)路、商業網點、文化體育場館、旅遊景點等場所的(de)無障礙設施建設。

　　第十五條　任何組織或者個人不得擅自(zì)改變養老服務設施建設用地(dì)的(de)用途，不得擅自(zì)改變養老服務設施使用性質，不得損壞養老服務設施。

　　第十六條　因公共利益需要搬遷、拆除養老服務設施的(de)，應當征求市和(hé)區(市)縣民政部門的(de)意見，并根據養老服務設施專項規劃予以補償或者重建。建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年(nián)人養老需求。

　　第三章(zhāng) 居家養老服務

　　第十七條居家養老服務是指以家庭為(wèi)基礎，由政府及其有關部門、企業事業單位、基層群衆性自(zì)治組織、社會組織和(hé)個人協助家庭，為(wèi)居家生活的(de)老年(nián)人提供的(de)服務。主要包括為(wèi)居家生活的(de)老年(nián)人提供生活照料、家政服務、餐飲配送、代繳代購、醫療保健、心理(lǐ)關愛、文化娛樂(yuè)等服務。

　　第十八條 居家養老服務應當以居家生活的(de)老年(nián)人的(de)服務需求為(wèi)導向，堅持政府引導、保障基本、社會參與、市場運作、自(zì)願選擇、就近便利、安全優質的(de)原則。

　　居家生活的(de)老年(nián)人需要社會提供有償服務的(de)，由接受服務的(de)老年(nián)人或者其贍養人、扶養人承擔相應的(de)費用。

　　第十九條 市和(hé)區(市)縣人民政府應當制定和(hé)完善為(wèi)居家養老服務的(de)扶持政策，發展以社區為(wèi)依托的(de)居家養老服務體系。

　　第二十條 市和(hé)區(市)縣人民政府在居家養老服務中應當履行下列職責：

　　(一(yī))組織構建居家養老服務體系，為(wèi)老年(nián)人居家養老提供支撐;

　　(二)建立與居家養老服務需求相适應的(de)經費保障機制，将所需經費列入本級财政預算;

　　(三)完善與居家養老相關的(de)社會保障制度;

　　(四)統籌規劃、按标準配置社區養老服務設施;

　　(五)培育養老服務産業，完善扶持政策，引導、鼓勵企業和(hé)社會組織開展居家養老服務;

　　(六)制定服務規範和(hé)标準，加強養老服務市場監管和(hé)信息網絡建設;

　　(七)加強對居家養老服務工作的(de)統籌協調。

　　鄉鎮人民政府和(hé)街道(dào)辦事處應當按照市和(hé)區(市)縣人民政府要求，配備專職、兼職養老服務工作管理(lǐ)人員，支持和(hé)指導居民委員會、村民委員會、企業事業單位、社會組織和(hé)個人參與居家養老服務，并做(zuò)好監督管理(lǐ)工作。

　　第二十一(yī)條　居民委員會、村民委員會應當協助對轄區內(nèi)老年(nián)人的(de)家庭情況、服務需求等進行調查;組織開展互助養老、志願服務、文體娛樂(yuè)等活動;對企業事業單位、社會組織和(hé)個人提供居家養老服務的(de)情況進行監督。

　　第二十二條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當按照養老服務設施專項規劃要求，充分考慮為(wèi)老年(nián)人服務的(de)便利性和(hé)服務半徑等因素，加強社區養老服務設施建設，分片區設置社區養老服務設施，以實現城鄉社區均衡覆蓋。

　　區(市)縣人民政府可(kě)以通過購置、置換、租賃等方式，利用本行政區域內(nèi)适合的(de)廠房、校舍、商業設施等場所和(hé)設施，為(wèi)開展居家養老服務提供場所。

　　鼓勵機關、團體和(hé)企業事業單位開放所屬場所，為(wèi)鄰近社區的(de)老年(nián)人提供就餐、文化、健身、娛樂(yuè)等服務。

　　第二十三條　市和(hé)區(市)縣衛生計生部門應當加強基層醫療衛生機構建設，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，提高(gāo)基本醫療衛生服務水平。

　　基層醫療衛生機構應當為(wèi)居家生活的(de)老年(nián)人提供下列服務：

　　(一(yī))常見病、慢性病診治等基本醫療服務;

　　(二)疾病預防、健康教育、健康體檢、慢性病管理(lǐ)等基本公共衛生服務;

　　(三)家庭出診、家庭護理(lǐ)、家庭病床等延伸性醫療服務，推廣中醫藥健康養老知識以及養生保健、疾病康複服務;

　　(四)提供優先就診和(hé)與其他醫療機構之間的(de)雙向轉診服務;

　　(五)根據需要與社區日間照料中心開展合作，為(wèi)老年(nián)人提供簽約式醫療衛生服務。

　　第二十四條　區(市)縣人民政府應當因地(dì)制宜規劃并設置老年(nián)食堂和(hé)助餐點，确保老年(nián)助餐服務覆蓋所有社區。通過政府購買服務的(de)形式，選擇符合條件的(de)社會餐飲企業為(wèi)居家生活的(de)高(gāo)齡、失能及有需求的(de)老年(nián)人提供就餐、送餐服務。

　　第二十五條市和(hé)區(市)縣人民政府應當鼓勵社會力量設立社區養老服務信息平台，集成養老服務資源，為(wèi)居家生活的(de)老年(nián)人提供緊急救援、走失定位等服務。

　　鼓勵養老機構利用自(zì)身資源優勢，為(wèi)鄰近社區居家生活的(de)老年(nián)人提供服務。

　　第四章(zhāng) 機構養老服務

　　第二十六條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當有計劃、分層級、分類别促進養老機構建設。公辦養老機構應當優先滿足特殊困難老年(nián)人的(de)養老服務需求，公建民營養老機構應當優先滿足中低(dī)收入老年(nián)人的(de)養老服務需求，社會化養老機構應當為(wèi)老年(nián)人提供個性化、多樣化服務，滿足老年(nián)人不同層次的(de)養老服務需求。

　　鼓勵、支持社會組織、企業和(hé)個人以獨資、合資、合作等方式興辦養老機構。

　　第二十七條　養老機構的(de)設立應當符合國家有關規定，依法辦理(lǐ)登記、許可(kě)手續。

　　第二十八條　養老機構因變更、終止等原因暫停或者終止服務的(de)，應當于暫停或者終止服務前六十日向實施許可(kě)的(de)民政部門提交其收住老年(nián)人的(de)安置方案，并辦理(lǐ)變更或者注銷手續。

　　實施許可(kě)的(de)民政部門應當為(wèi)養老機構妥善安置老年(nián)人提供幫助，必要時可(kě)以在一(yī)定期限內(nèi)實施托管。

　　第二十九條　養老機構的(de)老年(nián)人居住用房、公共服務用房、室外活動場所以及呼叫裝置、照明、标識等設施設備，應當符合國家相關标準和(hé)規範。

　　養老機構應當配備與服務、運營相适應的(de)管理(lǐ)人員和(hé)專業技術人員，并按照不同護理(lǐ)等級配備相應的(de)護理(lǐ)員。從事醫療、康複、護理(lǐ)、社會工作等服務的(de)專業技術人員應當具有相應的(de)專業技術資格。護理(lǐ)人員應當接受專業技能培訓。

　　養老機構應當按照國家有關規定，建立健全安全管理(lǐ)制度，明确安全責任，定期開展安全檢查，及時消除安全隐患。

　　養老機構應當制定突發事件應急預案，定期組織演練。

　　第三十條　政府投資興辦的(de)養老機構應當經濟實用，保障具有本市戶籍的(de)無勞動能力、無生活來源、無贍養人和(hé)扶養人，或者其贍養人和(hé)扶養人确無贍養或者扶養能力的(de)老年(nián)人入住，并提供無償的(de)供養、護理(lǐ)服務。

　　政府投資興辦的(de)養老機構對具有本市戶籍的(de)失能、失獨、高(gāo)齡、經濟困難老年(nián)人應當優先保障入住需求。

　　第三十一(yī)條　養老機構應當與收住的(de)老年(nián)人或者其代理(lǐ)人簽訂服務合同，明确各方的(de)權利、義務。

　　第三十二條　政府投資興辦的(de)養老機構由價格主管部門和(hé)民政部門按照有關規定核定服務收費項目和(hé)标準。

　　以公建民營方式運行的(de)養老機構由運營方依據委托協議合理(lǐ)确定服務收費項目和(hé)标準。

　　社會化養老機構由經營者自(zì)主确定服務收費項目和(hé)标準。

　　第三十三條養老機構應當建立健全信息公布制度，将養老機構的(de)名稱、地(dì)址、聯系方式、服務內(nèi)容、服務方式、床位數量、收費項目和(hé)标準等向社會公布。

　　第三十四條　本市鼓勵和(hé)支持養老機構投保責任險和(hé)老年(nián)人投保個人意外傷害險。

　　第五章(zhāng) 服務人員

　　第三十五條　本市鼓勵普通高(gāo)校、職業技術院校和(hé)職業培訓機構開設養老服務相關專業課程，以助學(xué)、獎學(xué)、委托培養等多種方式引導學(xué)生選擇養老服務專業，培養養老服務專業人員。

　　支持養老服務從業人員參加繼續教育和(hé)遠程學(xué)曆教育，提高(gāo)養老服務人員的(de)專業素質和(hé)工作技能。

　　第三十六條　對進入本市公辦、公益性養老機構工作三年(nián)以上的(de)普通高(gāo)校或者職業院校的(de)畢業生，以及在本市同一(yī)養老機構連續工作三年(nián)以上的(de)護理(lǐ)人員，市和(hé)區(市)縣人民政府應當按照有關規定給予獎勵和(hé)補貼。

　　第三十七條　在養老機構依法設立的(de)醫療機構從業的(de)醫師、護士、醫技人員等衛生專業技術人員，在職業資格、注冊考核、職稱評定以及職業技能鑒定等方面，享受與在其他醫療機構執業的(de)同類專業技術人員同等的(de)待遇。

　　第三十八條　市和(hé)區(市)縣人力資源和(hé)社會保障、民政部門應當适時發布養老護理(lǐ)人員的(de)工資指導價位。

　　養老護理(lǐ)人員參加職業培訓和(hé)職業技能鑒定的(de)，按照有關規定享受相關補貼。

　　養老護理(lǐ)人員的(de)工資待遇應當與職業資格證書、技術等級相适應，并逐步改善和(hé)提高(gāo)。

　　第三十九條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當支持城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力從事養老服務行業，并按照有關規定給予崗位補貼和(hé)社保補貼。

　　第四十條　鼓勵、支持社會組織和(hé)個人參加為(wèi)老年(nián)人服務的(de)志願活動。志願者組織應當建立志願者服務情況登記檔案或者記錄卡。

　　第六章(zhāng) 扶持措施

　　第四十一(yī)條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當加大對養老服務發展的(de)财政性支持，設立養老服務發展專項資金。市本級福利彩票(piào)公益金的(de)百分之五十以上應當用于支持發展養老服務，并随着老年(nián)人口的(de)增加和(hé)經濟社會發展，逐步提高(gāo)投入比例。

　　第四十二條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當建立健全向社會購買養老服務的(de)制度，制定政府購買養老服務的(de)指導性目錄，明确政府購買養老服務的(de)種類、性質、內(nèi)容。

　　第四十三條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當完善本市戶籍老年(nián)人養老服務補貼制度。

　　第四十四條　對新建和(hé)改建的(de)社會化養老機構，由市和(hé)區(市)縣人民政府給予一(yī)次性建設補貼。

　　對社會化養老機構收住具有本市戶籍老年(nián)人的(de)，由市和(hé)區(市)縣人民政府給予服務性床位補貼。

　　第四十五條　社區養老服務設施經驗收合格的(de)，由市人民政府給予一(yī)次性建設補貼。

　　建成運營的(de)社區日間照料中心，每年(nián)度根據民政部門的(de)評估等級，由市和(hé)區(市)縣人民政府給予獎勵。

　　第四十六條　市和(hé)區(市)縣人民政府及其有關部門應當根據養老服務設施專項規劃和(hé)建設計劃，将養老服務設施用地(dì)納入土地(dì)利用總體規劃、土地(dì)利用年(nián)度計劃和(hé)國有建設用地(dì)供應計劃。閑置的(de)國有公益性用地(dì)，可(kě)以根據養老服務設施建設計劃确定為(wèi)養老服務用地(dì)。

　　公益性養老機構建設用地(dì)，可(kě)以采取劃撥方式供地(dì)。

　　營利性養老服務設施用地(dì)，應當以租賃、出讓等有償方式供地(dì)。

　　公益性養老服務設施用地(dì)在符合土地(dì)利用規劃且不改變土地(dì)權屬的(de)前提下，符合農村集體建設用地(dì)流轉規定的(de)，可(kě)以使用集體建設用地(dì)。

　　第四十七條　本市鼓勵和(hé)引導各類金融機構創新金融産品和(hé)服務方式，加大金融對養老服務業的(de)支持力度。

　　引導和(hé)推動設立由金融和(hé)産業資本共同籌資的(de)養老服務業投資基金。

　　第四十八條　對養老機構的(de)稅收優惠按國家有關規定執行。

　　對公益性養老機構建設免征行政事業性收費、基礎設施配套費，對營利性養老機構建設減半征收行政事業性收費、基礎設施配套費。

　　養老機構、社區日間照料中心、農村敬老院等用電、用水、用氣、光纖、寬帶費用按居民生活類價格執行。

　　第四十九條　衛生計生、民政、食品藥品監督、人力資源和(hé)社會保障等部門應當加快推進醫療衛生與養老服務融合發展，逐步形成覆蓋城鄉、規模适宜、功能合理(lǐ)、綜合連續的(de)醫養結合服務網絡：

　　(一(yī))衛生計生部門應當推動醫療機構利用現有醫療資源完善老年(nián)人醫療護理(lǐ)服務體系建設，支持綜合醫院開設老年(nián)病科、與鄰近的(de)基層醫療衛生機構建立合作和(hé)指導關系，滿足老年(nián)人醫療和(hé)康複需求;

　　(二)民政和(hé)衛生計生等部門應當推動養老機構引進醫療資源，支持有條件的(de)養老機構設立醫療機構或者與醫療機構建立合作機制;

　　(三)食品藥品監督和(hé)衛生計生等部門應當健全藥品配送渠道(dào)，保障基層醫療衛生機構藥品配備，滿足老年(nián)人常見病、慢性病的(de)用藥需求;

　　(四)人力資源和(hé)社會保障部門應當完善基本醫療保險政策，優化醫療保險報銷程序和(hé)結算方式，為(wèi)老年(nián)人提供高(gāo)效、便捷的(de)醫療保險服務。

　　第五十條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當将老年(nián)教育納入終身教育體系，加大對老年(nián)教育的(de)投入。支持社會力量辦好老年(nián)學(xué)校，鼓勵利用廣播、電視(shì)、網絡等形式發展老年(nián)教育。支持開展有益于老年(nián)人身心健康的(de)文化體育活動。

　　第五十一(yī)條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當支持和(hé)指導老年(nián)群衆組織的(de)規範化建設，發揮其在反映老年(nián)人需求、維護老年(nián)人權利和(hé)服務老年(nián)人生活等方面的(de)作用。

　　第五十二條　本市支持相關企業以老年(nián)人需求為(wèi)導向研發老年(nián)用品和(hé)服務産品;引導商場、超市、批發市場組織購銷老年(nián)用品;拓展适合老年(nián)人特點的(de)體育、文化、教育、旅遊等服務。

　　鼓勵和(hé)支持金融機構開發長(cháng)期護理(lǐ)保險等與健康管理(lǐ)、養老服務相關的(de)金融産品。

　　第五十三條　民政部門應當建立覆蓋城鄉、互聯共享的(de)養老服務信息化平台，為(wèi)養老機構和(hé)社會公衆提供政策和(hé)相關法律咨詢以及信息查詢等服務。

　　第五十四條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當支持養老服務組織運用互聯網等技術手段推進智能養老，逐步實現對老年(nián)人信息的(de)動态管理(lǐ)，提高(gāo)養老服務水平。

　　第七章(zhāng) 監督管理(lǐ)

　　第五十五條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當建立養老服務需求評估制度。

　　區(市)縣民政部門應當委托第三方機構對申請入住公辦養老機構或者申請享受政府養老服務補貼的(de)老年(nián)人的(de)經濟收入和(hé)失能狀況進行評估，确定申請人所需養老服務的(de)類型和(hé)等級。

　　第五十六條　市和(hé)區(市)縣人民政府應當制定和(hé)完善機構養老服務、居家養老服務等相關規範，建立健全養老服務規範體系，提升養老服務水平。

　　第五十七條　市和(hé)區(市)縣民政部門應當建立養老機構、社區日間照料中心評估制度，定期對養老機構的(de)人員配備、設施設備條件、管理(lǐ)水平、服務質量、社會信譽等進行綜合評估，并将評估結果向社會公布。

　　第五十八條　價格主管部門應當依法對養老機構的(de)服務收費進行監督管理(lǐ)，查處價格違法行為(wèi)。

　　第五十九條　市和(hé)區(市)縣民政部門應當建立養老機構信息檔案，記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為(wèi)查處、綜合評估結果等情況，并向社會公開，接受社會監督。

　　第六十條　民政、安全生産監督、衛生計生、食品藥品監督、公安消防等部門應當對養老機構的(de)工作人員進行安全宣傳教育，對養老服務場所依法進行安全檢查，消除安全隐患。

　　第六十一(yī)條　市和(hé)區(市)縣民政部門應當設立并向社會公布養老服務監督舉報電話和(hé)投訴信箱，受理(lǐ)對違反本條例有關規定行為(wèi)的(de)投訴與舉報。

　　第八章(zhāng) 法律責任

　　第六十二條　違反本條例規定的(de)行為(wèi)，法律、法規已有處罰規定的(de)，從其規定。

　　第六十三條　違反本條例規定，擅自(zì)改變政府資助建設的(de)養老服務設施使用性質的(de)，由區(市)縣民政部門責令改正，收回補助、補貼和(hé)有關費用，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

　　第六十四條　違反本條例規定，采用虛報、隐瞞、僞造等手段，騙取政府養老補助、補貼的(de)，由區(市)縣民政部門責令退回，并處騙取資金數額一(yī)倍以上三倍以下罰款。

　　第九章(zhāng) 附 則

　　第六十五條　本條例自(zì)2016年(nián)8月1日起施行。