各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、教育廳（教委、局）、财政廳（局）、國土資源廳（國土局、國土房管局）、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、建交委、規劃委、市政管委）、衛生計生委、國資委、國家稅務局、地(dì)方稅務局、機關事務管理(lǐ)局，新疆生産建設兵(bīng)團民政局、發展改革委、教育局、公安局、财務局、國土資源局、建設局（環保局）、衛生局、人口計生委、國資委、機關事務管理(lǐ)局：

　　為(wèi)促進居民消費擴大和(hé)升級，帶動産業結構調整升級，加快培育發展新動力，增強經濟韌性，按照國務院有關部署，現就支持整合改造閑置社會資源發展養老服務通知如(rú)下：

　　一(yī)、指導思想

　　貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的(de)若幹意見》（國發〔2013〕35号）、《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的(de)指導意見》（國發〔2015〕66号）、發展改革委等24部門《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的(de)通知》（發改綜合〔2016〕832号）、《養老服務設施用地(dì)指導意見》（國土資廳發〔2014〕11号）精神，緊密結合養老服務業發展實際，通過整合改造閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養老服務業發展提質升級，滿足社會日益增長(cháng)的(de)養老服務需求。

　　二、工作目标

　　充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，将城鎮中廢棄的(de)廠房、醫院等，事業單位改制後騰出的(de)辦公用房，鄉鎮區劃調整後的(de)辦公樓，以及轉型中的(de)黨政機關和(hé)國有企事業單位舉辦的(de)培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的(de)各類機構等，經過一(yī)定的(de)程序，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施，增加服務供給，提高(gāo)老年(nián)人就近就便獲得養老服務的(de)可(kě)及性，為(wèi)全面建成以居家為(wèi)基礎、社區為(wèi)依托、機構為(wèi)補充、醫養結合的(de)多層次養老服務體系目标提供物質保障。

　　三、主要措施

　　各地(dì)要根據經濟社會發展水平、人口老齡化發展趨勢、老年(nián)人口分布和(hé)養老服務需求狀況，統籌整合改造閑置社會資源，發展養老服務。

　　（一(yī)）在各級人民政府的(de)統一(yī)領導下，聯合開展城鄉現有閑置社會資源的(de)調查、整理(lǐ)和(hé)信息收集工作，防範人居環境風險，摸清底數和(hé)相關環境信息，建立台賬。有條件的(de)地(dì)方，經主管部門、産權單位（個人）同意後，可(kě)由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務設施，由政府直接運營或以招投标方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。

　　（二）鼓勵盤活存量用地(dì)用于養老服務設施建設。養老服務設施用地(dì)符合《劃撥用地(dì)目錄》的(de)，可(kě)采取劃撥方式供地(dì)；不符合《劃撥用地(dì)目錄》的(de)，應依法實行出讓、租賃等有償使用方式；同一(yī)宗地(dì)有兩個以上意向用地(dì)者的(de)，應采取招标拍賣方式公開出讓。

　　（三）改造利用現有閑置廠房、社區用房等興辦養老服務設施，符合《劃撥用地(dì)目錄》且連續經營一(yī)年(nián)以上的(de)，五年(nián)內(nèi)可(kě)不增收土地(dì)年(nián)租金或土地(dì)收益差價，土地(dì)使用性質也可(kě)暫不作變更。在符合規劃的(de)前提下，已建成的(de)住宅小區內(nèi)增加養老服務設施建築面積的(de)，可(kě)不增收土地(dì)價款。

　　（四）城市經濟型酒店等非民用房轉型成養老服務設施的(de)，報民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃等部門備案。五年(nián)內(nèi)可(kě)暫不辦理(lǐ)土地(dì)和(hé)房産功能變更手續，滿五年(nián)後繼續用于養老服務設施的(de)，可(kě)由産權人按有關規定辦理(lǐ)使用功能變更手續。

　　（五）農村集體經濟組織可(kě)依法盤活本集體建設用地(dì)存量，為(wèi)本集體經濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養老服務設施；民間資本舉辦的(de)非營利性養老機構可(kě)以依法使用農民集體建設用地(dì)。鼓勵村三産留地(dì)優先用于發展養老服務。

　　（六）鼓勵黨政機關和(hé)國有企事業單位舉辦的(de)培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的(de)各類機構,在具備條件的(de)情況下，通過規範方式轉向養老服務業。可(kě)探索采用政府和(hé)社會資本合作（PPP）等方式組建社會化養老服務企業或非營利性機構。支持各地(dì)利用現有培訓療養服務設施場地(dì)，以多種方式提供養老服務。

　　（七）各地(dì)要進一(yī)步深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，對整合改造閑置社會資源舉辦養老服務設施的(de)，盡量簡化審批手續、縮短(duǎn)審批時限、提供便利服務。各級人民政府有關部門應建立聯審等機制，加快養老服務設施事項的(de)辦理(lǐ)。

　　（八）建立統一(yī)開放的(de)市場環境，不得濫用行政權力，以設定歧視(shì)性資質要求、評審标準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制區域外社會力量參與本地(dì)養老服務相關招投标活動。

　　（九）凡通過整合改造閑置社會資源建成的(de)養老服務設施，符合相關政策條件的(de)，均可(kě)依照有關規定享受養老服務建設補貼、運營補貼等資金支持和(hé)稅費減免、水電氣熱費用優惠等政策扶持。

　　四、組織保障

　　各地(dì)要建立健全整合改造閑置社會資源發展養老服務的(de)工作機制，加強溝通，密切合作，及時研究解決工作中遇到的(de)重大問題。暫時不具備條件的(de)省（區、市）可(kě)确定部分地(dì)區開展先期試點，積累經驗，條件已具備的(de)省（區、市）可(kě)全面推行。加強對整合改造閑置社會資源發展養老服務的(de)協調指導和(hé)監督檢查，确保各項工作順利推進。

　　民政部 發展改革委 教育部

　　财政部 國土資源部 環境保護部

　　住房城鄉建設部 國家衛生計生委

       國資委 稅務總局 國管局

　　 2016年(nián)10月9日