各省、自(zì)治區、直轄市民政廳（局）、網絡安全和(hé)信息化委員會辦公室、工業和(hé)信息化主管部門、衛生健康委，各計劃單列市民政局、網絡安全和(hé)信息化委員會辦公室、工業和(hé)信息化主管部門、衛生健康委，新疆生産建設兵(bīng)團民政局、網絡安全和(hé)信息化委員會辦公室、工業和(hé)信息化主管部門、衛生健康委：

為(wèi)貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展工作的(de)重要講話精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，切實發揮信息化助力社區防控工作的(de)積極作用，堅決守住社區防控這道(dào)疫情防控的(de)有效防線，我們編制了《社區防控工作信息化建設和(hé)應用指引》（第一(yī)版，以下簡稱《指引》），同時根據《指引》有關要求，指導相關行業協會等社會組織推薦部分社區防控信息化産品（服務），各地(dì)可(kě)結合本地(dì)社區防控工作實際自(zì)願選擇使用（具體清單另行發布）。

各地(dì)應用《指引》的(de)有關情況和(hé)案例，請及時報民政部、中央網信辦、工業和(hé)信息化部、國家衛生健康委。

附件：新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和(hé)應用指引（第一(yī)版）

民政部辦公廳

中央網信辦秘書局

工業和(hé)信息化部辦公廳

國家衛生健康委辦公廳

2020年(nián)3月2日

附件

新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和(hé)應用指引

（第一(yī)版）

為(wèi)貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展工作的(de)重要講話精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，促進社區防控工作與現代信息技術深度融合，強化外防輸入、內(nèi)防擴散的(de)技術支撐，提高(gāo)社區防控的(de)信息化、智能化水平，發揮社區防控在疫情防控中的(de)阻擊作用，現就社區防控信息化建設和(hé)應用提供如(rú)下指引：

一(yī)、建設和(hé)應用目标

按照疫情防控總體部署和(hé)社區防控工作要求，堅持适用性、便捷性、安全性和(hé)前瞻性相統一(yī)，發揮互聯網、大數據、人工智能等信息技術優勢，依托各類現有信息平台特别是社區信息平台，開發适用于社區防控工作全流程和(hé)各環節的(de)功能應用，有效支撐社區疫情監測、信息報送、宣傳教育、環境整治、困難幫扶等防控任務，統籌發揮城鄉社區組織、社區工作者的(de)動員優勢和(hé)信息化、智能化手段的(de)技術優勢，有效支撐省、市、縣、鄉四級數據聯通，構築起人防、物防、技防、智防相結合的(de)社區防線，形成立體式社區防控數據鏈路和(hé)閉環，提升城鄉社區疫情防控工作成效。

二、建設和(hé)應用內(nèi)容

（一(yī)）疫情監測和(hé)重點人群管理(lǐ)。

1.信息摸排。充分利用現有信息技術手段，采用雲服務+大數據+網格化方式，構建社區防控數據平台，生成社區防控小程序和(hé)二維碼，社區二維碼應包含基層群衆性自(zì)治組織統一(yī)社會信用代碼信息。支持社區居民通過在線注冊或掃描社區二維碼方式，完成基礎信息和(hé)健康信息登記，并生成社區居民二維碼（或應用依托國家統一(yī)身份認證系統、統一(yī)電子(zǐ)證照系統生成的(de)防疫健康信息碼，下同），實現一(yī)次登記、多端共享。支持社區工作人員通過掃描社區居民二維碼方式核驗或補錄社區居民基礎信息和(hé)健康信息。社區居民基礎信息和(hé)健康信息填報模闆應符合标準化要求，對孕産婦等重點人群信息進行标注，并可(kě)根據各地(dì)情況進行統一(yī)參數化設置；有條件的(de)社區，應與基礎電信企業提供的(de)“到訪地(dì)查詢服務”有效銜接，并實現社區內(nèi)房屋和(hé)住戶的(de)精準關聯。

2.病例監測。支持根據相關要求實施居家醫學(xué)觀察的(de)社區居民在線填報每日健康信息、症狀監測信息，與基層醫療衛生機構工作人員或家庭醫生開展在線互動，獲得健康指導或就醫指南。對接新冠肺炎患者救治醫院和(hé)基層醫療衛生機構，随訪監測出院患者健康狀況。有條件的(de)社區，可(kě)通過查詢公共安全視(shì)頻監控聯網信息，協助确定其是否落實居家醫學(xué)隔離(lí)要求。為(wèi)結束居家醫學(xué)觀察的(de)社區居民在線生成證明。

3.體溫檢測。有條件的(de)社區，可(kě)設置紅(hóng)外體溫檢測設備，自(zì)動對社區出入人員進行體溫檢測，并對超過設定值人員進行提示。

（二）出入管理(lǐ)。

1.社區居民出入管理(lǐ)。支持本社區居民通過掃描二維碼進入社區（樓棟），同時實現社區居民出入記錄登記；對于實施出入次數管理(lǐ)的(de)社區，可(kě)對超過設定值的(de)人員進行提示。有條件的(de)社區，在社區居民授權同意的(de)情況下，可(kě)通過社區物聯設備智能互聯提供人臉識别通行服務。

2.社區外來人員出入管理(lǐ)。加快推動相關部門數據共享，引導互聯網企業共享疫情相關數據。對于實現社區居民基礎信息和(hé)健康信息在街道(dào)（鄉鎮）及以上層面共享互認的(de)，支持外來人員通過掃描二維碼并經社區工作人員确認後進入社區（樓棟）。對于尚未實現信息共享的(de)，支持本社區居民線上提交外來人員信息，經社區工作人員确認後生成外來人員二維碼，外來人員通過掃描二維碼進入社區，并自(zì)動登記外來人員出入信息。

3.車輛出入管理(lǐ)。支持通過車輛牌照自(zì)動識别本社區居民登記車輛，并經本社區居民在線提交和(hé)社區工作人員确認，實現外來車輛進出社區。有條件的(de)社區，可(kě)增加停車指引和(hé)車庫監控。

（三）信息報送。

1.社區防控工作人員管理(lǐ)。建設社區防控人員工作平台，生成社區防控小程序管理(lǐ)端。支持依托互動功能提供技術支持、依托視(shì)頻會議功能實現實時工作指導。

2.社區防控信息管理(lǐ)。根據聯防聯控工作需要，通過對接相關政府部門疫情防控信息平台、政務信息平台，建立分層分級訪客登記分析、任務分發、信息報送組織體系。支持根據社區居民自(zì)主填報、社區工作人員主動采集的(de)信息自(zì)動彙總數據、生成并報送社區疫情信息報表。

3.社區防控信息應用。運用大數據對社區防控情況進行分析。有條件的(de)地(dì)方，可(kě)依托GIS技術實現社區疫情信息可(kě)視(shì)化，展示社區網格化防控工作動态圖、重點區域防控預警圖、确診和(hé)疑似病例行為(wèi)軌迹地(dì)圖等。有條件的(de)地(dì)方，可(kě)推動社區防控、企業防控信息共享互認。

（四）宣傳教育。

建設社區居民互動平台。通過對接政府相關部門疫情發布平台，宣傳黨中央、國務院應對疫情的(de)重要工作部署和(hé)政策，發布和(hé)更新當地(dì)疫情防控的(de)政策措施，實現疫情信息動态更新。支持社區工作者發布社區疫情防控信息和(hé)防控工作通知，介紹疫情防控知識、醫療衛生科普知識、居家隔離(lí)保護措施、個人預防基本知識，及時發布社區周邊疫情動态，實現實時通知狀态反饋。支持社區居民線上參與社區防控工作重大事項協商。

（五）環境整治。

支持社區居民線上提供問題線索，對接政府相關部門政務信息平台，加強對社區公共道(dào)路、公共空間、公共設施和(hé)公用器材日常消毒情況和(hé)集貿（農貿）市場、便民攤點群等環境整治情況的(de)監督。

（六）困難幫扶。

建設社區綜合服務平台。開展“互聯網+醫療健康”服務，為(wèi)患有慢性疾病或其他有需要的(de)社區居民提供在線健康教育，有條件的(de)地(dì)方，可(kě)探索運用新一(yī)代人工智能技術提供健康監測和(hé)咨詢服務。為(wèi)接受居家醫學(xué)觀察或其他有需要的(de)社區居民提供在線心理(lǐ)健康服務。為(wèi)社區老年(nián)人，包括春節期間回家的(de)養老院入住老人提供健康監測和(hé)緊急呼叫服務；為(wèi)社區兒童提供遠程監護和(hé)在線教育服務。

（七）社區服務。

1.社區公共服務。有條件的(de)社區，可(kě)加強與社區公共服務綜合信息平台銜接，為(wèi)社區黨員提供在線政策宣傳和(hé)學(xué)習服務。豐富社區居民網絡文化生活。為(wèi)社區居民提供在線繳納公共事業費用等“無接觸”服務。

2.社區志願服務。有條件的(de)社區，可(kě)加強與全國志願服務信息系統銜接，實行社區志願者在線招募和(hé)管理(lǐ)，完善志願者基本信息和(hé)服務信息數據；實行社區志願服務項目在線發布，促進社區志願服務供給和(hé)需求精準對接。

3.社區生活服務。有條件的(de)社區，在線對接大型連鎖企業和(hé)社區周邊小型企業資源，為(wèi)社區居民提供日常生活用品在線購買和(hé)配送服務，滿足居民日常生活需求。設有快遞、外賣配送區域的(de)社區，可(kě)提供智能快遞櫃、外賣送達在線提示、自(zì)主取貨等服務方式，減少人員流動、聚集。

三、相關支撐環境

（一(yī)）部署條件。社區防控信息化産品（服務）原則上應在區（縣、市、旗）及以上層面集中部署應用，确有需要的(de)也可(kě)在街道(dào)（鄉鎮）和(hé)城鄉社區層面部署，優先使用已有的(de)政務或公共服務平台，同時做(zuò)好與衛生健康、公安、民政等部門相關疫情防控信息平台、公民身份信息認證平台、社區治理(lǐ)信息管理(lǐ)系統等功能銜接。鼓勵疫情防控結束後，通過二次開發、系統接入等方式，支持拓展城鄉社區治理(lǐ)和(hé)服務功能。

（二）系統安全。社區防控信息化産品（服務）應當依照法律、行政法規的(de)規定和(hé)國家标準的(de)強制性要求，采取技術措施和(hé)其他必要措施，保障網絡安全、穩定運行，有效應對網絡安全事件；具有數據加密、脫敏和(hé)防爬取能力，保障數據安全。社區防控信息化産品（服務）提供者應參照等級保護三級以上要求進行安全防護，應當為(wèi)其産品（服務）持續提供安全維護，在規定或與産品（服務）使用者約定的(de)期限內(nèi)，不得終止提供安全維護。

（三）隐私保護。社區防控信息化産品（服務）因疫情防控工作要求，需要收集社區居民信息的(de)，應向社區居民明确提示并取得同意，明确用于此次疫情防控，對于用于其他目的(de)的(de)，必須重新征得社區居民本人同意；同時遵守《中華人民共和(hé)國網絡安全法》、《中華人民共和(hé)國居民身份證法》和(hé)有關法律、行政法規關于個人信息保護的(de)規定，落實中央網信辦《關于做(zuò)好個人信息保護利用大數據支撐聯防聯控工作的(de)通知》要求。

（四）公益原則。社區防控信息化産品（服務）的(de)開發、應用、維護應堅持公益屬性，鼓勵疫情防控期間不向使用者收取費用。列入社區防控信息化産品（服務）推薦清單的(de)，産品（服務）提供者還需簽署《承諾書》。社區防控信息化産品（服務）中涉及非公益性服務的(de)，應向使用者明确提示。

四、有關依據

1.國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制《關于加強新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情社區防控工作的(de)通知》（肺炎機制發〔2020〕5号）。

2.國務院應對新冠肺炎疫情聯防聯控機制《關于做(zuò)好兒童和(hé)孕産婦新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控工作的(de)通知》（肺炎機制發〔2020〕17号）。

3.中央網信辦《關于做(zuò)好個人信息保護 利用大數據支撐聯防聯控工作的(de)通知》（中網辦發電〔2020〕5号）。

4.民政部、國家衛生健康委《關于進一(yī)步動員城鄉社區組織做(zuò)好新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控工作的(de)緊急通知》（民發〔2020〕9号）。

5.民政部、國家衛生健康委《關于深入學(xué)習貫徹習近平總書記重要指示精神 進一(yī)步做(zuò)好城鄉社區疫情防控工作的(de)通知》（民發〔2020〕13号）。

6.民政部辦公廳《關于做(zuò)好基層群衆性自(zì)治組織特别法人統一(yī)社會信用代碼賦碼工作的(de)通知》（民辦函〔2017〕285号）。

7.國家衛生健康委辦公廳《關于加強信息化支撐新型冠狀病毒感染的(de)肺炎疫情防控工作的(de)通知》（國衛辦規劃函〔2020〕100号）。

8.國家衛生健康委辦公廳《關于做(zuò)好新型冠狀病毒肺炎出院患者跟蹤随訪工作的(de)通知》（國衛辦醫函〔2020〕142号）。