一(yī)、《辦法》印發的(de)背景及重要意義

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)社會信用體系建設。習近平總書記在黨的(de)十九大報告中指出，“推進誠信建設，要不斷采取各類措施推進社會信用體系建設”。李克強總理(lǐ)在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視(shì)電話會議重要講話時強調，“在推進有效監管、公正公平監管的(de)過程中，要加強社會信用體系建設”。社會信用體系已經成為(wèi)社會主義市場經濟體制和(hé)社會治理(lǐ)體制的(de)重要組成部分。今年(nián)，國務院辦公廳印發的(de)《關于推進養老服務發展的(de)意見》（國辦發〔2019〕5号）中，明确提出要“加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為(wèi)的(de)養老服務機構及人員實施聯合懲戒”。為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的(de)決策部署，加快推進養老服務領域社會信用體系建設的(de)要求，進一(yī)步規範養老服務市場秩序，促進養老服務業持續健康發展，民政部印發了《辦法》。

加強養老服務領域社會信用體系建設，構建以信用為(wèi)基礎的(de)新型監管體制，是深入推進“放管服”改革，完善事中事後監管，優化營商環境的(de)重要舉措。加強對養老服務領域市場主體的(de)信用監管，發揮信用在經濟運行中的(de)基礎性作用，對創新監管理(lǐ)念，完善監管機制，提升監管效能具有重要意義。《辦法》通過建立聯合懲戒對象名單和(hé)重點關注對象名單制度，對養老服務領域違法失信的(de)養老服務機構和(hé)從業人員，實施與失信行為(wèi)相當的(de)懲戒措施，讓失信者寸步難行，實現“一(yī)處失信、處處受限”的(de)信用懲戒格局，進而達到使市場主體不能失信、不敢失信、不想失信的(de)懲戒目的(de)。

二、《辦法》的(de)主要內(nèi)容及要點

《辦法》共21條，結構上分為(wèi)三個部分。第一(yī)條至第四條是《辦法》的(de)總則部分，主要包括《辦法》制定的(de)目的(de)與依據、适用範圍、基本原則和(hé)民政部門職責等規定；第五條至第十六條是《辦法》的(de)主體部分，主要包括列入情形、信息共享、重點關注對象名單、列入程序、信息內(nèi)容、動态管理(lǐ)、移出情形、移出核查、特殊情形、信息公開、懲戒措施、信息更正等規定；第十七條至第二十一(yī)條是《辦法》的(de)實施保障部分，主要包括行業自(zì)律、行政責任、檔案管理(lǐ)、地(dì)方執行、施行時間等規定。

《辦法》的(de)主要內(nèi)容包括：

一(yī)是建立了聯合懲戒制度。《辦法》根據失信行為(wèi)程度的(de)不同，建立了聯合懲戒對象名單和(hé)重點關注對象名單兩項制度，對應采取與之失信行為(wèi)相當的(de)懲戒措施。聯合懲戒對象名單管理(lǐ)制度，以司法裁決、行政處罰、行政強制等處理(lǐ)結果為(wèi)依據，将性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的(de)違法失信行為(wèi)的(de)養老服務機構和(hé)從業人員列入聯合懲戒對象名單，在一(yī)定期限內(nèi)向社會公布，對其實施信用約束、聯合懲戒等措施。同時，《辦法》還建立了重點關注對象名單制度，将養老服務機構備案時承諾不屬實，或者違反承諾的(de)，以及違反強制性國家标準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰等這一(yī)類存在失信行為(wèi)，但嚴重程度尚未達到列入聯合懲戒對象名單情形的(de)養老服務機構納入重點關注對象名單，并在重點關注期內(nèi)，對其實施嚴格監管等措施。

二是明确了聯合懲戒措施。對列入聯合懲戒對象名單的(de)養老服務機構和(hé)從業人員，《辦法》本着重約束、重限制、重提高(gāo)違法失信成本的(de)原則，明确了5個方面的(de)懲戒措施：一(yī)是對聯合懲戒對象享受優惠政策或者獲得榮譽的(de)限制措施；二是對聯合懲戒對象加大監管力度，提高(gāo)其違法失信成本；三是對聯合懲戒對象擔任重要職務的(de)限制措施；四是對聯合懲戒對象行業準入的(de)限制措施；五是通過向有關部門推送信息，對聯合懲戒對象實施懲戒措施。這些懲戒措施既有對養老服務機構的(de)約束，也有對法定代表人、主要負責人、相關責任人的(de)限制，增加了機構和(hé)從業人員的(de)違法失信成本，釋放了“一(yī)處失信、處處受限”的(de)信号，形成了有效地(dì)震懾。

三是保障了當事人合法權益。《辦法》建立了申辯保障機制，充分保障了當事人的(de)陳述、申辯權利。在将養老服務機構和(hé)從業人員列入聯合懲戒對象名單前，民政部門要履行告知程序，當事人有異議的(de)，有權提交陳述、申辯及相關證明材料。民政部門應當進行核查，并作出維持、修改或者撤銷的(de)決定。同時，《辦法》在加強懲戒與保障隐私權之間做(zuò)了有效銜接。對法律和(hé)司法解釋沒有規定可(kě)以公開的(de)信息，如(rú)工作單位、聯系方式等內(nèi)容，不作為(wèi)聯合懲戒對象名單公開的(de)信息；對依法可(kě)以公開的(de)信息，在公開的(de)時候，也應當采取一(yī)些技術處理(lǐ)，隐去(qù)公民身份号碼（港澳台居民的(de)公民社會信用代碼、外國籍人身份号碼）信息上部分字段，盡可(kě)能保護公民的(de)隐私權。

下一(yī)步，民政部将依托“金民工程”建立全國統一(yī)的(de)聯合懲戒對象名單管理(lǐ)系統，并督促指導地(dì)方民政部門認真抓好貫徹執行。

相關鏈接：

民政部關于印發《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理(lǐ)辦法（試行）》的(de)通知