為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于新冠肺炎疫情防控工作決策部署，根據疫情防控形勢變化進一(yī)步完善應急處置和(hé)常态化防控相結合的(de)機制與措施，提高(gāo)社區防控與服務工作精準化精細化水平，助力全面推進複工複産，我們編制了《新冠肺炎疫情社區防控與服務工作精準化精細化指導方案》，現印發給你們，請結合實際參照執行。

附件：新冠肺炎疫情社區防控與服務工作精準化精細化指導方案

民政部 國家衛生健康委

2020年(nián)4月14日

附件

新冠肺炎疫情社區防控與服務工作精準化精細化指導方案

為(wèi)指導城鄉社區根據區域風險等級和(hé)疫情實際精準精細開展社區防控與服務工作，在常态化疫情防控中加快推進生産生活秩序全面恢複，制定如(rú)下指導方案：

一(yī)、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和(hé)黨中央、國務院決策部署，遵循“外防輸入、內(nèi)防反彈”的(de)總體防控策略和(hé)以縣域為(wèi)單位實施差異化防控的(de)基本要求，根據縣（市、區、旗）疫情風險等級和(hé)社區疫情劃分，科學(xué)精準制定實施社區疫情防控措施，做(zuò)好新冠肺炎治愈患者和(hé)解除醫學(xué)觀察人員回歸融入社區相關工作，助力全面推進複工複産，努力減少疫情防控對社區居民正常生活的(de)影響。

二、防控策略

統籌推進社區疫情防控和(hé)服務群衆工作，完善城鄉社區聯防聯控工作機制和(hé)群防群控組織體系，建立健全社區黨組織領導，社區自(zì)治組織、社區衛生服務機構負責，社區物業服務企業、社區經濟社會組織積極協同的(de)社區防控組織機制，建立健全社區工作者、社區醫務人員為(wèi)主體，派駐下沉人員、基層民警、其它社區工作人員、入境人員工作（接待）單位代表和(hé)入住酒店工作人員、社會工作者、社區志願者、社區居民廣泛參與的(de)社區防控工作隊伍，壓實屬地(dì)、部門、單位、家庭和(hé)個人責任，堅持早發現、早報告、早隔離(lí)、早治療，強化社區防控網格化管理(lǐ)和(hé)社區服務精細化供給，充分聯系群衆、組織群衆、發動群衆，引導和(hé)激勵群衆加強自(zì)我防護和(hé)自(zì)我服務，夯實疫情防控和(hé)經濟社會發展的(de)基層基礎。

（一(yī)）低(dī)風險地(dì)區和(hé)未發現病例社區。

1.社區防控：實施“外防輸入”策略，根據聯防聯控機制印發的(de)社區（鄉鎮、村）新冠肺炎防控技術方案，做(zuò)好組織動員、健康教育、信息告知、高(gāo)風險地(dì)區返回人員管理(lǐ)、環境衛生治理(lǐ)、物資準備等工作。對于入境人員，要會同其家庭、工作（接待）單位、入住酒店對其進行主動追蹤登記，納入網格化管理(lǐ)，并根據當地(dì)疫情防控要求依法做(zuò)好其本人及其相關人員的(de)集中（居家）隔離(lí)醫學(xué)觀察、健康監測工作。對于高(gāo)風險地(dì)區返回人員，如(rú)采取集中隔離(lí)醫學(xué)觀察的(de)，應協助做(zuò)好人員接送工作；如(rú)采取居家隔離(lí)醫學(xué)觀察的(de)，應組織相關社區服務機構和(hé)志願者做(zuò)好生活物資保障、健康監測工作，并協助法定機構送達解除隔離(lí)醫學(xué)觀察通知書。對于非高(gāo)風險地(dì)區返回人員，如(rú)已持有健康證明（居家隔離(lí)醫學(xué)觀察期滿證明，以及防疫健康信息碼、健康通行碼綠碼等），且乘坐“點對點”特定交通工具到達的(de)，可(kě)不再實施隔離(lí)醫學(xué)觀察。注意發現和(hé)報告無症狀感染者。

2.社區服務：聚焦恢複秩序提供服務。解除社區封閉式管理(lǐ)措施，允許外來人員和(hé)車輛進入，繼續實施人員和(hé)車輛出入登記、體溫監測，有條件的(de)地(dì)方可(kě)建立快遞員、配送員準入機制。恢複社區綜合服務設施和(hé)服務站點開放，優先提供政務事項辦理(lǐ)、就業信息咨詢、圖書外借歸還等服務項目，并做(zuò)好衛生防護和(hé)人員限流措施，加強對社區室內(nèi)外活動場所和(hé)器材設施的(de)日常消毒。支持與居民生活密切相關的(de)社區超市（便利店、菜店）和(hé)美容美發、洗染、維修等社區生活性服務網點恢複營業，鼓勵采取電話或網絡預約等方式減少人員聚集。社區居民委員會要協助轄區企業複工複産，村民委員會要組織開展農業生産。

3.群衆參與：倡導普遍參與，組織社區居民參與社區防控和(hé)社區服務，共同開展高(gāo)風險地(dì)區人員管理(lǐ)、矛盾糾紛調解等相關工作，積極參與環境衛生整治，并加強對社區防控物資管理(lǐ)的(de)監督。

4.信息化建設應用：推廣運用社區二維碼、社區居民二維碼（防疫健康信息碼）支持出入管理(lǐ)、高(gāo)風險地(dì)區人員管理(lǐ)，推動社區居民二維碼（防疫健康信息碼）跨區域互認；依托出入境管理(lǐ)、交通運輸領域大數據，實現入境人員、高(gāo)風險地(dì)區返回人員管理(lǐ)的(de)無縫銜接；依托社區防控産品移動客戶端和(hé)社區公衆号、微信群、QQ群等開展健康教育、信息宣傳和(hé)活動組織等工作，探索建立社區矛盾糾紛線上調解機制。

（二）中風險地(dì)區和(hé)出現病例或暴發疫情社區。

1.社區防控：實施“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，根據社區（鄉鎮、村）新冠肺炎防控技術方案，在疾控等專業公共衛生機構指導下加強密切接觸者管理(lǐ)和(hé)消毒工作。合理(lǐ)确定防控管理(lǐ)場所和(hé)人員，實施針對性防控措施。對于新冠肺炎确診病例的(de)密切接觸者，應充分發揮基層醫療衛生機構醫務人員和(hé)社區工作者網格化管理(lǐ)作用，做(zuò)好排查和(hé)集中（居家）隔離(lí)醫學(xué)觀察工作。完善對返回社區的(de)新冠肺炎治愈出院患者管理(lǐ)，會同專業機構落實隔離(lí)管理(lǐ)和(hé)健康狀況監測。

2.社區服務：聚焦疫情防控和(hé)恢複秩序提供服務。完善社區封閉式管理(lǐ)措施，在對相關場所和(hé)人員采取防控措施的(de)同時，完善社區人員和(hé)車輛分類機制，确保複工複産人員和(hé)車輛正常出入。暫停社區綜合服務設施和(hé)服務站點開放，對于确有需要的(de)可(kě)采取電話或網絡預約方式上門服務。設立社區生活物資集中銷售（配送）點，協調有資質供應商、大型連鎖超市或社區周邊超市，做(zuò)好米面糧油、肉禽蛋奶和(hé)水果蔬菜等基本生活物資集中銷售（配送）服務，确保社區居民生活物資充足供應。設立社區快遞（外賣）集中配送區域，采取按居住地(dì)址分區放置等方式，避免社區居民小規模聚集；有條件的(de)地(dì)方可(kě)提供代收服務，并組織專人分批配送。建立社區居民心理(lǐ)慰藉疏導機制，引導其适應社區封閉式管理(lǐ)生活。完善社區孤寡獨居老人、監護缺失兒童、殘疾人和(hé)一(yī)線醫務工作者家屬關愛照料措施，組織社區服務機構和(hé)志願者做(zuò)好走訪探視(shì)、物資配送和(hé)生活照料。社區居民委員會要督促轄區企業落實疫情防控責任。

3.群衆參與：倡導志願參與，組織社區志願者參與社區防控和(hé)社區服務，共同開展包括密切接觸者管理(lǐ)、社區生活物資配送在內(nèi)的(de)相關工作。

4.信息化建設應用：推廣運用社區二維碼、社區居民二維碼（防疫健康信息碼）支持密切接觸者管理(lǐ)。依托社區防控産品移動客戶端，實施社區志願者招募、項目對接和(hé)監督，對接專業服務資源提供心理(lǐ)慰藉疏導服務，積極拓展生活物資在線訂購和(hé)配送服務功能。

（三）高(gāo)風險地(dì)區和(hé)傳播疫情社區。

1.社區防控：實施“內(nèi)防擴散、外防輸出、嚴格管控”策略，根據社區（鄉鎮、村）新冠肺炎防控技術方案，嚴格落實社區管控措施并限制人員聚集。

2.社區服務：聚焦疫情防控提供服務。嚴格社區封閉式管理(lǐ)要求，根據疫情防控要求，依法限制或禁止社區人員和(hé)車輛出入，對于發熱呼吸道(dào)症狀者患者、其他各類急症患者、孕（産）婦等，協調應急車輛并做(zuò)好消毒工作。根據物資保障安排，做(zuò)好社區居民生活物資集中采購和(hé)供應工作，在條件允許的(de)情況下應盡量滿足社區居民多樣化需求，組織社區服務機構或志願者進行統一(yī)配送。強化社區居民心理(lǐ)慰藉疏導工作。重點做(zuò)好社區孤寡獨居老人、監護缺失兒童、殘疾人和(hé)一(yī)線醫務工作者家屬關愛照料，全力防止出現沖擊道(dào)德底線問題。統籌加強對慢性病患者的(de)健康服務和(hé)藥品保障。

3.群衆參與：倡導專業參與，組織有一(yī)定志願服務經驗的(de)社區志願者參與社區生活物資配送等必要工作，并落實社區志願者防護措施。

4.信息化建設應用：推廣運用社區二維碼、社區居民二維碼（防疫健康信息碼）支持社區管控措施；運用公共安全視(shì)頻聯網監控等支持人員聚集限制措施；依托社區防控産品移動客戶端做(zuò)好生活物資訂購、心理(lǐ)慰藉疏導工作。

三、防控保障

（一(yī)）加強組織領導。加強對社區防控工作的(de)組織領導，完善各級應對疫情工作領導小組和(hé)聯防聯控機制領導下的(de)社區防控工作機制，壓實“四方”責任，落實“四早”措施，根據分區分級差異化防控原則，進一(yī)步細化實化社區防控各項措施，守牢守嚴疫情防控的(de)社區防線。要科學(xué)研判疫情波及範圍、嚴重程度、社會影響等因素，根據各地(dì)應急相應級别和(hé)縣域疫情風險等級動态變化，及時調整完善社區防控策略，在工作力量配備、防控物資調配、應急機制完善等方面予以充分保障。根據各地(dì)重大突發公共衛生事件應急響應要求啓動或終止社區防控工作。及時總結社區防控工作成效經驗和(hé)短(duǎn)闆不足，切實提高(gāo)社區治理(lǐ)和(hé)服務能力，逐步完善社區應急管理(lǐ)體系。

（二）夯實防控基礎。牢固樹立社區防控陣地(dì)意識，強化社區防控網格化管理(lǐ)，推動防控數據向社區推送、防控資源和(hé)力量向社區下沉、防控關口向社區前移。全面落實疫情防控一(yī)線城鄉社區工作者和(hé)醫務人員關心關愛措施，切實保障補助和(hé)工傷待遇落實到位。堅決為(wèi)城鄉社區工作人員減壓減負，除社區疫情防控需要依法出具的(de)居住證明和(hé)解除隔離(lí)醫學(xué)觀察通知書外，不得以疫情防控為(wèi)由要求城鄉社區組織出具其他證明。建立健全社區防控工作力量統籌機制，将各級企事業單位下沉人員納入社區防控工作隊伍，由城鄉社區組織根據疫情防控需要統籌使用。要抓緊完善社區防控物資保障機制，将社區防控物資納入各級聯防聯控工作機制重點保障範圍，做(zuò)到統一(yī)調撥、統一(yī)管理(lǐ)、統一(yī)發放，提高(gāo)社區防控設施設備特别是體溫測量設施設備精度。

（三）保障群衆利益。推進社區防控工作依法有序進行，探索建立過度防控行為(wèi)警示通報機制，不得提出超出分區分級社區防控工作要求的(de)防控措施；不得采取對社區管理(lǐ)“一(yī)封了之”、對居民出行“一(yī)禁了之”、對外來人口“一(yī)拒了之”等簡單化防控手段；不得以疫情防控為(wèi)名侵害群衆人身權利、财産權利和(hé)合法權益。加強社區防控工作人文關懷，對于高(gāo)風險地(dì)區、疫情嚴重國家返回人員，及時做(zuò)好對接工作，幫助其在解除集中（居家）隔離(lí)醫學(xué)觀察後回歸社區，并做(zuò)好其共同生活的(de)單元住戶和(hé)社區居民思想工作；對于新冠肺炎确診病例、疑似病例、無症狀感染者、密切接觸者和(hé)出現發熱呼吸道(dào)症狀者，及時給予關心慰藉，幫助其在治愈出院或排除新冠肺炎感染後融入社區，及時制止和(hé)引導消除針對上述人群的(de)歧視(shì)性言行。擴大社區防控工作群衆參與，推動社區防控、服務和(hé)信息化建設應用各項工作與群衆需求精準對接，構築群防群控的(de)人民防線；做(zuò)好面向廣大社區居民的(de)政策宣傳、解釋工作，增進廣大社區居民對社區防控工作的(de)理(lǐ)解認同。