在第七次全國“愛心護理(lǐ)工程”工作會議
暨老年(nián)基金會工作座談會上的(de)講話
 
全國老齡委辦公室黨組書記、常務副主任  陳傳書
（2012年(nián)11月22日）

 
各位領導，同志們：
       在黨的(de)十八大剛剛勝利閉幕之際，我們在老齡事業先進地(dì)區浙江省杭州市召開第七次全國愛心護理(lǐ)工程會議暨老年(nián)基金會工作座談會，學(xué)習貫徹黨的(de)十八大精神，總結交流經驗，研究推進“愛心護理(lǐ)工程”工作，很有意義。受民政部黨組和(hé)李立國部長(cháng)委托，我謹代表民政部、全國老齡委辦公室對這次會議的(de)召開表示熱烈祝賀，向來自(zì)老年(nián)護理(lǐ)工作第一(yī)線的(de)同志們表示親切慰問，并向為(wèi)此次會議提供大力支持的(de)浙江省和(hé)杭州市的(de)各位領導和(hé)同志們表示衷心感謝！
      2006年(nián)以來，以老年(nián)人長(cháng)期照料為(wèi)中心內(nèi)容的(de)“愛心護理(lǐ)工程”，得到了黨中央、國務院的(de)高(gāo)度重視(shì)，溫家寶總理(lǐ)、回良玉副總理(lǐ)分别作出了重要批示。在相關部門和(hé)社會各界的(de)關心支持下，在中國老齡事業發展基金會的(de)積極組織下，在衆多養老機構特别是民辦養老機構的(de)主動參與下，取得了令人矚目的(de)成績，“愛心護理(lǐ)工程”由剛啓動時的(de)7家，發展到現在的(de)350家，為(wèi)我國老年(nián)護理(lǐ)事業的(de)起步和(hé)發展發揮了重要的(de)推動作用。剛才，李寶庫理(lǐ)事長(cháng)報告，全面總結了“愛心護理(lǐ)工程”前一(yī)段工作情況和(hé)經驗，明确了下一(yī)步工作計劃和(hé)要求，講得很好，代表了民政部和(hé)全國老齡辦意見，希望各地(dì)抓好落實。下面，我再講幾點意見，供大家參考。
      一(yī)是認真學(xué)習貫徹黨的(de)十八大精神，深刻領會發展老年(nián)康複護理(lǐ)事業的(de)重大意義。
      中共十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的(de)一(yī)次具有重要曆史意義的(de)會議。大會确立了科學(xué)發展觀的(de)曆史地(dì)位，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的(de)宏偉藍圖，為(wèi)黨和(hé)國家事業進一(yī)步發展指明了方向。學(xué)習和(hé)貫徹中共十八大精神，是我們當前和(hé)今後一(yī)個時期的(de)重要政治任務，是推動老年(nián)康複護理(lǐ)事業又好又快發展的(de)巨大動力。
      黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)老齡事業和(hé)養老服務事業的(de)發展。2011年(nián)，國務院印發了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和(hé)《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年(nián)）》，要求加強老年(nián)護理(lǐ)機構建設。2011年(nián)10月，國務院召開了第三次全國老齡工作會議，對今後一(yī)個階段的(de)老齡工作作出全面部署。黨的(de)十八大報告進一(yī)步發出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和(hé)産業”的(de)号召，我們要深刻領會十八大精神，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和(hé)社會撫養比相對較低(dī)的(de)有利時機，全面做(zuò)好應對人口老齡化的(de)各項準備工作，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為(wèi)、老有所樂(yuè)的(de)工作目标，讓廣大老年(nián)人共享改革發展成果。
      大家知道(dào)，我國是世界上老年(nián)人口最多的(de)國家，也是人口老齡化發展速度最快的(de)發展中國家。随着建國後生育高(gāo)峰期出生的(de)人群進入老年(nián)，今後20年(nián)，我國平均每年(nián)增加老年(nián)人口近千萬。截至2011年(nián)底，全國60歲以上老年(nián)人口達到1.85億，占總人口的(de)13.7%。預計到明年(nián)我國老年(nián)人口規模就将達到2億，2025年(nián)突破3億，2033年(nián)達到4億。屆時，我國老年(nián)人口将占世界的(de)26%。與發達國家相比，我國人口老齡化将面臨着更加艱巨的(de)挑戰：一(yī)是未富先老，二是未備先老，三是健康水平較低(dī)，四是家庭功能弱化。我國老年(nián)人口長(cháng)壽不健康現象尤為(wèi)突出。主要發達國家人均健康壽命為(wèi)70歲，老年(nián)人口中身體健康的(de)超過60%，而我國僅為(wèi)66歲和(hé)43%，疾病發生率和(hé)失能率明顯偏高(gāo)，老年(nián)人慢性病患病例數将由當前的(de)1.1億例增長(cháng)到2050年(nián)的(de)3億例。同時，随着家庭的(de)小型化、空巢化，家庭養老功能将大大弱化，社會養老服務能力不足的(de)問題将更加突出。據預測，老齡化高(gāo)峰時期，我國失能、半失能老年(nián)人口達9700多萬，80歲以上高(gāo)齡老年(nián)人口接近1億，獨居和(hé)空巢老年(nián)人将占50%以上。當前，我國社會養老服務體系建設還處于起步階段，居家和(hé)社區養老服務體系不健全，養老服務機構和(hé)床位嚴重不足，養老服務業體制機制不完善，養老服務人力短(duǎn)缺等矛盾日益突出；多層次醫療保障體系尚未形成，長(cháng)期護理(lǐ)保障制度亟待建立，具有臨終關懷功能的(de)老年(nián)護理(lǐ)機構數量不足，失能老人的(de)護理(lǐ)的(de)供需矛盾突出。根據調查，2010年(nián)末全國城鄉部分失能和(hé)完全失能老年(nián)人約3300萬，占老年(nián)人口的(de)19.0％，到“十二五”末期，這一(yī)數字将達4000萬人。解決好失能、半失能老年(nián)人的(de)長(cháng)期照料問題，将越來越成為(wèi)涉及千家萬戶和(hé)億萬老年(nián)人的(de)最關心、最直接、最現實的(de)利益問題。老年(nián)是人生的(de)最後一(yī)個生命階段，如(rú)何讓老年(nián)人有尊嚴的(de)生活，不僅是個人和(hé)家庭的(de)現實問題，也是需要政府和(hé)社會共同關注的(de)重大問題。讓年(nián)邁體衰的(de)老年(nián)人有照料、有尊嚴地(dì)度過人生的(de)最後階段，是人類社會文明進步的(de)一(yī)個重要标志，是全社會義不容辭的(de)責任。我們要切實增強發展老年(nián)康複護理(lǐ)事業使命感、責任感和(hé)緊迫感
      二是要進一(yī)步加強研究，總結經驗，推進“愛心護理(lǐ)工程”創新發展。
      目前，我國養老機構建設上存在着重供養、輕護理(lǐ)的(de)傾向。公辦養老機構仍是供養型居多，民辦老年(nián)康複護理(lǐ)機構大多規模小、設施簡陋、發展後勁不足。我們要從積極探索建立老年(nián)護理(lǐ)保障制度入手，推動“三個轉變”：一(yī)是健全護理(lǐ)保障制度，在養老服務投入方式上由“補機構”為(wèi)主向“補人頭”轉變，把選擇服務的(de)權利交給老年(nián)人，營造各類養老服務機構功能互補、平等競争市場環境，促進老齡事業與老齡産業協調發展。二是加大對老年(nián)康複護理(lǐ)事業政策支持力度，促進公益性養老機構由供養型為(wèi)主向康複護理(lǐ)型為(wèi)主的(de)轉變，滿足老年(nián)人生活照顧、醫療康複和(hé)精神慰藉等多方面需求。三是完善養老服務行業管理(lǐ)政策，支持民辦養老機構由個體經營向連鎖經營轉變，培育知名品牌。“愛心護理(lǐ)工程”的(de)實施，對于促進養老服務體系創新發展具有重要的(de)推動作用和(hé)現實意義。“愛心護理(lǐ)工程”實施6年(nián)多來已經取得了很好的(de)發展。老年(nián)護理(lǐ)工作作為(wèi)發展中的(de)新興事業，要積極探索發展規律和(hé)科學(xué)管理(lǐ)方式，切實加強制度建設，努力提高(gāo)管理(lǐ)水平和(hé)服務質量。要切實落實和(hé)完善《愛心護理(lǐ)工程工作規程》，創建和(hé)完善服務标準，做(zuò)好建設發展規劃，培育一(yī)批老年(nián)護理(lǐ)職業化、經營服務規範化的(de)示範典型。要加強護理(lǐ)人員隊伍建設，重視(shì)護理(lǐ)技術業務培訓，打造一(yī)支專業化的(de)護理(lǐ)人員隊伍。“愛心護理(lǐ)工程”是一(yī)個發展老年(nián)護理(lǐ)服務的(de)良好平台，要繼續通過制度化建設和(hé)創新發展，使之成為(wèi)引領我國老年(nián)護理(lǐ)服務的(de)一(yī)支中間力量。
      三是要進一(yī)步廣泛動員、擴大參與，切實發動更多愛心人士關心關注支持“愛心護理(lǐ)工程”。
    “愛心護理(lǐ)工程”的(de)開展離(lí)不開社會各界的(de)關心和(hé)支持、離(lí)不開廣大老年(nián)護理(lǐ)工作者的(de)辛勤奉獻。要着力樹立慈善品牌形象，擴大社會宣傳，充分動員社會力量，特别是發動有愛心的(de)社會知名人士，關心和(hé)支持“愛心護理(lǐ)工程”的(de)開展，為(wèi)老年(nián)護理(lǐ)工作貢獻力量。在這方面，各級老齡事業發展基金會具有獨特的(de)優勢，要充分發揮各級老齡事業發展基金會的(de)能動性，廣泛動員社會力量、大力募集社會善款，共同推動“愛心護理(lǐ)工程”蓬勃發展。廣大愛心護理(lǐ)試點單位是“愛心護理(lǐ)工程”實施的(de)重要基礎，正是你們的(de)大膽探索、勇于實踐推動了愛心護理(lǐ)工作的(de)持續開展。我看了今年(nián)全國敬老主題教育評選活動中“中華孝親敬老楷模”候選人員的(de)公示，其中不少就是我們的(de)敬老院院長(cháng)、護理(lǐ)院長(cháng)和(hé)敬老院、護理(lǐ)院的(de)工作人員，你們數年(nián)、數十年(nián)如(rú)一(yī)日的(de)戰鬥在老年(nián)護理(lǐ)一(yī)線，不愧是孝親敬老的(de)典範和(hé)楷模。希望大家繼續廣獻愛心善舉、發揚工作作風、擴大合作交流，共同推進愛心護理(lǐ)工作的(de)深入持續發展。
      同志們，
      老年(nián)康複護理(lǐ)事業是一(yī)個關系億萬老年(nián)人生活質量和(hé)生命質量的(de)重大民生工程。各級民政部門和(hé)老齡部門要高(gāo)度重視(shì)，廣泛動員社會力量，支持鼓勵老齡事業發展基金會和(hé)社會公益慈善組織發揮作用，為(wèi)“愛心護理(lǐ)工程”建設貢獻力量，共同把得民心、順民意的(de)老年(nián)護理(lǐ)工作做(zuò)好。
      謝謝大家。