——二〇二一(yī)年(nián)三月五日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理(lǐ)  李克強

各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

　　一(yī)、2020年(nián)工作回顧

　　過去(qù)一(yī)年(nián)，在新中國曆史上極不平凡。面對突如(rú)其來的(de)新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一(yī)實現經濟正增長(cháng)，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一(yī)份人民滿意、世界矚目、可(kě)以載入史冊的(de)答卷。全年(nián)發展主要目标任務較好完成，我國改革開放和(hé)社會主義現代化建設又取得新的(de)重大進展。

　　在艱辛的(de)抗疫曆程中，黨中央始終堅持人民至上、生命至上，習近平總書記親自(zì)指揮、親自(zì)部署，各方面持續努力，不斷鞏固防控成果。我們針對疫情形勢變化，及時調整防控策略，健全常态化防控機制，有效處置局部地(dì)區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和(hé)身體健康，為(wèi)恢複生産生活秩序創造必要條件。

　　一(yī)年(nián)來，我們貫徹黨中央決策部署，統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展，主要做(zuò)了以下工作。

　　一(yī)是圍繞市場主體的(de)急需制定和(hé)實施宏觀政策，穩住了經濟基本盤。面對曆史罕見的(de)沖擊，我們在“六穩”工作基礎上，明确提出“六保”任務，特别是保就業保民生保市場主體，以保促穩、穩中求進。立足國情實際，既及時果斷又保持定力，堅持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規模性政策的(de)平衡點。注重用改革和(hé)創新辦法，助企纾困和(hé)激發活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的(de)中小微企業和(hé)個體工商戶渡難關。實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年(nián)為(wèi)市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央财政資金建立直達機制，省級财政加大資金下沉力度，共同為(wèi)市縣基層落實惠企利民政策及時補充财力。支持銀行定向增加貸款并降低(dī)利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長(cháng)50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。對大企業複工複産加強“點對點”服務。經過艱苦努力，我們率先實現複工複産，經濟恢複好于預期，全年(nián)國內(nèi)生産總值增長(cháng)2.3%，宏觀調控積累了新的(de)經驗，以合理(lǐ)代價取得較大成效。

　　二是優先穩就業保民生，人民生活得到切實保障。就業是最大的(de)民生，保市場主體也是為(wèi)穩就業保民生。各地(dì)加大穩崗擴崗激勵力度，企業和(hé)員工共同克服困難。多渠道(dào)做(zuò)好重點群體就業工作，支持大衆創業萬衆創新帶動就業。新增市場主體恢複快速增長(cháng)，創造了大量就業崗位。城鎮新增就業1186萬人，年(nián)末全國城鎮調查失業率降到5.2%。作為(wèi)最大發展中國家，在巨大沖擊下能夠保持就業大局穩定，尤為(wèi)難能可(kě)貴。加強生活必需品保供穩價，居民消費價格上漲2.5%。線上辦公、網絡購物、無接觸配送等廣泛開展。大幅度擴大失業保險保障範圍。對因疫情遇困群衆及時給予救助，新納入低(dī)保、特困供養近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。抵禦嚴重洪澇、台風等自(zì)然災害，全力應急搶險救援，妥善安置受災群衆，保障了人民群衆生命财産安全和(hé)基本生活。

　　三是堅決打好三大攻堅戰，主要目标任務如(rú)期完成。較大幅度增加财政扶貧資金投入。對工作難度大的(de)貧困縣和(hé)貧困村挂牌督戰，精準落實各項幫扶措施。優先支持貧困勞動力穩崗就業，幫助返鄉貧困勞動力再就業，努力穩住務工收入。加大産業扶貧力度，深入開展消費扶貧。加強易返貧緻貧人口監測和(hé)幫扶。年(nián)初剩餘的(de)551萬農村貧困人口全部脫貧、52個貧困縣全部摘帽。繼續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，完成污染防治攻堅戰階段性目标任務。長(cháng)江、黃河、海岸帶等重要生态系統保護和(hé)修複重大工程深入實施，生态建設得到加強。穩妥化解地(dì)方政府債務風險，及時處置一(yī)批重大金融風險隐患。

　　四是堅定不移推進改革開放，發展活力和(hé)內(nèi)生動力進一(yī)步增強。完善要素市場化配置體制機制。加強産權保護。深入推進“放管服”改革，實施優化營商環境條例。出台國企改革三年(nián)行動方案。支持民營企業發展。完善資本市場基礎制度。紮實推進農業農村、社會事業等領域改革。共建“一(yī)帶一(yī)路”穩步推進。海南自(zì)由貿易港建設等重大舉措陸續推出。成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會。推動區域全面經濟夥伴關系協定簽署。完成中歐投資協定談判。維護産業鏈供應鏈穩定，對外貿易和(hé)利用外資保持增長(cháng)。

　　五是大力促進科技創新，産業轉型升級步伐加快。建設國際科技創新中心和(hé)綜合性國家科學(xué)中心，成功組建首批國家實驗室。“天問一(yī)号”、“嫦娥五号”、“奮鬥者”号等突破性成果不斷湧現。加強關鍵核心技術攻關。加大知識産權保護力度。支持科技成果轉化應用，促進大中小企業融通創新，推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動産業數字化智能化改造，戰略性新興産業保持快速發展勢頭。

　　六是推進新型城鎮化和(hé)鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化。加大城鎮老舊(jiù)小區改造力度，因城施策促進房地(dì)産市場平穩健康發展。糧食實現增産，生豬産能加快恢複，鄉村建設穩步展開，農村人居環境整治成效明顯。推進煤電油氣産供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。健全區域協調發展體制機制，在實施重大區域發展戰略方面出台一(yī)批新舉措。

　　七是加強依法行政和(hé)社會建設，社會保持和(hé)諧穩定。提請全國人大常委會審議法律議案9件，制定修訂行政法規37部。認真辦理(lǐ)人大代表建議和(hé)政協委員提案。廣泛開展線上教學(xué)，秋季學(xué)期實現全面複學(xué)，1000多萬高(gāo)中畢業生順利完成高(gāo)考。全面深化教育領域綜合改革。實現高(gāo)職院校擴招100萬人目标。加大公共衛生體系建設力度。提升大規模核酸檢測能力，新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔。提高(gāo)退休人員基本養老金，上調城鄉居民基礎養老金最低(dī)标準，保障養老金按時足額發放，實現企業養老保險基金省級統收統支。加強公共文化服務。完善城鄉基層治理(lǐ)。紮實做(zuò)好信訪工作。發揮審計監督作用。開展國務院大督查。做(zuò)好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查。加強生産安全事故防範和(hé)處置。嚴格食品藥品疫苗監管。強化社會治安綜合治理(lǐ)，持續推進掃黑除惡專項鬥争，平安中國建設取得新成效。

　　貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，加強黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實中央八項規定精神，持續為(wèi)基層減負。

　　中國特色大國外交卓有成效。習近平主席等黨和(hé)國家領導人通過視(shì)頻方式主持中非團結抗疫特别峰會，出席聯合國成立75周年(nián)系列高(gāo)級别會議、世界衛生大會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、中國—歐盟領導人會晤、東亞合作領導人系列會議等重大活動。堅持多邊主義，推動構建人類命運共同體。支持國際抗疫合作，倡導建設人類衛生健康共同體。中國為(wèi)促進世界和(hé)平與發展作出了重要貢獻。

　　一(yī)年(nián)來的(de)工作殊為(wèi)不易。各地(dì)區各部門顧全大局、盡責擔當，上億市場主體在應對沖擊中展現出堅強韌性，廣大人民群衆勤勞付出、共克時艱，诠釋了百折不撓的(de)民族精神，彰顯了人民是真正的(de)英雄，這是我們戰勝一(yī)切困難挑戰的(de)力量源泉。

　　各位代表！

　　過去(qù)一(yī)年(nián)取得的(de)成績，是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導的(de)結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的(de)結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的(de)結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和(hé)各界人士，表示誠摯感謝！向香港特别行政區同胞、澳門特别行政區同胞、台灣同胞和(hé)海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和(hé)支持中國現代化建設的(de)各國政府、國際組織和(hé)各國朋(péng)友，表示誠摯感謝！

　　在肯定成績的(de)同時，我們也清醒看到面臨的(de)困難和(hé)挑戰。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不确定因素增多，世界經濟形勢複雜嚴峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢複基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長(cháng)後勁不足，中小微企業和(hé)個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。關鍵領域創新能力不強。一(yī)些地(dì)方财政收支矛盾突出，防範化解金融等領域風險任務依然艱巨。生态環保任重道(dào)遠。民生領域還有不少短(duǎn)闆。政府工作存在不足，形式主義、官僚主義不同程度存在，少數幹部不擔當不作為(wèi)不善為(wèi)。一(yī)些領域腐敗問題仍有發生。我們一(yī)定要直面問題和(hé)挑戰，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待！

　　二、“十三五”時期發展成就和(hé)“十四五”時期主要目标任務

　　過去(qù)五年(nián)，我國經濟社會發展取得新的(de)曆史性成就。經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內(nèi)生産總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子(zǐ)信息等領域取得一(yī)批重大科技成果。脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農村貧困人口實現脫貧，960多萬建檔立卡貧困人口通過易地(dì)扶貧搬遷擺脫了“一(yī)方水土難養一(yī)方人”的(de)困境，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的(de)艱巨任務。農業現代化穩步推進，糧食生産連年(nián)豐收。1億農業轉移人口和(hé)其他常住人口在城鎮落戶目标順利實現，城鎮棚戶區住房改造超過2100萬套。區域重大戰略紮實推進。污染防治力度加大，資源能源利用效率顯著提升，生态環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果。全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續推進，“放管服”改革不斷深入，營商環境持續改善。對外開放持續擴大，共建“一(yī)帶一(yī)路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高(gāo)，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模最大的(de)社會保障體系。全面建立實施困難殘疾人生活補貼和(hé)重度殘疾人護理(lǐ)補貼制度。教育、衛生、文化等領域發展取得新成就，教育公平和(hé)質量較大提升，醫療衛生事業加快發展，文化事業和(hé)文化産業繁榮發展。國防和(hé)軍隊建設水平大幅提升。國家安全全面加強，社會保持和(hé)諧穩定。經過五年(nián)持續奮鬥，“十三五”規劃主要目标任務勝利完成，中華民族偉大複興向前邁出了新的(de)一(yī)大步。

　　“十四五”時期是開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的(de)第一(yī)個五年(nián)。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和(hé)挑戰都有新的(de)發展變化。要準确把握新發展階段，深入貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，推動高(gāo)質量發展，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

　　根據《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)建議》，國務院編制了《國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)2035年(nián)遠景目标綱要（草(cǎo)案）》。《綱要草(cǎo)案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，實化量化“十四五”時期經濟社會發展主要目标和(hé)重大任務，全文提交大會審查，這裏概述幾個方面。

　　——着力提升發展質量效益，保持經濟持續健康發展。發展是解決我國一(yī)切問題的(de)基礎和(hé)關鍵。必須堅持新發展理(lǐ)念，把新發展理(lǐ)念完整、準确、全面貫穿發展全過程和(hé)各領域，引導各方面把工作重點放在提高(gāo)發展質量和(hé)效益上，促進增長(cháng)潛力充分發揮。經濟運行保持在合理(lǐ)區間，各年(nián)度視(shì)情提出經濟增長(cháng)預期目标，全員勞動生産率增長(cháng)高(gāo)于國內(nèi)生産總值增長(cháng)，城鎮調查失業率控制在5.5%以內(nèi)，物價水平保持總體平穩，實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更為(wèi)安全的(de)發展。

　　——堅持創新驅動發展，加快發展現代産業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的(de)核心地(dì)位，把科技自(zì)立自(zì)強作為(wèi)國家發展的(de)戰略支撐。完善國家創新體系，加快構建以國家實驗室為(wèi)引領的(de)戰略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年(nián)行動方案，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，全社會研發經費投入年(nián)均增長(cháng)7%以上、力争投入強度高(gāo)于“十三五”時期實際。廣泛開展科學(xué)普及活動。堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，推進産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統産業，發展壯大戰略性新興産業，促進服務業繁榮發展。統籌推進傳統基礎設施和(hé)新型基礎設施建設。加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字産業化和(hé)産業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高(gāo)數字政府建設水平，營造良好數字生态，建設數字中國。

　　——形成強大國內(nèi)市場，構建新發展格局。把實施擴大內(nèi)需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高(gāo)質量供給引領和(hé)創造新需求。破除制約要素合理(lǐ)流動的(de)堵點，貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。立足國內(nèi)大循環，協同推進強大國內(nèi)市場和(hé)貿易強國建設，依托國內(nèi)經濟循環體系形成對全球要素資源的(de)強大引力場，促進國內(nèi)國際雙循環。建立擴大內(nèi)需的(de)有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。

　　——全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地(dì)紅(hóng)線，實施高(gāo)标準農田建設工程、黑土地(dì)保護工程，确保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，提升脫貧地(dì)區整體發展水平。深入推進以人為(wèi)核心的(de)新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高(gāo)到65%，發展壯大城市群和(hé)都市圈，推進以縣城為(wèi)重要載體的(de)城鎮化建設，實施城市更新行動，完善住房市場體系和(hé)住房保障體系，提升城鎮化發展質量。

　　——優化區域經濟布局，促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高(gāo)質量發展的(de)區域經濟布局和(hé)國土空間支撐體系。紮實推動京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展、黃河流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展，高(gāo)标準、高(gāo)質量建設雄安新區。推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地(dì)區加快崛起，鼓勵東部地(dì)區加快推進現代化。推進成渝地(dì)區雙城經濟圈建設。支持革命老區、民族地(dì)區加快發展，加強邊疆地(dì)區建設。積極拓展海洋經濟發展空間。

　　——全面深化改革開放，持續增強發展動力和(hé)活力。構建高(gāo)水平社會主義市場經濟體制，激發各類市場主體活力，加快國有經濟布局優化和(hé)結構調整，優化民營經濟發展環境。建設高(gāo)标準市場體系，全面完善産權制度，推進要素市場化配置改革，強化競争政策基礎地(dì)位，完善競争政策框架。建立現代财稅金融體制，提升政府經濟治理(lǐ)能力。深化“放管服”改革，構建一(yī)流營商環境。建設更高(gāo)水平開放型經濟新體制，推動共建“一(yī)帶一(yī)路”高(gāo)質量發展，構建面向全球的(de)高(gāo)标準自(zì)由貿易區網絡。

　　——推動綠色發展，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理(lǐ)念，加強山水林田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)，加快推進重要生态屏障建設，構建以國家公園為(wèi)主體的(de)自(zì)然保護地(dì)體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和(hé)城市黑臭水體。落實2030年(nián)應對氣候變化國家自(zì)主貢獻目标。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高(gāo)質量發展和(hé)生态環境高(gāo)水平保護，單位國內(nèi)生産總值能耗和(hé)二氧化碳排放分别降低(dī)13.5%、18%。

　　——持續增進民生福祉，紮實推動共同富裕。堅持盡力而為(wèi)、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，制定促進共同富裕行動綱要，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。實施就業優先戰略，擴大就業容量。着力提高(gāo)低(dī)收入群體收入，擴大中等收入群體，居民人均可(kě)支配收入增長(cháng)與國內(nèi)生産總值增長(cháng)基本同步。建設高(gāo)質量教育體系，建設高(gāo)素質專業化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質擴容工程，勞動年(nián)齡人口平均受教育年(nián)限提高(gāo)到11.3年(nián)。全面推進健康中國建設，構建強大公共衛生體系，完善城鄉醫療服務網絡，廣泛開展全民健身運動，人均預期壽命再提高(gāo)1歲。實施積極應對人口老齡化國家戰略，以“一(yī)老一(yī)小”為(wèi)重點完善人口服務體系，優化生育政策，推動實現适度生育水平，發展普惠托育和(hé)基本養老服務體系，逐步延遲法定退休年(nián)齡。健全多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高(gāo)到95%，優化社會救助和(hé)慈善制度。發展社會主義先進文化，提高(gāo)社會文明程度，弘揚誠信文化，建設誠信社會，提升公共文化服務水平，健全現代文化産業體系。

　　——統籌發展和(hé)安全，建設更高(gāo)水平的(de)平安中國。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和(hé)能力建設。強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略，糧食綜合生産能力保持在1.3萬億斤以上，提高(gāo)能源綜合生産能力。全面提高(gāo)公共安全保障能力，維護社會穩定和(hé)安全。

　　展望未來，我們有信心有能力戰勝前進道(dào)路上的(de)艱難險阻，完成“十四五”規劃目标任務，奮力譜寫中國特色社會主義事業新篇章(zhāng)！

　　三、2021年(nián)重點工作

　　今年(nián)是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的(de)一(yī)年(nián)。做(zuò)好政府工作，要在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的(de)美好生活需要為(wèi)根本目的(de)，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和(hé)經濟社會發展成果，更好統籌發展和(hé)安全，紮實做(zuò)好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學(xué)精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理(lǐ)區間，堅持擴大內(nèi)需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高(gāo)水平對外開放，保持社會和(hé)諧穩定，确保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共産黨成立100周年(nián)。

　　今年(nián)我國發展仍面臨不少風險挑戰，但經濟長(cháng)期向好的(de)基本面沒有改變。我們要堅定信心，攻堅克難，鞏固恢複性增長(cháng)基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。

　　今年(nián)發展主要預期目标是：國內(nèi)生産總值增長(cháng)6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長(cháng)；生态環境質量進一(yī)步改善，單位國內(nèi)生産總值能耗降低(dī)3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食産量保持在1.3萬億斤以上。

　　經濟增速是綜合性指标，今年(nián)預期目标設定為(wèi)6%以上，考慮了經濟運行恢複情況，有利于引導各方面集中精力推進改革創新、推動高(gāo)質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目标，體現了保持經濟運行在合理(lǐ)區間的(de)要求，與今後目标平穩銜接，有利于實現可(kě)持續健康發展。

　　做(zuò)好今年(nián)工作，要更好統籌疫情防控和(hé)經濟社會發展。堅持常态化防控和(hé)局部應急處置有機結合，繼續毫不放松做(zuò)好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點區域和(hé)關鍵環節防控，補上短(duǎn)闆漏洞，嚴防出現聚集性疫情和(hé)散發病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和(hé)加快免費接種，提高(gāo)科學(xué)精準防控能力和(hé)水平。

　　今年(nián)要重點做(zuò)好以下幾方面工作。

　　（一(yī)）保持宏觀政策連續性穩定性可(kě)持續性，促進經濟運行在合理(lǐ)區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。宏觀政策要繼續為(wèi)市場主體纾困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化适時調整完善，進一(yī)步鞏固經濟基本盤。

　　積極的(de)财政政策要提質增效、更可(kě)持續。考慮到疫情得到有效控制和(hé)經濟逐步恢複，今年(nián)赤字率拟按3.2%左右安排、比去(qù)年(nián)有所下調，不再發行抗疫特别國債。因财政收入恢複性增長(cháng)，财政支出總規模比去(qù)年(nián)增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的(de)支持力度。中央本級支出繼續安排負增長(cháng)，進一(yī)步大幅壓減非急需非剛性支出，對地(dì)方一(yī)般性轉移支付增長(cháng)7.8%、增幅明顯高(gāo)于去(qù)年(nián)，其中均衡性轉移支付、縣級基本财力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常态化财政資金直達機制并擴大範圍，将2.8萬億元中央财政資金納入直達機制、規模明顯大于去(qù)年(nián)，為(wèi)市縣基層惠企利民提供更加及時有力的(de)财力支持。各級政府都要節用為(wèi)民、堅持過緊日子(zǐ)，确保基本民生支出隻增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

　　優化和(hé)落實減稅政策。市場主體恢複元氣、增強活力，需要再幫一(yī)把。繼續執行制度性減稅政策，延長(cháng)小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的(de)結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的(de)影響。将小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高(gāo)到15萬元。對小微企業和(hé)個體工商戶年(nián)應納稅所得額不到100萬元的(de)部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。各地(dì)要把減稅政策及時落實到位，确保市場主體應享盡享。

　　穩健的(de)貨币政策要靈活精準、合理(lǐ)适度。把服務實體經濟放到更加突出的(de)位置，處理(lǐ)好恢複經濟與防範風險的(de)關系。貨币供應量和(hé)社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理(lǐ)充裕，保持宏觀杠杆率基本穩定。保持人民币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的(de)基本穩定。進一(yī)步解決中小微企業融資難題。延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。延長(cháng)小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。加快信用信息共享步伐。完善金融機構考核、評價和(hé)盡職免責制度。引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣随借随還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。大型商業銀行普惠小微企業貸款增長(cháng)30%以上。創新供應鏈金融服務模式。适當降低(dī)小微企業支付手續費。優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一(yī)步降低(dī)，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。今年(nián)務必做(zuò)到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

　　就業優先政策要繼續強化、聚力增效。着力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的(de)企業，繼續給予必要的(de)财稅、金融等政策支持。繼續降低(dī)失業和(hé)工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及範圍，延長(cháng)以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業渠道(dào)，促進創業帶動就業。推動降低(dī)就業門檻，動态優化國家職業資格目錄，降低(dī)或取消部分準入類職業資格考試工作年(nián)限要求。支持和(hé)規範發展新就業形态，加快推進職業傷害保障試點。繼續對靈活就業人員給予社保補貼，推動放開在就業地(dì)參加社會保險的(de)戶籍限制。做(zuò)好高(gāo)校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。拓寬職業技能培訓資金使用範圍，開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和(hé)高(gāo)職擴招三年(nián)行動目标，建設一(yī)批高(gāo)技能人才培訓基地(dì)。健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為(wèi)有意願有能力的(de)人創造更多公平就業機會。

　　（二）深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力。在落實助企纾困政策的(de)同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的(de)市場主體。

　　進一(yī)步轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和(hé)有為(wèi)政府更好結合。繼續放寬市場準入，開展要素市場化配置綜合改革試點，依法平等保護各類市場主體産權。縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。将行政許可(kě)事項全部納入清單管理(lǐ)。深化“證照分離(lí)”改革，大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業簡易注銷制度。實施工業産品準入制度改革，推進汽車、電子(zǐ)電器等行業生産準入和(hé)流通管理(lǐ)全流程改革。把有效監管作為(wèi)簡政放權的(de)必要保障，全面落實監管責任，加強對取消或下放審批事項的(de)事中事後監管，完善分級分類監管政策，健全跨部門綜合監管制度，大力推行“互聯網+監管”，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰。加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子(zǐ)證照擴大應用領域和(hé)全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一(yī)次辦。企業和(hé)群衆經常辦理(lǐ)的(de)事項，今年(nián)要基本實現“跨省通辦”。

　　用改革辦法推動降低(dī)企業生産經營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業改革，提高(gāo)服務效率，降低(dī)收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一(yī)步清理(lǐ)用電不合理(lǐ)加價，繼續推動降低(dī)一(yī)般工商業電價。中小企業寬帶和(hé)專線平均資費再降10%。全面推廣高(gāo)速公路差異化收費，堅決整治違規設置妨礙貨車通行的(de)道(dào)路限高(gāo)限寬設施和(hé)檢查卡點。取消港口建設費，将民航發展基金航空公司征收标準降低(dī)20%。鼓勵受疫情影響較大的(de)地(dì)方對承租國有房屋的(de)服務業小微企業和(hé)個體工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和(hé)收費标準。要嚴控非稅收入不合理(lǐ)增長(cháng)，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。

　　促進多種所有制經濟共同發展。堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的(de)建設者，要一(yī)視(shì)同仁、平等對待。深入實施國企改革三年(nián)行動，做(zuò)強做(zuò)優做(zuò)大國有資本和(hé)國有企業。深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的(de)各種壁壘。健全防範和(hé)化解拖欠中小企業賬款長(cháng)效機制。弘揚企業家精神。國家支持平台企業創新發展、增強國際競争力，同時要依法規範發展，健全數字規則。強化反壟斷和(hé)防止資本無序擴張，堅決維護公平競争市場環境。

　　深化财稅金融體制改革。強化預算約束和(hé)績效管理(lǐ)，加大預算公開力度，精簡享受稅費優惠政策的(de)辦理(lǐ)流程和(hé)手續。落實中央與地(dì)方财政事權和(hé)支出責任劃分改革方案。健全地(dì)方稅體系。繼續多渠道(dào)補充中小銀行資本、強化公司治理(lǐ)，深化農村信用社改革，推進政策性銀行分類分賬改革，提升保險保障和(hé)服務功能。穩步推進注冊制改革，完善常态化退市機制，加強債券市場建設，更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道(dào)。強化金融控股公司和(hé)金融科技監管，确保金融創新在審慎監管的(de)前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的(de)底線。金融機構要堅守服務實體經濟的(de)本分。

　　（三）依靠創新推動實體經濟高(gāo)質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。

　　提升科技創新能力。強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和(hé)創新基地(dì)布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜挂帥”等機制。支持有條件的(de)地(dì)方建設國際和(hé)區域科技創新中心，增強國家自(zì)主創新示範區等帶動作用。發展疾病防治攻關等民生科技。促進科技開放合作。加強知識産權保護。加強科研誠信建設，弘揚科學(xué)精神，營造良好創新生态。基礎研究是科技創新的(de)源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%，落實擴大經費使用自(zì)主權政策，優化項目申報、評審、經費管理(lǐ)、人才評價和(hé)激勵機制，努力消除科研人員不合理(lǐ)負擔，使他們能夠沉下心來緻力科學(xué)探索，以“十年(nián)磨一(yī)劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

　　運用市場化機制激勵企業創新。強化企業創新主體地(dì)位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，拓展産學(xué)研用融合通道(dào)，健全科技成果産權激勵機制，完善創業投資監管體制和(hé)發展政策，縱深推進大衆創業萬衆創新。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，将制造業企業加計扣除比例提高(gāo)到100%，用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，着力推動企業以創新引領發展。

　　優化和(hé)穩定産業鏈供應鏈。繼續完成“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”重要任務。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高(gāo)制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和(hé)技術改造投資。增強産業鏈供應鏈自(zì)主可(kě)控能力，實施好産業基礎再造工程，發揮大企業引領支撐和(hé)中小微企業協作配套作用。發展工業互聯網，促進産業鏈和(hé)創新鏈融合，搭建更多共性技術研發平台，提升中小微企業創新能力和(hé)專業化水平。加大5G網絡和(hé)千兆光網建設力度，豐富應用場景。加強網絡安全、數據安全和(hé)個人信息保護。統籌新興産業布局。加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善标準體系，促進産業鏈上下遊标準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

　　（四）堅持擴大內(nèi)需這個戰略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現供需更高(gāo)水平動态平衡。

　　穩定和(hé)擴大消費。多渠道(dào)增加居民收入。健全城鄉流通體系，加快電商、快遞進農村，擴大縣鄉消費。穩定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理(lǐ)限制，增加停車場、充電樁、換電站等設施，加快建設動力電池回收利用體系。發展健康、文化、旅遊、體育等服務消費。鼓勵企業創新産品和(hé)服務，便利新産品市場準入，推進內(nèi)外貿産品同線同标同質。保障小店商鋪等便民服務業有序運營。運用好“互聯網+”，推進線上線下更廣更深融合，發展新業态新模式，為(wèi)消費者提供更多便捷舒心的(de)服務和(hé)産品。引導平台企業合理(lǐ)降低(dī)商戶服務費。穩步提高(gāo)消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、願消費，以促進民生改善和(hé)經濟發展。

　　擴大有效投資。今年(nián)拟安排地(dì)方政府專項債券3.65萬億元，優化債券資金使用，優先支持在建工程，合理(lǐ)擴大使用範圍。中央預算內(nèi)投資安排6100億元。繼續支持促進區域協調發展的(de)重大工程，推進“兩新一(yī)重”建設，實施一(yī)批交通、能源、水利等重大工程項目，建設信息網絡等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的(de)民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊(jiù)小區5.3萬個，提升縣城公共服務水平。簡化投資審批程序，推進實施企業投資項目承諾制。深化工程建設項目審批制度改革。完善支持社會資本參與政策，進一(yī)步拆除妨礙民間投資的(de)各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為(wèi)。

　　（五）全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和(hé)農民增收。接續推進脫貧地(dì)區發展，抓好農業生産，改善農村生産生活條件。

　　做(zuò)好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年(nián)過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動态監測和(hé)幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地(dì)區産業，做(zuò)好易地(dì)搬遷後續扶持，分層分類加強對農村低(dī)收入人口常态化幫扶，确保不發生規模性返貧。在西部地(dì)區脫貧縣中集中支持一(yī)批鄉村振興重點幫扶縣。堅持和(hé)完善東西部協作和(hé)對口支援機制，發揮中央單位和(hé)社會力量幫扶作用，繼續支持脫貧地(dì)區增強內(nèi)生發展能力。

　　提高(gāo)糧食和(hé)重要農産品供給保障能力。保障糧食安全的(de)要害是種子(zǐ)和(hé)耕地(dì)。要加強種質資源保護利用和(hé)優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。提高(gāo)高(gāo)标準農田建設标準和(hé)質量，完善灌溉設施，強化耕地(dì)保護，堅決遏制耕地(dì)“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。建設國家糧食安全産業帶和(hé)農業現代化示範區。穩定種糧農民補貼，适度提高(gāo)稻谷、小麥最低(dī)收購價，擴大完全成本和(hé)收入保險試點範圍。穩定糧食播種面積，提高(gāo)單産和(hé)品質。多措并舉擴大油料生産。發展畜禽水産養殖，穩定和(hé)發展生豬生産。加強動植物疫病防控。保障農産品市場供應和(hé)價格基本穩定。開展糧食節約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一(yī)定要下力氣也完全有能力保障好14億人的(de)糧食安全。

　　紮實推進農村改革和(hé)鄉村建設。鞏固和(hé)完善農村基本經營制度，保持土地(dì)承包關系穩定并長(cháng)久不變，穩步推進多種形式适度規模經營，加快發展專業化社會化服務。穩慎推進農村宅基地(dì)制度改革試點。發展新型農村集體經濟。深化供銷社、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。提高(gāo)土地(dì)出讓收入用于農業農村比例。強化農村基本公共服務和(hé)公共基礎設施建設，促進縣域內(nèi)城鄉融合發展。啓動農村人居環境整治提升五年(nián)行動。加強農村精神文明建設。保障農民工工資及時足額支付。加快發展鄉村産業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的(de)支持，拓寬農民就業渠道(dào)。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。

　　（六）實行高(gāo)水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。

　　推動進出口穩定發展。加強對中小外貿企業信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面、優化承保和(hé)理(lǐ)賠條件，深化貿易外彙收支便利化試點。穩定加工貿易，發展跨境電商等新業态新模式，支持企業開拓多元化市場。發展邊境貿易。創新發展服務貿易。優化調整進口稅收政策，增加優質産品和(hé)服務進口。加強貿易促進服務，辦好進博會、廣交會、服貿會及首屆中國國際消費品博覽會等重大展會。推動國際物流暢通，清理(lǐ)規範口岸收費，不斷提升通關便利化水平。

　　積極有效利用外資。進一(yī)步縮減外資準入負面清單。推動服務業有序開放，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單。推進海南自(zì)由貿易港建設，加強自(zì)貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自(zì)貿試驗區統籌發展，發揮好各類開發區開放平台作用。促進內(nèi)外資企業公平競争，依法保護外資企業合法權益。歡迎外商擴大在華投資，分享中國開放的(de)大市場和(hé)發展機遇。

　　高(gāo)質量共建“一(yī)帶一(yī)路”。堅持共商共建共享，堅持以企業為(wèi)主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強化法律服務保障，有序推動重大項目合作，推進基礎設施互聯互通。提升對外投資合作質量效益。

　　深化多雙邊和(hé)區域經濟合作。堅定維護多邊貿易體制。推動區域全面經濟夥伴關系協定盡早生效實施、中歐投資協定簽署，加快中日韓自(zì)貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定。在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。中國願與世界各國擴大相互開放，實現互利共赢。

　　（七）加強污染防治和(hé)生态建設，持續改善環境質量。深入實施可(kě)持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成果，促進生産生活方式綠色轉型。

　　繼續加大生态環境治理(lǐ)力度。強化大氣污染綜合治理(lǐ)和(hé)聯防聯控，加強細顆粒物和(hé)臭氧協同控制，北方地(dì)區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和(hé)城市黑臭水體，提高(gāo)城鎮生活污水收集和(hé)園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理(lǐ)。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理(lǐ)。研究制定生态保護補償條例。落實長(cháng)江十年(nián)禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理(lǐ)，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生态環境，推進生态系統保護和(hé)修複，讓我們生活的(de)家園擁有更多碧水藍天。

　　紮實做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)各項工作。制定2030年(nián)前碳排放達峰行動方案。優化産業結構和(hé)能源結構。推動煤炭清潔高(gāo)效利用，大力發展新能源，在确保安全的(de)前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍，促進新型節能環保技術、裝備和(hé)産品研發應用，培育壯大節能環保産業，推動資源節約高(gāo)效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低(dī)碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。提升生态系統碳彙能力。中國作為(wèi)地(dì)球村的(de)一(yī)員，将以實際行動為(wèi)全球應對氣候變化作出應有貢獻。

　　（八）切實增進民生福祉，不斷提高(gāo)社會建設水平。注重解民憂、纾民困，及時回應群衆關切，持續改善人民生活。

　　發展更加公平更高(gāo)質量的(de)教育。構建德智體美勞全面培養的(de)教育體系。推動義務教育優質均衡發展和(hé)城鄉一(yī)體化，加快補齊農村辦學(xué)條件短(duǎn)闆，健全教師工資保障長(cháng)效機制，改善鄉村教師待遇。進一(yī)步提高(gāo)學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高(gāo)中階段學(xué)校多樣化發展，加強縣域高(gāo)中建設。增強職業教育适應性，深化産教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和(hé)規範民辦教育發展。分類建設一(yī)流大學(xué)和(hé)一(yī)流學(xué)科，加快優化學(xué)科專業結構，加強基礎學(xué)科和(hé)前沿學(xué)科建設，促進新興交叉學(xué)科發展。支持中西部高(gāo)等教育發展。加大國家通用語言文字推廣力度。發揮在線教育優勢，完善終身學(xué)習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學(xué)校家庭社會協同育人機制，規範校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子(zǐ)女就學(xué)問題，高(gāo)校招生繼續加大對中西部和(hé)農村地(dì)區傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂(yuè)成長(cháng)，讓每個孩子(zǐ)都有人生出彩的(de)機會。

　　推進衛生健康體系建設。堅持預防為(wèi)主，持續推進健康中國行動，深入開展愛國衛生運動，深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和(hé)物資保障體系，建立穩定的(de)公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和(hé)心理(lǐ)健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學(xué)中心和(hé)區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和(hé)鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。堅持中西醫并重，實施中醫藥振興發展重大工程。支持社會辦醫，促進“互聯網+醫療健康”規範發展。強化食品藥品疫苗監管。優化預約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。居民醫保和(hé)基本公共衛生服務經費人均财政補助标準分别再增加30元和(hé)5元，推動基本醫保省級統籌、門診費用跨省直接結算。建立健全門診共濟保障機制，逐步将門診費用納入統籌基金報銷，完善短(duǎn)缺藥品保供穩價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和(hé)高(gāo)值醫用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一(yī)步明顯降低(dī)患者醫藥負擔。

　　保障好群衆住房需求。堅持房子(zǐ)是用來住的(de)、不是用來炒的(de)定位，穩地(dì)價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地(dì)供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和(hé)共有産權住房供給，規範發展長(cháng)租房市場，降低(dī)租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年(nián)人等緩解住房困難。

　　加強基本民生保障。提高(gāo)退休人員基本養老金、優撫對象撫恤和(hé)生活補助标準。推進基本養老保險全國統籌，規範發展第三支柱養老保險。完善全國統一(yī)的(de)社會保險公共服務平台。加強軍人軍屬、退役軍人和(hé)其他優撫對象優待工作，健全退役軍人工作體系和(hé)保障制度。繼續實施失業保險保障擴圍政策。促進醫養康養相結合，穩步推進長(cháng)期護理(lǐ)保險制度試點。發展普惠型養老服務和(hé)互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和(hé)無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。完善傳統服務保障措施，為(wèi)老年(nián)人等群體提供更周全更貼心的(de)服務。推進智能化服務要适應老年(nián)人、殘疾人需求，并做(zuò)到不讓智能工具給他們日常生活造成障礙。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康複服務質量。分層分類做(zuò)好社會救助，及時幫扶受疫情災情影響的(de)困難群衆，堅決兜住民生底線。

　　更好滿足人民群衆精神文化需求。培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗疫精神和(hé)脫貧攻堅精神，推進公民道(dào)德建設。繁榮新聞出版、廣播影視(shì)、文學(xué)藝術、哲學(xué)社會科學(xué)和(hé)檔案等事業。加強互聯網內(nèi)容建設和(hé)管理(lǐ)，發展積極健康的(de)網絡文化。傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物保護利用和(hé)非物質文化遺産傳承，建設國家文化公園。推進城鄉公共文化服務體系一(yī)體建設，創新實施文化惠民工程，倡導全民閱讀。深化中外人文交流。完善全民健身公共服務體系。精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會等綜合性體育賽事。

　　加強和(hé)創新社會治理(lǐ)。夯實基層社會治理(lǐ)基礎，健全城鄉社區治理(lǐ)和(hé)服務體系，推進市域社會治理(lǐ)現代化試點。加強社會信用體系建設。大力發展社會工作，支持社會組織、人道(dào)救助、志願服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年(nián)人、殘疾人合法權益。繼續完善信訪制度，推進矛盾糾紛多元化解。加強法律援助工作，啓動實施“八五”普法規劃。加強應急救援力量建設，提高(gāo)防災減災抗災救災能力，切實做(zuò)好洪澇幹旱、森林草(cǎo)原火災、地(dì)質災害、地(dì)震等防禦和(hé)氣象服務。完善和(hé)落實安全生産責任制，深入開展安全生産專項整治三年(nián)行動，堅決遏制重特大事故發生。完善社會治安防控體系，常态化開展掃黑除惡鬥争，防範打擊各類犯罪，維護社會穩定和(hé)安全。

　　各位代表！

　　面對新的(de)任務和(hé)挑戰，各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，自(zì)覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央保持高(gāo)度一(yī)緻，踐行以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，不斷提高(gāo)政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，落實全面從嚴治黨要求。紮實開展黨史學(xué)習教育。加強法治政府建設，切實依法行政。堅持政務公開。嚴格規範公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會的(de)監督，自(zì)覺接受人民政協的(de)民主監督，主動接受社會和(hé)輿論監督。強化審計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。深入推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争，锲而不舍落實中央八項規定精神。政府工作人員要自(zì)覺接受法律監督、監察監督和(hé)人民監督。加強廉潔政府建設，持續整治不正之風和(hé)腐敗問題。

　　中國經濟社會發展已經取得了輝煌的(de)成就，但全面實現現代化還有相當長(cháng)的(de)路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會主義初級階段基本國情，着力辦好自(zì)己的(de)事。要始終把人民放在心中最高(gāo)位置，堅持實事求是，求真務實謀發展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一(yī)刀切”，切實為(wèi)基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防範化解各種風險隐患。要調動一(yī)切可(kě)以調動的(de)積極因素，推進改革開放，更大激發市場主體活力和(hé)社會創造力，用發展的(de)辦法解決發展不平衡不充分問題。要擔當作為(wèi)，實幹苦幹，不斷創造人民期待的(de)發展業績。

　　各位代表！

　　我們要堅持和(hé)完善民族區域自(zì)治制度，全面貫徹黨的(de)民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展。全面貫徹黨的(de)宗教工作基本方針，堅持我國宗教的(de)中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相适應。全面貫徹黨的(de)僑務政策，維護海外僑胞和(hé)歸僑僑眷合法權益，更大凝聚中華兒女共創輝煌的(de)磅礴力量。

　　過去(qù)一(yī)年(nián)，國防和(hé)軍隊建設取得新的(de)重大成就，人民軍隊在維護國家安全和(hé)疫情防控中展示出過硬本領和(hé)優良作風。新的(de)一(yī)年(nián)，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的(de)絕對領導，嚴格落實軍委主席負責制，聚焦建軍一(yī)百年(nián)奮鬥目标，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展。全面加強練兵(bīng)備戰，統籌應對各方向各領域安全風險，提高(gāo)捍衛國家主權、安全、發展利益的(de)戰略能力。優化國防科技工業布局，完善國防動員體系，強化全民國防教育。各級政府要大力支持國防和(hé)軍隊建設，深入開展“雙擁”活動，譜寫魚水情深的(de)時代華章(zhāng)。

　　各位代表！

　　我們要繼續全面準确貫徹“一(yī)國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的(de)方針，完善特别行政區同憲法和(hé)基本法實施相關的(de)制度和(hé)機制，落實特别行政區維護國家安全的(de)法律制度和(hé)執行機制。堅決防範和(hé)遏制外部勢力幹預港澳事務，支持港澳發展經濟、改善民生，保持香港、澳門長(cháng)期繁榮穩定。

　　我們要堅持對台工作大政方針，堅持一(yī)個中國原則和(hé)“九二共識”，推進兩岸關系和(hé)平發展和(hé)祖國統一(yī)。高(gāo)度警惕和(hé)堅決遏制“台獨”分裂活動。完善保障台灣同胞福祉和(hé)在大陸享受同等待遇的(de)制度和(hé)政策，促進海峽兩岸交流合作、融合發展，同心共創民族複興美好未來。

　　我們要堅持獨立自(zì)主的(de)和(hé)平外交政策，積極發展全球夥伴關系，推動構建新型國際關系和(hé)人類命運共同體。堅持開放合作，推動全球治理(lǐ)體系朝着更加公正合理(lǐ)的(de)方向發展。持續深化國際和(hé)地(dì)區合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。中國願同所有國家在相互尊重、平等互利基礎上和(hé)平共處、共同發展，攜手應對全球性挑戰，為(wèi)促進世界和(hé)平與繁榮不懈努力！

　　各位代表！

　　重任在肩，更須砥砺奮進。讓我們更加緊密地(dì)團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，高(gāo)舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，齊心協力，開拓進取，努力完成全年(nián)目标任務，以優異成績慶祝中國共産黨百年(nián)華誕，為(wèi)把我國建設成為(wèi)富強民主文明和(hé)諧美麗的(de)社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的(de)中國夢不懈奮鬥！

　　（新華社北京3月12日電）

　　《 人民日報 》（ 2021年(nián)03月13日 01 版）