《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)建議》（以下簡稱《建議》）高(gāo)度重視(shì)“三農”工作，單列專章(zhāng)作出部署安排，明确提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力。這是黨中央着眼全面建設社會主義現代化國家全局，針對我國農業發展的(de)主要矛盾和(hé)突出問題作出的(de)戰略部署。我們要深刻領會、全面貫徹，把提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力擺上突出位置，推動農業大國向農業強國轉變。

　　提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力是農業現代化的(de)迫切要求

　　農業是關系國計民生的(de)基礎産業，是安天下、穩民心的(de)戰略産業。“十三五”時期，我們着力深化農業供給側結構性改革，現代農業發展取得長(cháng)足進步。農産品供給保障水平再上新台階，糧食生産實現曆史性的(de)“十六連豐”，産量連續5年(nián)穩定在1.3萬億斤以上，棉果菜茶肉蛋魚等産量穩居世界第一(yī)。農業綜合生産能力有了新提升，農業科技進步貢獻率達到60%，主要農作物實現良種全覆蓋，耕種收綜合機械化率超過70%。農業發展方式轉變取得新成效，主要農産品加工轉化率達到67.5%，農産品質量安全監測合格率穩定在97%以上，化肥農藥施用量連續3年(nián)負增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達到75%。适度規模經營實現新發展，全國家庭農場超過100萬家，農民合作社超過220萬家，農村承包地(dì)流轉占全國農村承包耕地(dì)面積的(de)35.9%。農民收入實現新突破，提前一(yī)年(nián)實現比2010年(nián)翻一(yī)番目标，連續4年(nián)高(gāo)于國內(nèi)生産總值和(hé)城鎮居民收入增速，全面消除農村絕對貧困。農業連年(nián)豐産豐收，14億中國人的(de)飯碗牢牢端在自(zì)己手中，為(wèi)穩定經濟社會發展大局增加了主動，為(wèi)應對各種風險挑戰增添了底氣，為(wèi)全面建成小康社會提供了基礎支撐。特别是面對今年(nián)新冠肺炎疫情和(hé)嚴重自(zì)然災害影響，統籌抓好疫情防控和(hé)農業生産，糧食再獲豐收，全年(nián)糧食産量繼續穩定在1.3萬億斤水平上，“菜籃子(zǐ)”産品量足價穩，農業壓艙石愈發穩固。習近平總書記指出，這次新冠肺炎疫情如(rú)此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和(hé)重要農副産品穩定供給功不可(kě)沒。

　　進入“十四五”，我國将開啓全面建設社會主義現代化國家新征程。習近平總書記強調，新形勢下要着力解決農業發展中存在的(de)深層次矛盾和(hé)問題，重點從農産品結構、抗風險能力、農業現代化水平上發力。當前，我國農業的(de)主要矛盾已由總量不足轉變為(wèi)結構性矛盾，質量效益和(hé)競争力不高(gāo)的(de)問題突出起來。我國農業仍是大而不強、多而不優，基礎還不穩固，抵抗自(zì)然風險和(hé)市場風險能力較差；市場化組織化程度不高(gāo)，産業鏈條短(duǎn)，全産業鏈收益低(dī)，國際競争力不強；農産品結構性供過于求和(hé)供給不足并存，質量安全風險隐患依然存在；資源環境要素約束加大，農業面源污染防治任務仍然艱巨。解決這些瓶頸問題，要統籌考慮農産品産量、綠色發展和(hé)農民收益，更加注重能力提升、強基固本，綠色安全、适銷對路，科技創新、節本增效，推動農業從增産導向轉向提質導向，實現高(gāo)質量發展。

　　“十四五”時期，是推進農業現代化，加快農業提質增效、轉型升級的(de)關鍵時期。要按照《建議》要求，堅持把解決好“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重，适應确保國計民生要求，把農業現代化作為(wèi)國家現代化的(de)優先任務，将提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力擺上更加突出位置，貫徹落實新發展理(lǐ)念，深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，持續推進質量興農、綠色興農、品牌強農，全面提升農業規模化、科技化、市場化、國際化、信息化、标準化水平，增加優質綠色農産品供給，提高(gāo)全産業鏈收益，走出一(yī)條産出高(gāo)效、産品安全、資源節約、環境友好的(de)中國特色農業現代化道(dào)路，促進農業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家提供基礎支撐。

　　全面提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力

　　《建議》着眼農業現代化，對提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力作出了全面部署、明确了重點任務。

　　保障糧食等重要農産品供給安全。保障國家糧食安全，始終是治國理(lǐ)政的(de)頭等大事。深入實施藏糧于地(dì)、藏糧于技戰略，把中國人的(de)飯碗牢牢端在自(zì)己手上。堅持最嚴格的(de)耕地(dì)保護制度，落實國土空間規劃，以糧食生産功能區、重要農産品生産保護區為(wèi)重點，建成10億畝高(gāo)标準農田，改善提升農機裝備、農田水利和(hé)倉儲物流等設施條件，增強綜合生産能力。着力穩政策、穩面積、穩産量，健全激勵性利益補償機制，保護主産區和(hé)農民種糧積極性，确保谷物基本自(zì)給、口糧絕對安全。全面實施重要農産品保障戰略，穩定生豬基礎産能，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農産品供給安全。完善中央儲備糧結構布局，創新完善重要農産品市場調控，加強現代倉儲物流設施建設，提升糧食等重要農産品收儲調控能力和(hé)水平。努力減少糧食生産、倉儲、運輸、加工、消費等環節損失和(hé)浪費。

　　推動農業供給側結構性改革。這是農業現代化的(de)主線和(hé)重要路徑。根據市場供需變化和(hé)區域比較優勢，調整優化農業生産結構、區域布局和(hé)産品結構，調優品質、調高(gāo)質量、調出效益。穩步優化種植結構，建好9億畝糧食生産功能區和(hé)2.38億畝重要農産品生産保護區，加強特色農産品優勢區建設。推進優質糧食工程，優質耕地(dì)優先種糧，發展糧、棉、油、糖等大宗農産品。鞏固東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙幹旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地(dì)區玉米結構調整成果，穩定優勢區玉米面積，提升大豆單産，發展優質飼草(cǎo)料。推動生豬産業轉型升級，抓好草(cǎo)食畜牧業發展和(hé)奶業振興，推進水産健康養殖。發展農業标準化生産，打造一(yī)批農産品區域公用品牌和(hé)特色産品品牌，完善全鏈條農産品質量安全監管體系，确保“舌尖上的(de)安全”。

　　強化農業科技和(hé)裝備支撐。完善的(de)設施裝備、先進的(de)科學(xué)技術是農業現代化的(de)标志。加強農業科技創新，聚焦生物育種、農機裝備、綠色投入品等，布局建設一(yī)批重點實驗室、重大科學(xué)設施裝置，突破一(yī)批關鍵核心和(hé)“卡脖子(zǐ)”技術。構建多元互補、高(gāo)效協同的(de)農技推廣體系，加快建設現代農業産業科技創新中心，推進産學(xué)研用企深度融合。培育推廣優良品種，推進農作物生産全程全面機械化，加快發展數字農業、智慧農業、高(gāo)效設施農業，健全病蟲害和(hé)動物疫病防控體系，推動農業節本增效提質。

　　發展多種形式适度規模經營。這是農業現代化的(de)必由之路。鞏固和(hé)完善農村基本經營制度，穩步推進承包地(dì)“三權”分置，引導土地(dì)有序流轉。抓好新型農業經營主體培育，打造規模适度、生産集約、效益明顯的(de)家庭農場，提升農民合作社規範化水平和(hé)服務帶動能力，壯大農業産業化龍頭企業，引領現代農業發展。立足“大國小農”國情農情，發展代耕代種、土地(dì)托管、統防統治等專業化社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道(dào)。

　　推動農村一(yī)二三産業融合發展。這是提升農業質量效益和(hé)競争力的(de)潛力所在。開發農業多種功能，延長(cháng)産業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，提高(gāo)農業綜合效益。大力發展縣域經濟，綜合布局農産品加工業、鄉村服務業，推動城鄉産業協同發展。堅持糧頭食尾、農頭工尾，推進農産品初加工、精深加工和(hé)綜合利用，加強農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，發展分等分級和(hé)高(gāo)效物流。支持建設現代農業産業強鎮、産業園區、農業現代化示範區和(hé)優勢特色産業集群，滿足鄉村産業合理(lǐ)用地(dì)需求，發展休閑農業、農村電商等新産業新業态，拓展農民增收空間，全産業鏈提升農業競争力。

　　紮實推動農業綠色發展。綠色是農業的(de)本色。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理(lǐ)念，加強農業生态環境保護，統籌推進山水林田湖草(cǎo)系統治理(lǐ)。加大農業面源污染防治，持續推進化肥農藥減量增效，發展節水農業，提升農膜回收、稭稈綜合利用和(hé)畜禽糞污資源化利用率。加強耕地(dì)土壤污染管控和(hé)修複，健全耕地(dì)輪作休耕制度，像保護大熊貓一(yī)樣保護好東北黑土地(dì)。實施農業綠色發展行動，落實長(cháng)江十年(nián)禁漁，建設農業綠色發展先行區，引領農業可(kě)持續發展。

　　健全農業高(gāo)質量發展的(de)體制機制

　　提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力，既要堅持市場化方向，發揮市場決定性作用，也要完善體制機制，更好發揮政府規劃引導、宏觀調控、支持保護等作用。

　　夯實農業基礎地(dì)位。“十四五”時期，各級黨委和(hé)政府都要把提高(gāo)農業質量效益和(hé)競争力擺上重要位置，作為(wèi)全面實施鄉村振興戰略的(de)重要任務來抓。堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和(hé)政策體系，完善農村産權制度和(hé)要素市場化配置，完善糧食主産區利益補償機制，促進資金、人才、技術等要素向農村彙聚。落實好“米袋子(zǐ)”省長(cháng)責任制、“菜籃子(zǐ)”市長(cháng)負責制和(hé)生豬生産省負總責要求，加大投入支持力度，鞏固和(hé)加強農業基礎地(dì)位。

　　完善農業支持保護制度。對農業給予保護，是國際通行做(zuò)法。以保障國家糧食安全為(wèi)底線，以維護農民利益為(wèi)出發點，健全農業支持保護制度，建立财政對農業投入穩定增長(cháng)機制，形成财政優先保障、金融重點支持、社會積極參與的(de)多元投入格局。穩妥改革重要農産品價格形成機制和(hé)收儲制度，加快建立以綠色生态為(wèi)導向的(de)農業補貼制度，提高(gāo)政策精準性、指向性和(hé)實效性。加大金融保險支持力度，健全農業信貸擔保體系，創新農村金融服務模式，推進農業保險擴面、增品、提标。

　　強化農村人才支撐。圍繞“誰來種地(dì)”“誰來振興鄉村”，堅持本地(dì)培養和(hé)引進輸入相結合，推進鄉村人才振興。加強農村實用人才隊伍建設，抓好農業職業教育，培育家庭農（牧）場主和(hé)合作社經理(lǐ)人，培養現代農民和(hé)鄉土人才。鼓勵引導企業員工、大學(xué)生、複轉軍人、返鄉農民工、科技人員、執業獸醫等到農村創新創業，為(wèi)農業現代化增添新活力。

　　加強農業法治保障。抓緊制定出台糧食安全保障法、鄉村振興促進法、農村集體經濟組織法等法律法規，推進農産品質量安全法、動物防疫法等修訂完善，構建完備的(de)農業法律法規和(hé)制度體系。深入推進農業綜合執法，加強農業資源環境和(hé)農産品質量安全等執法監管，嚴厲查處各類違法行為(wèi)，維護農民合法權益，保障農業健康發展。

　　擴大農業對外開放。統籌用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，完善農業對外開放戰略布局。支持建設出口農産品質量安全示範基地(dì)，鞏固果蔬、茶葉、水産等出口産業優勢。加強與共建“一(yī)帶一(yī)路”國家農業交流合作，拓展重要農産品多元進口渠道(dào)。加強境外農業合作示範區和(hé)農業對外開放合作試驗區建設，支持國內(nèi)大型農業企業走出去(qù)，培育打造國際大糧商和(hé)農業企業集團。

                                    　《 人民日報 》（ 2020年(nián)12月28日 12 版）