黨的(de)十九屆五中全會通過的(de)《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個五年(nián)規劃和(hé)二〇三五年(nián)遠景目标的(de)建議》（以下簡稱《建議》），洞察曆史規律、把握發展大勢，擘畫了未來五年(nián)我國發展的(de)宏偉藍圖，是指引全黨全軍全國各族人民凝心聚力、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的(de)行動指南。《建議》充分體現了以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央對國家、對民族、對曆史的(de)深厚情懷和(hé)使命擔當，凝聚了全黨智慧、人民意願和(hé)時代要求，在中華民族偉大複興征程上具有重要裏程碑意義。我們要自(zì)覺把思想和(hé)行動統一(yī)到以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央重大決策部署上來，把工作聚焦到實現全會确定的(de)各項目标任務上來，為(wèi)全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。

　　“十三五”規劃目标任務即将完成，全面建成小康社會勝利在望，為(wèi)“十四五”發展奠定堅實基礎

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的(de)國際形勢、艱巨繁重的(de)國內(nèi)改革發展穩定任務特别是新冠肺炎疫情的(de)嚴重沖擊，以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央團結帶領全國各族人民砥砺前行、開拓創新，“十三五”規劃實施順利，主要目标指标總體将如(rú)期實現，規劃确定的(de)重大戰略任務和(hé)165項重大工程項目全面落地(dì)見效，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的(de)大台階。

　　經濟發展方式加快轉變。新發展理(lǐ)念深入人心，高(gāo)質量發展邁出堅實步伐，供給側結構性改革持續推進，經濟發展質量和(hé)效益穩步提升。預計2020年(nián)經濟總量将跨過100萬億元大關，成為(wèi)帶動世界經濟增長(cháng)的(de)主要動力源，人均國內(nèi)生産總值已突破1萬美元，穩步邁向高(gāo)收入經濟體行列。

　　脫貧攻堅取得重大勝利。5575萬農村貧困人口脫貧，960多萬貧困人口通過易地(dì)扶貧搬遷擺脫了“一(yī)方水土養不好一(yī)方人”的(de)困境，困擾中華民族幾千年(nián)的(de)絕對貧困問題将得到曆史性解決，創造了人類減貧史上的(de)奇迹。

　　人民生活水平和(hé)質量顯著提升。居民收入與經濟同步增長(cháng)，覆蓋城鄉居民的(de)社會保障體系基本建成，中等收入群體規模不斷擴大；義務教育鞏固率目标基本實現，基本醫療和(hé)公共衛生服務體系進一(yī)步完善；污染防治攻堅戰成效顯著，霧霾、城市黑臭水體等突出問題得到有效緩解。

　　有序實施一(yī)批重大發展戰略。京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一(yī)體化發展、黃河流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展等國家重大區域戰略高(gāo)質量推進；新型城鎮化戰略向縱深推進，常住人口城鎮化率超過60%，1億非戶籍人口在城鎮落戶目标順利實現；鄉村振興戰略開局良好，糧食年(nián)産量連續穩定在1.3萬億斤以上。

　　深入推進一(yī)批重大改革開放舉措。有利于高(gāo)質量發展的(de)新體制和(hé)更高(gāo)水平的(de)全方位開放格局加快構建，産權保護法治體系加快完善，要素市場化配置改革、國資國企改革持續深化，市場準入負面清單制度全面實施，營商環境不斷優化；開放型經濟新體制加快建立，共建“一(yī)帶一(yī)路”不斷走深走實，外商投資準入負面清單條目大幅減少，海南自(zì)由貿易港建設進入實施階段。

　　紮實建設一(yī)批重大工程項目。北京大興國際機場、港珠澳大橋、蒙西至華中北煤南運通道(dào)等世界級标志性重大工程建成投運；大型客機C919、新一(yī)代運載火箭長(cháng)征五号、中國标準動車組“複興号”等前瞻引領性項目部署實施；北方地(dì)區清潔取暖、新改建百萬公裏農村公路、縣級公立醫院改造提升等關乎群衆切身利益的(de)民生工程有序推進。

　　特别是今年(nián)以來，面對突如(rú)其來的(de)新冠肺炎疫情，習近平總書記親自(zì)指揮、親自(zì)部署，堅持人民至上、生命至上，以非常之舉應對非常之事，迅速打響疫情防控的(de)人民戰争、總體戰、阻擊戰，統籌推進疫情防控和(hé)經濟社會發展工作取得顯著成效，在全球範圍內(nèi)率先控制住疫情、率先實現全面複工複産，主要經濟指标持續恢複性增長(cháng)。國際貨币基金組織報告指出，中國将是今年(nián)全球唯一(yī)實現正增長(cháng)的(de)主要經濟體。

　　這五年(nián)，我們辦成了許多大事、辦好了一(yī)批難事、辦妥了不少急事。這些輝煌成就的(de)取得，是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央堅強領導的(de)結果，是中國特色社會主義制度優勢充分發揮的(de)結果，是全黨全國各族人民攜手奮進的(de)結果。尤為(wèi)重要的(de)是，“十三五”時期推動改革發展的(de)偉大探索和(hé)生動實踐，進一(yī)步發展和(hé)豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，為(wèi)推動高(gāo)質量發展提供了根本遵循和(hé)科學(xué)指引；在統籌推進“五位一(yī)體”總體布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局中，我們堅持和(hé)完善中國特色社會主義制度，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化，為(wèi)實現“兩個一(yī)百年(nián)”奮鬥目标提供了強大制度保障；在應對內(nèi)外部風險挑戰特别是中美經貿摩擦和(hé)疫情沖擊中，我們錘煉和(hé)增強敢于鬥争的(de)勇氣和(hé)善于鬥争的(de)本領，為(wèi)戰勝前進道(dào)路上一(yī)切艱難險阻提供了重要精神法寶。成績來之不易，經驗彌足珍貴，需要倍加珍惜。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，不斷推動發展改革工作再上新台階。

　　把握新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，深入學(xué)習領會黨的(de)十九屆五中全會精神的(de)核心要義

　　《建議》立意高(gāo)遠、統攬全局，內(nèi)涵豐富、思想深邃。新發展階段、新發展理(lǐ)念和(hé)新發展格局是貫穿《建議》始終的(de)核心要義。我們要從全局和(hé)戰略上深入理(lǐ)解，并以之為(wèi)統領學(xué)習貫徹好黨的(de)十九屆五中全會精神。

　　新發展階段是對我國所處曆史方位的(de)客觀判斷。全面建成小康社會、實現第一(yī)個百年(nián)奮鬥目标之後，我國将進入全面建設社會主義現代化國家的(de)新發展階段，這是中華民族偉大複興曆史進程的(de)大跨越。“十四五”時期是新發展階段的(de)第一(yī)個五年(nián)，世界百年(nián)未有之大變局加速演進，我國已轉向高(gāo)質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長(cháng)動力的(de)攻堅期，将由中等收入國家邁向高(gāo)收入國家行列。當前和(hé)今後一(yī)個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和(hé)挑戰都有新的(de)發展變化。我們必須保持戰略定力、樹立辯證思維、增強機遇意識和(hé)風險意識，善于把握國內(nèi)國際兩個大局之間多方面、深層次的(de)聯動關系，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　新發展理(lǐ)念是推動高(gāo)質量發展的(de)思想指引。理(lǐ)念是行動的(de)先導。新發展理(lǐ)念是關系我國發展全局的(de)一(yī)場深刻變革，是黨的(de)十八大以來我國發展成功實踐凝練而成的(de)重大理(lǐ)論創新，是我們黨對共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的(de)科學(xué)把握，是管根本、管全局、管長(cháng)遠的(de)理(lǐ)論指導和(hé)行動指南。轉向高(gāo)質量發展階段，尤須克服思想和(hé)行為(wèi)上的(de)慣性，準确把握和(hé)切實踐行新發展理(lǐ)念，堅持系統觀念，不斷推動發展方式系統性變革、整體性轉變，努力實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一(yī)。

　　新發展格局是在新發展階段更好發揮我國比較優勢的(de)重大戰略部署。構建新發展格局是以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央把握全球政治經濟環境的(de)深刻變化、基于我國新發展階段的(de)曆史任務和(hé)比較優勢作出的(de)重大戰略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的(de)最新理(lǐ)論成果，在《建議》中具有綱舉目張的(de)作用。構建新發展格局關鍵要着力打通經濟循環堵點，構建完整的(de)生産、分配、流通、消費體系，促進形成高(gāo)效通暢的(de)全國統一(yī)大市場；着力深化國內(nèi)國際循環的(de)戰略聯接，進一(yī)步提升我國對外開放深度和(hé)國際市場參與程度。這要求堅持深化供給側結構性改革這條主線，完善自(zì)立自(zì)強的(de)科技支撐體系，以創新驅動、高(gāo)質量供給引領和(hé)創造新需求；堅持擴大內(nèi)需這個戰略基點，形成強大國內(nèi)市場；堅持深化改革和(hé)擴大開放，破除制約國內(nèi)大循環和(hé)國內(nèi)國際雙循環暢通的(de)制度、觀念和(hé)利益障礙，構建高(gāo)水平社會主義市場經濟體制，推動實現高(gāo)質量引進來和(hé)高(gāo)水平走出去(qù)。

　　高(gāo)質量編制“十四五”規劃《綱要》，更好發揮國家發展規劃的(de)戰略導向作用，切實保障黨中央決策部署有效落地(dì)

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實《建議》精神，編制好“十四五”規劃《綱要》，更好發揮國家發展規劃的(de)戰略導向作用，是當前國家發展改革委擔當作為(wèi)、把黨的(de)十九屆五中全會精神落到實處的(de)首要任務。我們要緊密團結在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，奮發有為(wèi)、開拓創新，努力編制出一(yī)部符合人民意願、富有時代特征、引領社會主義現代化建設新征程的(de)高(gāo)質量規劃。

　　科學(xué)确定“十四五”時期經濟社會發展主要目标指标。認真落實《建議》目标要求，與社會主義現代化國家的(de)遠景目标、“十三五”規劃指标體系、高(gāo)質量發展指标體系充分銜接，進一(yī)步研究論證規劃《綱要》的(de)指标體系，更好發揮“指揮棒”作用。在測算具體指标值時，處理(lǐ)好盡力而為(wèi)和(hé)量力而行的(de)關系，既要描繪未來發展光明前景、營造良好預期；又要注意從客觀實際出發，不超越發展階段、不吊高(gāo)胃口；還要考慮發展環境的(de)不确定性，适當留有餘地(dì)。

　　研究謀劃一(yī)批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的(de)重大政策、重大改革開放舉措和(hé)重大工程項目。聚焦需要集中力量解決的(de)大事難事急事，将《建議》明确的(de)發展方向轉化為(wèi)清晰可(kě)操作、富有含金量的(de)重大政策和(hé)重大改革開放舉措；堅持“項目跟着規劃走，資金要素跟着項目走”，謀劃論證一(yī)批支撐高(gāo)質量發展的(de)标志性重大工程和(hé)關系群衆切身利益的(de)民生打捆項目，匡算好資金、土地(dì)、能耗等要素需求，把好質量關。

　　同步推進國家級專項規劃和(hé)重大區域戰略實施方案編制。更好發揮國家發展規劃的(de)統領作用，必須強化專項規劃、區域規劃的(de)支撐功能和(hé)空間規劃的(de)基礎功能。在科技創新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一(yī)批國家級專項規劃，細化各專項任務實施的(de)時間表和(hé)路線圖；編制推進京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、長(cháng)三角一(yī)體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展等國家重大區域戰略“十四五”實施方案，盡快取得新的(de)突破性進展和(hé)标志性成果；空間規劃要為(wèi)國家發展規劃确定的(de)重大戰略任務落地(dì)實施提供空間保障。加強各類規劃的(de)統籌銜接，确保與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制。

　　健全以國家發展規劃為(wèi)戰略導向的(de)宏觀經濟治理(lǐ)體系。用中長(cháng)期規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理(lǐ)政的(de)重要方式，是中國特色社會主義制度的(de)獨特優勢。要增強國家發展規劃對年(nián)度計劃、公共預算、金融信貸、國土開發、公共服務、産業發展等的(de)引導功能和(hé)統籌功能，提升規劃實施的(de)推進、協調和(hé)執行能力，加強評估考核，維護規劃的(de)嚴肅性和(hé)權威性，确保一(yī)張藍圖幹到底。健全規劃實施的(de)政策協同機制，強化财政政策的(de)保障作用和(hé)金融政策的(de)支撐作用，着力健全就業、産業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合機制，實現宏觀經濟治理(lǐ)目标和(hé)手段有機結合。

　　《 人民日報 》（ 2020年(nián)12月15日 10 版）