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民政部辦公廳關于印發《培育發展社區社會組織專項行動方案(2021-2023年(nián))》的(de)通知
發布時間:2020-12-09 09:30:26 來源:民政部

民辦發〔2020〕36号

各省、自(zì)治區、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生産建設兵(bīng)團民政局:

培育發展社區社會組織,對于加強和(hé)創新社會治理(lǐ),建設人人有責、人人盡責、人人享有的(de)社會治理(lǐ)共同體具有重要意義。為(wèi)深入學(xué)習貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神,推動社區社會組織在創新基層社會治理(lǐ)中更好發揮作用,現将《培育發展社區社會組織專項行動方案(2021-2023年(nián))》印發給你們,請結合工作實際,認真組織實施。

民政部辦公廳 

2020年(nián)12月7日


培育發展社區社會組織專項行動方案(2021-2023年(nián))

為(wèi)深入學(xué)習貫徹黨的(de)十九屆五中全會精神,落實《中共中央國務院關于加強和(hé)完善城鄉社區治理(lǐ)的(de)意見》、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的(de)意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于改革社會組織管理(lǐ)制度促進社會組織健康有序發展的(de)意見》要求,深化《民政部關于大力培育發展社區社會組織的(de)意見》實施,充分發揮社區社會組織在創新基層社會治理(lǐ)中的(de)積極作用,現就實施培育發展社區社會組織專項行動(以下簡稱專項行動)制定如(rú)下方案。

一(yī)、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為(wèi)指導,深入貫徹黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化總目标,落實中央關于構建基層社會治理(lǐ)新格局的(de)要求,着力固根基、揚優勢、補短(duǎn)闆、強弱項,從2021年(nián)起用3年(nián)時間,開展培育發展社區社會組織專項行動,通過實施一(yī)批項目計劃和(hé)開展系列主題活動,進一(yī)步提升質量、優化結構、健全制度,推動社區社會組織在建設人人有責、人人盡責、人人享有的(de)社會治理(lǐ)共同體中更好發揮作用。

二、基本原則

堅持黨的(de)領導。發揮城鄉基層黨組織的(de)領導作用,将社區社會組織納入創新基層社會治理(lǐ)、完善城鄉社區服務體系的(de)整體布局,确保社區社會組織工作始終沿着正确政治方向,始終服從服務大局。

堅持以人民為(wèi)中心。廣泛調動社區居民和(hé)多方主體參與社區社會組織發展,做(zuò)到需求由群衆提出、活動有群衆參與、成效讓群衆評判,引導社區社會組織更好提供服務、反映訴求、規範行為(wèi),積極推進共建共治共享。

堅持問題導向。針對社區社會組織發展短(duǎn)闆,以培育發展、能力提升、作用發揮為(wèi)重點,打造有效工作載體,落實鼓勵扶持政策,推動建立長(cháng)效工作機制。

堅持因地(dì)制宜。根據區域特點和(hé)經濟社會發展實際,制定專項行動實施方案,推動工作重心下沉,細化實化工作措施,保證資源到位,堅持不懈抓好政策落地(dì)。

三、工作任務

(一(yī))實施社區社會組織培育發展計劃。

進一(yī)步明确培育發展導向,制定培育發展規劃,完善培育發展機制,落實培育發展資金。到2023年(nián),社區社會組織在結構布局上得到進一(yī)步優化,服務各類特殊群體能力進一(yī)步增強。

1.制定專項規劃。各地(dì)根據經濟社會發展實際,把社區社會組織培育發展工作納入城鄉社區治理(lǐ)總體布局,加強對社區社會組織工作的(de)統一(yī)領導和(hé)統籌協調。結合編制城鄉社區服務體系建設“十四五”規劃,制定本地(dì)區社區社會組織發展專項規劃,部署、實施培育發展社區社會組織、提高(gāo)社區社會組織服務能力項目;明确優先發展領域和(hé)重點扶持對象,加大服務性、公益性、互助性社區社會組織支持力度,提升社區社會組織在地(dì)域分布、服務對象、業務領域等方面的(de)覆蓋面和(hé)志願服務參與度;細化培育扶持、發展質量、內(nèi)部治理(lǐ)、服務開展等方面工作目标,落實相關部門、街道(dào)(鄉鎮)、村(居)民委員會工作責任,為(wèi)社區社會組織發展提供政策支持和(hé)資源保障。

2.建設支持平台。實施社區社會組織“安家”工程,依托街道(dào)(鄉鎮)、城鄉社區綜合服務設施和(hé)社區社會工作服務站點等,為(wèi)社區社會組織開展活動提供場地(dì)支持。推進社區社會組織支持平台建設,發揮社區社會組織聯合會等樞紐型、支持型社會組織作用,有條件的(de)地(dì)方可(kě)以建設社區社會組織孵化基地(dì)。明确相關支持平台和(hé)孵化機構工作職責,完善工作制度,強化工作力量,為(wèi)社區社會組織提供黨建引領、培育孵化、資金代管、人員培訓等綜合服務和(hé)指導支持。有條件的(de)地(dì)方可(kě)以探索委托具備專業能力的(de)樞紐型社會組織或社會工作服務機構運營服務平台與孵化機構。

3.加強政策扶持。推動建立多元化籌資機制,鼓勵通過政府購買服務、公益創投、社會支持等多種渠道(dào)支持社區社會組織培育發展。健全政府購買社區服務機制,支持各地(dì)加大向社區社會組織購買社區服務的(de)力度。鼓勵街道(dào)(鄉鎮)為(wèi)社區社會組織參與社區服務提供資源支持、項目對接等服務,鼓勵城鄉社區黨組織和(hé)村(居)民委員會為(wèi)當地(dì)優秀人才領辦社區社會組織提供必要支持。各地(dì)可(kě)結合實際情況探索多種形式設立工作基金,支持社區社會組織發展。

4.補齊工作短(duǎn)闆。要結合本地(dì)農村實際以及脫貧攻堅、鄉村振興等工作要求,加大農村社區社會組織培育發展力度,推動政府和(hé)社會資源向農村社區社會組織和(hé)服務項目傾斜。強化農村社區黨組織領導和(hé)村民委員會指導功能,動員引導村民根據生産生活需求、本地(dì)風俗、個人興趣愛好等成立農村社區社會組織。培育發展農村志願服務組織,為(wèi)村民提供生産生活服務,為(wèi)農村留守老年(nián)人、兒童等特殊困難群衆提供關愛服務。加強農村社區文體團隊建設,豐富農民精神文化生活。注重發現培養農村社區社會組織骨幹人才,加強農村社區社會工作人才隊伍建設。根據區域實際,選取一(yī)批基礎較好的(de)農村社區開展農村社區社會組織培育發展試點,總結符合本地(dì)區實際的(de)發展模式和(hé)經驗。

(二)實施社區社會組織能力提升計劃。

加強工作指導和(hé)統籌協調,從工作力量、工作方法、工作內(nèi)容和(hé)工作資源等方面給予支持,不斷提升社區社會組織的(de)組織管理(lǐ)和(hé)服務能力。到2023年(nián),社區社會組織參與相關領域管理(lǐ)、提供專業化社區服務的(de)能力進一(yī)步提升,成為(wèi)居民參與社會治理(lǐ)和(hé)社區服務的(de)有效載體。

1.培養一(yī)批骨幹人才。各地(dì)民政部門要統籌社區、社會組織、社會工作力量,制定培訓計劃,培養社會組織工作的(de)骨幹隊伍。要通過舉辦示範培訓、網上課堂、新媒體教學(xué)等多種方式,面向街道(dào)(鄉鎮)民政助理(lǐ)、城鄉社區工作者、兒童主任、社區社會組織負責人、社區社會工作者、社區志願者等,廣泛開展各類能力培訓,将社區社會組織黨的(de)建設、培育發展、能力建設、日常運作等納入培訓內(nèi)容。鼓勵社區社會組織從業人員參加社會工作知識培訓和(hé)全國社會工作者職業資格考試,有條件的(de)地(dì)方視(shì)情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓、考試費用等幫扶激勵。力争到2023年(nián),全國普遍開展社區社會組織骨幹人才培訓,社區社會工作人才培訓累計達到245萬人次。

2.對接一(yī)批活動項目。在推進社區、社會工作者、社區志願者、社區社會組織、社區公益慈善資源聯動實踐的(de)基礎上,結合實際組織開展社區服務項目洽談會、公益創投大賽等社區公益服務供需對接活動,通過服務項目加強對社區社會組織的(de)引導。要進一(yī)步強化項目意識,提升社區社會組織需求調研、項目設計、項目運作水平。推進社區社會組織品牌建設,引導優秀社區社會組織完善發展規劃、加強項目宣傳,提高(gāo)品牌辨識度和(hé)社會知名度。

3.提升專業服務能力。會同相關部門推動管理(lǐ)、服務資源下沉,指導街道(dào)(鄉鎮)和(hé)城鄉社區黨組織、村(居)民委員會落實責任,通過加強社區宣傳、建立聯絡制度、開展業務培訓、組織應急演練等方式,提升社區社會組織協同應對自(zì)然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件的(de)水平;通過加強對群防群治活動的(de)組織、指導和(hé)保障,提升社區社會組織參與平安社區建設、和(hé)諧社區建設的(de)能力;通過購買服務、委托項目等方式,提升社區社會組織參與提供健康、養老、育幼等社區服務的(de)能力;通過提供活動場地(dì)等措施,支持社區社會組織開展文藝演出、體育競賽等活動,增強社區文化建設陣地(dì)功能。鼓勵有條件的(de)城鄉社區通過設置社會工作崗位等方式,配備專人聯系、指導和(hé)服務轄區內(nèi)社區社會組織,不斷提升社區社會組織的(de)專業服務能力。

(三)實施社區社會組織作用發揮計劃。

加強組織動員,引導社區社會組織在提供社區服務、擴大居民參與、培育社區文化、促進社區和(hé)諧等方面發揮積極作用。到2023年(nián),居民通過社區社會組織參與社區生活、享受社區服務更加廣泛,對社區社會組織的(de)感知度和(hé)認可(kě)度進一(yī)步提升,社區社會組織服務領域進一(yī)步拓展,服務質量進一(yī)步提升,成為(wèi)參與城鄉社區治理(lǐ)的(de)重要力量。

1.“鄰裏守望”系列社區志願服務活動。引導社區社會組織在城鄉基層黨組織領導、基層群衆性自(zì)治組織指導下,以“鄰裏守望”等為(wèi)主題,開展有特色、有實效的(de)主題志願服務活動。通過綜合包戶、結對幫扶等多種方式,重點為(wèi)社區內(nèi)低(dī)保對象、特困人員、空巢老人、農村留守人員、困境兒童、殘疾人、進城務工人員及随遷子(zǐ)女等困難群體提供親情陪伴、生活照料、心理(lǐ)疏導、法律援助、社會融入等各類關愛服務,構建守望相助的(de)鄰裏關系,推動社區志願服務常态化。引導基金會等慈善組織支持社會工作者、志願者深入城鄉社區,依托社區社會組織為(wèi)重點群體和(hé)困難群衆提供關愛服務,為(wèi)兜底保障、社區服務提供支持力量。

2.“共建共治共享”系列社區協商活動。引導社區社會組織在城鄉基層黨組織領導下,協助基層群衆性自(zì)治組織帶動居民有序參與基層群衆自(zì)治實踐,依法開展自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督。倡導“有事好商量,衆人的(de)事由衆人商量”,通過小區自(zì)管會、鄉賢參事會等組織形式,發動社區居民和(hé)駐社區單位等多方主體圍繞公共服務、矛盾調解、建設發展等社區重要事務,定期組織開展議事協商、鄉賢參事等活動。發揮社區社會組織在彙聚民智、收集民意中的(de)積極作用,通過委托開展居民調查等方式,指導社區社會組織發揮收集、反映居民訴求作用,拓展居民群衆利益表達渠道(dào)。

3.“共創平安”系列社區治理(lǐ)活動。發揮社區社會組織在社區治安綜合治理(lǐ)中的(de)積極作用,指導社區社會組織開展社區矛盾化解、糾紛調解、心理(lǐ)服務等工作。推動社區社會組織參與平安社區建設,協助做(zuò)好社區矯正、社區戒毒、重點人員幫扶、社區康複,有序參與應急救援、疫情防控等工作。針對社區治安、環境衛生、物業管理(lǐ)、流動人口管理(lǐ)服務等社區突出問題,以社區社會組織為(wèi)載體,廣泛調動社區居民和(hé)駐社區單位參與治安巡邏、商圈整治、垃圾分類、就業對接等活動。

4.“文化鑄魂”系列精神文明創建活動。以社區社會組織為(wèi)平台,推進社區文明創建。圍繞踐行社會主義核心價值觀,指導社區社會組織廣泛開展歌詠、讀書、書法、朗誦、科普知識等群衆性文化、教育活動,弘揚時代新風。發揮社區社會組織在社區文化建設中的(de)積極作用,通過開展文化演出、非遺展示、民俗展演、文旅宣傳、體育競賽等活動,推動形成具有本地(dì)特色的(de)社區文化、村鎮文化、節日文化、廣場文化。發揮農村紅(hóng)白理(lǐ)事會、鄉風文明理(lǐ)事會等在改革婚喪禮儀等方面的(de)作用,強化村規民約的(de)引導作用和(hé)約束力,發動黨員、村民代表帶頭簽訂移風易俗承諾書,倡導婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡辦。

(四)實施社區社會組織規範管理(lǐ)計劃。

進一(yī)步落實社區社會組織各項管理(lǐ)制度,在黨的(de)領導、活動指導和(hé)內(nèi)部治理(lǐ)等方面,細化工作規程,形成一(yī)套制度安排。到2023年(nián),形成比較成熟的(de)社區社會組織工作機制,社區社會組織管理(lǐ)、指導和(hé)服務更加有效,社區社會組織發展既充滿活力又健康有序。

1.落實黨建責任。指導街道(dào)(鄉鎮)黨(工)委和(hé)城鄉社區黨組織落實黨建責任,圍繞加強黨對社區社會組織各項工作的(de)領導、城鄉社區黨組織與社區社會組織定期聯系、組織協調社區社會組織參與城鄉社區共駐共建等制定工作方案、明确責任目标、細化工作任務。

2.完善分類管理(lǐ)。落實分類登記管理(lǐ)要求,符合條件的(de)社區社會組織要依法登記;對規模較大但未達到登記條件的(de)社區社會組織,由所在鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事處實施管理(lǐ);規模較小、組織松散的(de)社區社會組織,由城鄉社區黨組織領導,村(居)民委員會對其活動進行指導和(hé)管理(lǐ)。對未達到登記條件的(de)社區社會組織,各省級民政部門要研究制定管理(lǐ)工作規程,細化工作內(nèi)容和(hé)工作規範,指導街道(dào)(鄉鎮)、城鄉社區落實相關要求。推動建立社區社會組織開展節慶活動、文化演出、體育競賽、人員集會等重大活動報告制度。探索建立社區社會組織定期向村(社區)“兩委”報告工作,由村(社區)“兩委”和(hé)居民群衆對社區社會組織工作進行評估評議制度,評估評議結果作為(wèi)開展社區社會組織相關工作的(de)重要參考。

3.規範內(nèi)部治理(lǐ)。推動社區社會組織制定簡易章(zhāng)程,以章(zhāng)程為(wèi)核心加強宗旨建設,規範內(nèi)部治理(lǐ)、資金使用和(hé)活動開展。在社區層面建立社區社會組織信息公開制度,強化決策公開和(hé)透明運作,提升社區社會組織公信力。加強街道(dào)(鄉鎮)層面社會組織聯合會建設,倡導社區社會組織遵紀守法、遵章(zhāng)守規,積極承擔社會責任,強化自(zì)律管理(lǐ)。

四、組織實施

(一(yī))加強組織領導。民政部社會組織管理(lǐ)局、基層政權建設和(hé)社區治理(lǐ)司、慈善事業促進和(hé)社會工作司按照各自(zì)職責分工,分别抓好相關指導工作。地(dì)方各級民政部門要充分認識大力培育發展社區社會組織的(de)重要性,積極争取支持,強化部門協同,完善工作機制,形成工作合力;要加強調查研究,制定和(hé)落實好本地(dì)區社區社會組織發展規劃,細化工作措施,分步驟、有重點地(dì)推進相關工作;要加強宣傳引導,廣泛調動社區居民和(hé)多方主體參與,推進共建共治共享的(de)基層社會治理(lǐ)格局。

(二)加強指導支持。民政部将培育發展社區社會組織作為(wèi)貫徹落實中央關于改革社會組織管理(lǐ)制度、促進社會組織健康有序發展要求的(de)重點任務,納入民政工作綜合評估、民政事業統計,推動納入相關部門平安建設考核指标,加強工作指導。省級民政部門要落實工作職責,加強督促檢查,指導地(dì)方民政部門和(hé)基層組織細化實化工作措施。有條件的(de)地(dì)方要争取将社區社會組織發展納入基層政府績效考核、村(社區)“兩委”班子(zǐ)目标責任考核、社區黨組織書記年(nián)度述職內(nèi)容,形成層層抓落實的(de)責任體系。

(三)加強典型引領。民政部将圍繞社區社會組織培育發展、能力提升、作用發揮、規範管理(lǐ)等重點內(nèi)容,通過網絡、報刊等進行系列主題宣傳,通過召開會議、網上平台溝通等方式促進工作交流,加強典型引領。各地(dì)要注重提煉形成可(kě)推廣、可(kě)複制的(de)經驗做(zuò)法,通過模式總結、案例分析、理(lǐ)論研究等方式完善本地(dì)區社區社會組織發展思路和(hé)政策措施。要通過組織各類交流展示活動,加大對社區社會組織優秀典型、先進事迹的(de)宣傳、表揚力度。