建房〔2020〕92号

各省、自(zì)治區、直轄市住房和(hé)城鄉建設廳（委、管委）、發展改革委、民政廳（局）、衛生健康委、醫保局、老齡辦，新疆生産建設兵(bīng)團住房和(hé)城鄉建設局、發展改革委、民政局、衛生健康委、醫保局、老齡辦：

為(wèi)貫徹落實黨中央、國務院關于加快發展養老服務業的(de)一(yī)系列決策部署，充分發揮物業服務企業常駐社區、貼近居民、響應快速等優勢，推動和(hé)支持物業服務企業積極探索“物業服務+養老服務”模式，切實增加居家社區養老服務有效供給，更好滿足廣大老年(nián)人日益多樣化多層次的(de)養老服務需求，着力破解高(gāo)齡、空巢、獨居、失能老年(nián)人生活照料和(hé)長(cháng)期照護難題，促進家庭幸福、鄰裏和(hé)睦、社區和(hé)諧，現就推動物業服務企業發展居家社區養老服務提出以下意見。

一(yī)、補齊居家社區養老服務設施短(duǎn)闆

（一(yī)）盤活小區既有公共房屋和(hé)設施。清理(lǐ)整合居住小區內(nèi)各類閑置和(hé)低(dī)效使用的(de)公共房屋和(hé)設施，經業主共同決策同意，可(kě)交由物業服務企業統一(yī)改造用于居家社區養老服務；政府所有的(de)閑置房屋和(hé)設施，由房屋管理(lǐ)部門按規定履行程序後，可(kě)交由物業服務企業用于居家社區養老服務。鼓勵物業服務企業與房地(dì)産開發企業協商，将開發企業自(zì)持的(de)房屋改造為(wèi)養老服務用房，允許按照适老化設計要求優化戶均面積、小區車位配比等指标，相關建設工程應符合國家工程建設消防技術标準和(hé)消防安全管理(lǐ)要求。

（二）保障新建居住小區養老服務設施達标。新建居住小區應落實居家社區養老服務設施規劃建設要求，按照相關政策和(hé)标準配套建設居家社區養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對緩建、縮建、停建、不建養老服務設施的(de)項目，在整改到位之前不得組織竣工驗收。支持利用集體建設用地(dì)發展養老服務設施。加強居家社區養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的(de)監督管理(lǐ)，保障設施建設達标。

（三）加強居家社區養老服務設施布點和(hé)綜合利用。按照集中和(hé)分散兼顧、獨立和(hé)混合使用并重的(de)原則，完善居家社區養老服務設施布點。在老年(nián)人較多的(de)若幹相鄰小區，集中建設老年(nián)服務中心，可(kě)交由物業服務企業為(wèi)老年(nián)人提供全托、日托、上門、餐飲、文體、健身等方面的(de)服務，提高(gāo)養老設施使用效率。因地(dì)制宜多點布局小型養老服務點，作為(wèi)居家社區養老服務中心的(de)有效補充，方便小區老年(nián)人就地(dì)就近接受服務。

（四）推進居家社區适老化改造。支持物業服務企業根據老年(nián)人日常生活和(hé)社會交往需要，進行增設無障礙通道(dào)、加裝電梯等設施适老化改造，以及提供地(dì)面防滑、加裝扶手、消除地(dì)面高(gāo)差等居家社區适老化改造。

二、推行“物業服務＋養老服務”居家社區養老模式

（五）養老服務營收實行單獨核算。物業服務企業開展居家社區養老服務，應當內(nèi)設居家社區養老服務部門，專門提供助餐、助浴、助潔、助急、助行、助醫、照料看護等定制養老服務，并按國家有關規定，建立健全财務會計制度，對社區養老服務的(de)營業收支實行單獨核算。

（六）支持養老服務品牌化連鎖化經營。支持物業服務企業根據自(zì)身條件，結合養老需求，成立獨立的(de)居家社區養老服務機構，實現居家社區養老服務規模化、品牌化、連鎖化經營。物業服務企業已經取得居家社區養老服務機構營業執照的(de)，允許其跨區域經營居家社區養老服務。

（七）組建專業化養老服務隊伍。鼓勵開展居家社區養老服務的(de)物業服務企業建立養老服務專業人員隊伍，加強崗前培訓及定期培訓。協調職業院校、培訓機構為(wèi)物業服務企業培養養老護理(lǐ)、康複、社會工作、心理(lǐ)咨詢等專業人員提供人力資源支持。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。将符合條件的(de)養老服務從業人員納入公租房或政策性租賃住房保障範圍。

三、豐富居家社區養老服務內(nèi)容

（八）支持參與提供醫養結合服務。鼓勵物業服務企業開辦社區醫務室、護理(lǐ)站等醫療機構，招聘和(hé)培訓專業人員，為(wèi)老年(nián)人提供基本醫護服務,支持将符合條件的(de)醫療機構納入醫保支付範圍。支持社區醫務室、護理(lǐ)站與大型醫療機構建立長(cháng)期合作關系和(hé)就醫雙向轉介綠色通道(dào)。鼓勵醫護人員到社區醫務室、護理(lǐ)站執業，并在職稱評定等方面享有同等待遇。探索開展居家老年(nián)人上門醫療衛生服務。

（九）支持開展老年(nián)人營養服務和(hé)健康促進。鼓勵物業服務企業因地(dì)制宜地(dì)開辦小區老年(nián)餐桌，提供送餐上門服務。鼓勵開辦社區課堂，開展老年(nián)人思想道(dào)德、科學(xué)文化、養生保健、心理(lǐ)健康、法律法規、家庭理(lǐ)财、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面教育，加強對老年(nián)人及其家屬的(de)營養和(hé)照護知識培訓，指導老年(nián)人開展科學(xué)的(de)體育健身活動，搭建老年(nián)文化活動平台。支持設置老年(nián)人康複輔助器具配置、租賃站點，滿足老年(nián)人相應康複需求。

（十）發展社區助老志願服務。鼓勵物業服務企業加強與社區居民委員會、業主委員會的(de)溝通合作，共同健全社區動員和(hé)參與機制，開展社區居民結對幫扶老年(nián)人志願服務活動，以及敬老助老孝老主題教育和(hé)代際溝通活動，加強對老年(nián)人的(de)精神關愛服務，為(wèi)老年(nián)人參與社區生活搭建平台。

（十一(yī)）促進養老産業聯動發展。支持物業服務企業在提供居家社區養老服務中，加強與專業養老機構信息和(hé)業務聯通，開展技術交流、人員培訓、資源共享和(hé)客戶轉介等方面的(de)合作，推進居家、社區、機構養老融合發展，積極構建全方位、多層次、立體化的(de)養老服務體系。

四、積極推進智慧居家社區養老服務

（十二）建設智慧養老信息平台。鼓勵物業服務企業對接智慧城市和(hé)智慧社區數據系統，建設智慧養老信息平台，将社區老年(nián)人生活情況、健康狀态、養老需求、就醫診療等數據信息納入統一(yī)的(de)數據平台管理(lǐ)；開辟家政預約、購物購藥、健康管理(lǐ)、就醫挂号、綠色轉診等多項網上服務功能，提升居家社區養老服務智能化水平。

（十三）配置智慧養老服務設施。鼓勵物業服務企業對居家社區養老服務設施進行智能化升級改造，配置健康管理(lǐ)、人身安全監護、家用電器監控、樓寓對講和(hé)應急響應等智能設施。大力推廣物聯網和(hé)遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自(zì)動值守，提高(gāo)突發事件應對能力，降低(dī)老年(nián)人意外風險。

（十四）豐富智慧養老服務形式。鼓勵物業服務企業參與開發居家社區養老服務智能終端、應用程序等，拓展遠程提醒和(hé)控制、自(zì)動報警和(hé)處置、動态監測和(hé)記錄等功能。以失能、獨居、空巢老年(nián)人為(wèi)重點，建立呼叫服務系統和(hé)應急救援服務機制。支持打造“互聯網+養老”模式，整合線上線下資源，精準對接助餐、助浴、助潔、助行、助醫等需求與供給，為(wèi)老年(nián)人提供“點菜式”便捷養老服務。

（十五）創新智慧養老産品供給。鼓勵物業服務企業參與研發推廣智能可(kě)穿戴設備、便攜式健康監測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等智能養老服務産品，推進人工智能、虛拟現實、5G等新興技術在居家社區養老智能産品中的(de)應用。支持物業服務企業發展以老年(nián)産品為(wèi)特色的(de)電商服務平台，為(wèi)老年(nián)人提供多元、個性、精準的(de)智能産品。

五、完善監督管理(lǐ)和(hé)激勵扶持措施

（十六）加強養老服務監管。物業服務企業開展居家社區養老服務和(hé)有關設施應符合消防、環保、衛生、應急管理(lǐ)等相關标準及行業管理(lǐ)要求。物業服務企業為(wèi)老年(nián)人提供居家社區養老服務，應嚴格保障老年(nián)人的(de)信息安全，避免個人信息洩露。

（十七）規範養老服務收費行為(wèi)。居家社區養老服務收費應當遵循誠實信用、公平合理(lǐ)、費用與服務水平相适應的(de)原則。居家社區養老服務收費必須明碼标價，在服務區域內(nèi)的(de)顯著位置公示企業名稱、服務內(nèi)容、收費标準、投訴方式等事項，确保老年(nián)人的(de)知情權、參與權、選擇權和(hé)監督權。

（十八）拓寬養老服務融資渠道(dào)。鼓勵商業銀行向提供居家社區養老服務的(de)物業服務企業發放資産（設施）抵押貸款和(hé)應收賬款質押貸款，并參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理(lǐ)确定貸款利率水平。支持物業服務企業以企業未來收益權、土地(dì)使用權為(wèi)擔保發行債券。鼓勵商業保險、基金、信托、社保基金等資金投資居家社區養老服務項目，降低(dī)物業服務企業負債率。

（十九）建立協同推進機制。加強組織領導，強化部門協同，将發展居家社區養老服務工作納入養老服務部際聯席會議制度，統籌推進。住房和(hé)城鄉建設部負責物業服務企業開展居家社區養老服務組織協調工作，民政部負責養老服務工作的(de)業務指導、監督管理(lǐ)，國家衛生健康委負責指導社區醫務室、護理(lǐ)站設立和(hé)運營工作，國家醫保局負責指導将符合條件的(de)醫療機構納入醫保協議管理(lǐ)範圍，全國老齡辦負責老年(nián)人照顧服務指導工作。地(dì)方省級政府有關部門按照職責分工負責本行政區內(nèi)推動物業服務企業發展居家社區養老服務相關工作。市縣政府有關部門負責落實落細各項政策措施，積極探索實踐，及時研究解決問題，為(wèi)物業服務企業開展居家社區養老服務創造條件。

中華人民共和(hé)國住房和(hé)城鄉建設部

中華人民共和(hé)國國家發展和(hé)改革委員會

中華人民共和(hé)國民政部

中華人民共和(hé)國國家衛生健康委員會

國家醫療保障局

全國老齡工作委員會辦公室

2020年(nián)11月24日