農工界：

《關于用“代際支持”緩解城市空巢老人養老困局的(de)提案》收悉。提案針對性強，對于完善養老服務體系，提升空巢老年(nián)人獲得感和(hé)幸福感，具有重要參考意義，民政部将認真研究吸納。現就涉及民政部職能有關問題答複如(rú)下：

黨中央、國務院高(gāo)度重視(shì)養老服務工作，圍繞代際分離(lí)和(hé)空巢老年(nián)人養老保障問題，民政部會同相關部門加強協作配合，完善工作機制，紮實做(zuò)好相關工作，主要采取了以下措施：

一(yī)、加強空巢老年(nián)人的(de)基本生活保障

一(yī)是建立健全經濟困難老年(nián)人福利津補貼制度。配合财政部印發《關于建立健全經濟困難的(de)高(gāo)齡、失能等老年(nián)人補貼制度的(de)通知》（财社〔2014〕113号），推動各地(dì)建立針對經濟困難的(de)高(gāo)齡、失能等老年(nián)人補貼制度，不斷提升老年(nián)人生活質量。相關省份健全完善配套政策，實現經濟困難的(de)高(gāo)齡、失能等老年(nián)人補貼制度的(de)全覆蓋，初步形成老年(nián)人社會救助、社會福利和(hé)社會保險相銜接的(de)保障體系。截至2019年(nián)底，全國共有2865萬老年(nián)人享受高(gāo)齡津貼，519萬老年(nián)人納入經濟困難老年(nián)人護理(lǐ)補貼和(hé)服務補貼範圍，386萬老年(nián)人納入特困供養範圍，1446.8萬老年(nián)人納入最低(dī)生活保障。

二是增強長(cháng)期照護保障能力。為(wèi)推進醫療衛生與養老服務相結合，更好地(dì)滿足失能、部分失能老年(nián)人護理(lǐ)服務需求，民政部、原衛生計生委提請國務院轉發了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的(de)指導意見》（國辦發〔2015〕84号），明确提出探索建立多層次長(cháng)期照護保障體系，做(zuò)好老年(nián)人照護服務工作；進一(yī)步開發包括長(cháng)期商業護理(lǐ)保險在內(nèi)的(de)多種老年(nián)護理(lǐ)保險産品，鼓勵有條件的(de)地(dì)方探索建立長(cháng)期護理(lǐ)保險制度，積極探索多元化的(de)保險籌資模式，保障老年(nián)人長(cháng)期護理(lǐ)服務需求；鼓勵老年(nián)人投保長(cháng)期護理(lǐ)保險産品；建立健全長(cháng)期照護項目內(nèi)涵、服務标準以及質量評價等行業規範和(hé)體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的(de)專業照護服務供給體系。

二、健全完善家庭養老支持政策

為(wèi)更好地(dì)保障老年(nián)人居家養老生活，近年(nián)來我國不斷加強居家養老支持政策。

一(yī)是持續加強居家社區養老服務。初步形成了以助餐、助潔、助醫、助急、助浴、助行為(wèi)主體的(de)社區養老服務。“十三五”期間，中央财政投入50億元，通過以獎代補方式，用于支持居家社區養老服務改革試點，已經開展試點工作的(de)203個試點地(dì)區中數以千萬計的(de)老年(nián)人直接受益，特别是經濟困難家庭的(de)高(gāo)齡、失能、空巢（留守）等老年(nián)人的(de)養老服務需求得到更好保障。在試點地(dì)區的(de)示範帶動下，逐步形成以社會力量為(wèi)主體的(de)多元化、廣覆蓋居家社區養老服務供給格局，社區養老服務質量得以明顯提升，廣大老年(nián)人獲得感和(hé)滿意度明顯增強。

二是建立定期巡訪工作機制。督促指導各地(dì)落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的(de)意見》（國辦發〔2019〕5号）關于建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年(nián)人工作機制的(de)部署，建立健全家庭盡責、基層主導、社會協同、全民行動、政府支持保障的(de)農村留守老年(nián)人關愛服務機制。目前，各省份均制定了加強農村留守、空巢老年(nián)人關愛服務體系的(de)專項政策文件或實施細則，定期巡訪獨居、空巢、留守老年(nián)人，積極防範和(hé)及時處置意外風險。

三是開展老年(nián)人照顧服務。國務院辦公廳出台《關于制定和(hé)實施老年(nián)人照顧服務項目的(de)意見》（國辦發〔2017〕52号），支持符合條件的(de)80周歲及以上老年(nián)人可(kě)自(zì)願随子(zǐ)女遷移戶口，鼓勵制定家庭養老支持政策。

下一(yī)步，民政部将切實發揮統籌牽頭作用，以加強代際溝通、促進空巢老年(nián)人安享幸福晚年(nián)生活為(wèi)落腳點，進一(yī)步健全完善養老服務體系，落實《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》要求，指導各地(dì)實施居家社區養老服務提升工程，引導社區重點關注空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年(nián)人，建立健全居家社區探訪制度，努力使失能老年(nián)人能夠有效得到社區幫扶。

感謝對民政工作的(de)關心和(hé)支持。

民 政 部

2020年(nián)9月18日