國發明電〔2020〕9号

各省、自(zì)治區、直轄市黨委和(hé)人民政府，新疆生産建設兵(bīng)團，中央和(hé)國家機關有關部門：

為(wèi)更好解決疫情防控期間部分群衆面臨的(de)突發性、緊迫性、臨時性生活困難，以及保障特殊困難人員基本照料服務需求，切實做(zuò)好兜底保障工作，織密織牢社會安全網，堅決打赢疫情防控人民戰争、總體戰、阻擊戰，現就有關要求通知如(rú)下：

一(yī)、保障好疫情防控期間困難群衆基本生活

堅持應保盡保、保障到位。各地(dì)要統籌使用中央财政困難群衆救助等補助資金和(hé)地(dì)方各級财政安排資金，及時足額發放低(dī)保金、特困供養金、孤兒基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和(hé)重度殘疾人護理(lǐ)補貼，切實保障好困難群衆基本生活。疫情比較嚴重的(de)地(dì)區，可(kě)适當增加困難群衆生活補助，所需資金由地(dì)方财政負擔。對于受疫情影響無法外出務工、經營、就業，收入下降導緻基本生活困難的(de)城鄉居民，符合條件的(de)要及時納入最低(dī)生活保障範圍。對外出務工、返崗複工的(de)低(dī)保對象，在計算家庭收入時适當扣減務工成本。

及時足額發放價格臨時補貼。密切關注物價變動情況，物價漲幅達到規定條件時，及時啓動實施社會救助和(hé)保障标準與物價上漲挂鈎聯動機制，按時足額向低(dī)保對象、特困人員等困難群衆發放價格臨時補貼，有條件的(de)地(dì)方可(kě)以适當提高(gāo)補貼标準。

做(zuò)好貧困人口救助幫扶。對符合條件的(de)建檔立卡貧困人口，要及時納入低(dī)保、特困供養、臨時救助範圍。對受疫情影響緻貧的(de)其他人員和(hé)返貧的(de)建檔立卡貧困人口，要及時落實臨時救助等社會救助政策，确保其基本生活不受影響。

加大新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度。對确診病例中的(de)低(dī)保對象、特困人員、低(dī)收入家庭成員以及建檔立卡貧困人口，按規定及時給予臨時救助，可(kě)一(yī)事一(yī)議加大救助力度。對因家庭成員被隔離(lí)收治導緻基本生活出現暫時困難的(de)家庭，由當地(dì)街道(dào)（鄉鎮）或縣級民政部門實施臨時救助。對生活困難的(de)患者及其家庭，按規定及時納入低(dī)保、特困供養或臨時救助範圍；對其中的(de)病亡人員家庭，加大臨時救助力度。

各地(dì)對基本生活受疫情影響，其他社會救助制度暫時無法覆蓋的(de)困難群衆，要通過臨時救助做(zuò)到凡困必幫、有難必救。湖北省和(hé)武漢市以及其他疫情嚴重地(dì)區，可(kě)委托社區（村）實施“先行救助”，根據急難情形提供物質幫助或服務，發現困難立即救助。

二、保障好陷入臨時困境外來人員基本生活

做(zuò)好臨時滞留人員幫扶工作。對疫情防控期間，因交通管控等原因暫時滞留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時困難的(de)人員，各地(dì)要根據其基本生活需要，及時提供臨時住宿、飲食、禦寒衣物等幫扶。

做(zuò)好其他外來人員救助工作。對受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現暫時困難的(de)外來務工人員，各地(dì)要按規定給予臨時救助。符合生活無着的(de)流浪乞讨人員救助條件的(de)由救助管理(lǐ)機構實施救助。

做(zuò)好發現引導幫扶救助工作。湖北省和(hé)武漢市以及其他疫情嚴重地(dì)區，公安、城管、疾控和(hé)城鄉社區工作人員在巡查、排查時，發現上述外來人員有發熱、幹咳等症狀的(de)，要立即安排其接受集中隔離(lí)醫學(xué)觀察，對其他外來人員要引導或協助其向救助管理(lǐ)機構求助。救助管理(lǐ)機構要按要求做(zuò)好幫扶和(hé)救助工作。救助管理(lǐ)機構收住能力飽和(hé)、不能滿足求助人員臨時住宿需求的(de)，要開辟臨時庇護場所，增強收住能力，切實做(zuò)到應救盡救。救助管理(lǐ)機構要切實加強防控措施和(hé)內(nèi)部管理(lǐ)，防止出現聚集性感染。

三、保障好特殊困難人員基本照料服務需求

妥善照顧由被隔離(lí)收治人員負責監護或照料的(de)對象。各地(dì)承擔隔離(lí)收治确診患者、疑似患者、發熱患者、密切接觸者任務的(de)機構和(hé)工作人員，要主動向上述人員了解由其負責監護或照料的(de)對象的(de)情況，對由其監護或照料的(de)對象中生活不能自(zì)理(lǐ)的(de)老年(nián)人、殘疾人、未成年(nián)人，特别是分散供養特困人員，要及時通知所在社區（村）上門探視(shì)和(hé)聯系安排相關人員或機構提供監護或照料。

主動探視(shì)和(hé)及時幫助居家隔離(lí)特殊困難人員。各地(dì)對居家隔離(lí)的(de)孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年(nián)人以及重病重殘等特殊困難人員，要保持經常聯系，加強走訪探視(shì)，及時提供幫助。

四、确保困難群衆求助有門、受助及時

各地(dì)要公布并暢通求助熱線，簡化工作流程，健全轉介機制，明确主體責任，确保及時受理(lǐ)和(hé)回應困難群衆求助。要運用“互聯網+”、大數據等技術手段，積極推行社會救助全流程線上辦理(lǐ)，加快辦理(lǐ)速度。疫情防控期間，為(wèi)減少人群聚集和(hé)感染風險，各地(dì)要充分利用社會救助家庭經濟狀況核對機制，可(kě)采用非接觸、遠距離(lí)等靈活方式開展入戶調查，按規定及時公布有關社會救助事項經辦結果，主動接受社會監督。為(wèi)增強低(dī)保對象抵禦風險經濟能力，各地(dì)可(kě)根據疫情形勢決定暫停開展低(dī)保對象退出工作。

五、切實加強組織領導

強化屬地(dì)責任。各地(dì)黨委和(hé)政府要按照《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關于進一(yī)步做(zuò)好民政服務機構疫情防控工作的(de)通知》（國發明電〔2020〕6号）和(hé)本通知要求，進一(yī)步深化細化實化相關政策措施，統籌研究，同步推進，擔當履責，協同配合，堅決抓好貫徹落實，紮實做(zuò)好重點單位、重點場所、重點人群的(de)疫情防控和(hé)民生保障工作，确保不發生沖擊社會道(dào)德底線的(de)事件。

強化資金保障。地(dì)方财政要加大困難群衆基本生活保障資金投入，中央财政繼續通過困難群衆救助補助資金支持地(dì)方開展社會救助工作，對湖北省予以重點傾斜。各地(dì)要加快資金撥付進度，按要求盡快将中央及省級财政安排的(de)救助補助資金撥付到位，為(wèi)做(zuò)好受疫情影響困難群衆基本生活保障提供有力支撐。

強化監督檢查。各地(dì)要嚴肅紀律，依紀依法堅決迅速查處工作落實中作風漂浮、敷衍塞責、推诿刁難、弄虛作假、不作為(wèi)等問題。進一(yī)步加強資金監管，及時查處和(hé)曝光虛報冒領、截留私分、貪污挪用等問題。要激勵黨員幹部、一(yī)線工作人員擔當作為(wèi)，對非主觀故意将不符合條件人員納入救助幫扶範圍的(de)，可(kě)免予追究相關責任。

強化社會支持。要加強輿論引導，及時宣傳黨和(hé)政府保障基本民生的(de)惠民政策和(hé)有力舉措，進一(yī)步強信心、暖人心、聚民心。要動員引導有關社會組織、心理(lǐ)工作者、志願者積極參與，通過熱線電話、微信等方式，為(wèi)被隔離(lí)收治人員及其家屬、病亡人員家屬提供心理(lǐ)援助、情緒疏導等服務。

中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組

2020年(nián)3月6日