近年(nián)來，各地(dì)積極适應城市經濟社會結構、産業布局、黨員流向新變化，堅持與時俱進、因地(dì)制宜、互聯互動、創新發展，在加強城市基層黨建方面開展了一(yī)些有益探索，着力提高(gāo)城市基層黨建整體效應，推動基層治理(lǐ)水平提升，夯實黨在城市的(de)執政根基。

健全市、區、街道(dào)、社區黨組織四級聯動體系

　　各地(dì)着眼城市基層黨建的(de)特點和(hé)規律，探索創新基層黨建的(de)體制機制，堅持四級聯動，推進黨的(de)組織和(hé)工作在城市基層全覆蓋，為(wèi)黨建工作紮實開展提供組織保證。

　　建立健全基層黨建組織體系。上海建立市區黨建聯席會議，加強上下協調配合，共同研究解決工作推進中的(de)問題。黑龍江、山東、福建、四川、雲南、陝西等地(dì)普遍實行街道(dào)“大工委”、社區“大黨委”制，吸收駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員，構建起“街道(dào)黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓院黨小組”上下貫通的(de)黨組織體系。山東全省74.5%的(de)街道(dào)建立了“大工委”，選配兼職委員1756名；52.3%的(de)社區成立了“大黨委”，選配兼職委員7186名；在社區建立網格黨支部14378個。廈門市建立6個區級黨建聯席會、26個街道(dào)大黨工委、195個社區大黨委三級聯動體系，構建多元共建議事平台。昆明市60個街道(dào)全部建立街道(dào)聯合黨工委、230個城市社區全部設立聯合黨委，吸收4053家駐區單位負責人作為(wèi)兼職委員。

　　創新黨組織設置方式。廣西柳州市柳南區将組織建在網格上，依托社區網格化管理(lǐ)，調整基層組織設置，采取“一(yī)格一(yī)支部”或“多格一(yī)支部”等方式，将559個基層黨組織、12240名黨員納入網格管理(lǐ)，實現黨建工作對網格的(de)全覆蓋。浙江甯波市奉化區探索建立跨單位跨體系的(de)“社區黨建聯合體”，目前已建成第一(yī)批社區黨建聯合體12個，下轄98家機關事業單位、296家“兩新”組織。新疆塔城地(dì)區對居住在社區的(de)黨員在不改變其黨組織隸屬關系的(de)基礎上，按照地(dì)緣、業緣、趣緣劃分，分别組建特色黨支部，下設若幹黨小組，通過“公推直選”産生黨支部班子(zǐ)和(hé)黨小組組長(cháng)，目前已成立特色黨支部429個、黨小組1300個。

　　完善黨建工作責任體系。南京市制定街道(dào)黨工委、社區黨組織抓黨建工作責任清單，從組織覆蓋、組織生活、服務群衆、典型引領等12個方面，細化32項職責任務，實現城市基層黨建責任“一(yī)單清”。杭州市建立區委書記抓黨建例會和(hé)基層黨建工作調度制度，完善城區、街道(dào)、社區“月會季賽年(nián)評”三級責任聯動機制，推動黨建工作從“軟任務”變成“硬指标”。雲南玉溪市紅(hóng)塔區建立“月查、季報、半年(nián)小結、年(nián)度考核”的(de)黨建工作督查機制，把考核結果與評優評先緊密結合，樹立起“抓好黨建是最大政績”的(de)鮮明導向。

推動管理(lǐ)和(hé)服務力量向街道(dào)社區下沉

　　各地(dì)堅持大抓基層、夯實基礎，強化街道(dào)黨工委職能作用，做(zuò)強做(zuò)優街道(dào)社區黨建工作，激發基層黨組織活力。

　　引導基層黨組織聚焦主責主業。上海市進一(yī)步優化街道(dào)黨工委內(nèi)設機構的(de)職能整合和(hé)功能設置，取消街道(dào)招商引資職能及相應考核指标，推動街道(dào)黨工委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到為(wèi)經濟發展提供良好的(de)公共環境上來。濟南市強化街道(dào)抓黨建職能，進一(yī)步明确街道(dào)黨工委抓黨建8項職責，104個街道(dào)全部成立黨建辦公室，平均配備專職工作人員4人以上。武漢市突出街道(dào)黨工委抓黨建職能，優化內(nèi)設機構設置，把原有的(de)十幾個內(nèi)設科室整合為(wèi)6個，專門設置黨建辦，負責街道(dào)黨建工作，同時制定社區減負“九項規定”，明确社區依法協助行政事項和(hé)社區印章(zhāng)使用範圍。昆明市五華區建立社區工作準入清單，推行社區公共服務事項準入制度，将不該由社區承擔的(de)政府職能和(hé)社會事務剝離(lí)出來。

　　建設專業化社區骨幹隊伍。南京市抓住社區“兩委”換屆契機，鼓勵機關優秀年(nián)輕幹部到社區任職，目前全市社區書記平均年(nián)齡43.1歲，本科以上學(xué)曆超過60%，機關事業單位幹部任社區書記的(de)占1/4。武漢市出台社區工作者管理(lǐ)辦法，每年(nián)面向優秀社區書記定向招錄街道(dào)公務員和(hé)事業編制人員，建立社區工作者結構化薪酬體系，社區書記年(nián)均收入5.3萬元。廣西玉林市選派162名社區黨組織“第一(yī)書記”、66名新錄用公務員、170名社區黨建工作組織員、47085名在職黨員、15660名黨員義工充實社區隊伍，提高(gāo)黨建一(yī)線服務能力。山東淄博市采取“8+X”模式，打造社區網格黨建工作團隊，“8”即社區“兩委”成員、支部書記、社區民警、計生協管員、黨員中心戶、樓長(cháng)、單元長(cháng)和(hé)志願服務分隊長(cháng)，“X”即網格內(nèi)的(de)“兩代表一(yī)委員”、到社區報到的(de)在職黨員等。

　　加強基層基礎保障。吉林省出台規範性意見，把各部門對社區的(de)支持政策捆綁打包下放到社區，服務群衆項目由黨組織負責落實。深圳市明确基層黨組織活動經費納入财政預算，以每個社區每年(nián)10萬元為(wèi)基數，再按照每名黨員500元的(de)标準撥付黨建經費，市、區财政每年(nián)投入到社區、園區服務群衆經費達30億元。甯夏、甘肅、貴州等地(dì)從有限的(de)财力中劃撥專項經費，建設标準化、規範化的(de)社區黨組織場所陣地(dì)。成都市全面實施社區活動陣地(dì)提檔升級，市縣兩級财政共投入25.5億元，力争到2017年(nián)每個社區活動陣地(dì)都不低(dī)于300平方米，為(wèi)群衆提供全方位、多種類、面對面的(de)服務。

推進街道(dào)社區黨建與駐區單位、新興領域黨建共建互補

　　各地(dì)注重從共同目标、共同利益、共同需求入手，打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，推動區域化黨建由“感情化”維系向“責任化”分擔轉變。

　　建立組織聯結紐帶。杭州市普遍建立黨建共建委員會，全面推行街道(dào)黨員代表會議制度，建立互聯互動的(de)組織體系和(hé)工作機制，全市4825名轄區單位黨組織負責人兼任街道(dào)黨建共建委員會委員，791名轄區單位黨組織負責人、黨員社區民警等兼任社區黨委委員。鄭州市管城區在全區11個街道(dào)資源集中地(dì)開辟“紅(hóng)色街區”，街區內(nèi)各類型黨組織組建共建理(lǐ)事會，實行輪值主席制，定期召開黨建聯席會、常任理(lǐ)事會，建立街區協調議事長(cháng)效機制。南京市鼓樓區13個街道(dào)黨工委與駐區單位全部簽訂共建協議，明确共享合作具體事項。

　　強化新興領域黨建。北京市成立首都互聯網協會黨委，整建制接轉36家規模較大的(de)企業黨組織，其中黨委15家、黨總支2家、黨支部19家。深圳市選聘1800多名黨建組織員到社區、園區、“兩新”組織專門負責黨建工作。濟南市針對省會城市樓宇園區衆多、新群體大量集聚的(de)實際，在56個大型商務樓宇和(hé)産業園區設立樓宇黨委、園區黨委，建立黨建工作指導站76個，選派黨建指導員368名，推動新組建企業黨組織3089家。山東臨沂市依托街道(dào)社區黨組織，以物業管理(lǐ)公司或較大的(de)企業為(wèi)主，組建開放式綜合性商圈黨組織，目前已建成7處商圈黨組織，覆蓋318家小微企業和(hé)1000多家個體工商戶。

　　推動資源共享共赢。天津、河北、山西、河南等地(dì)普遍建立黨群活動服務中心，以組織資源引導整合服務資源，推動資源配置利用效果最大化。浙江湖州市238個社區全部建立黨群服務中心，統一(yī)懸挂黨徽标志，實行坐班值班制度，将與群衆密切相關的(de)115項服務事項統一(yī)納入，實行一(yī)窗式受理(lǐ)、一(yī)站式服務。廣西南甯市西鄉塘區集中城區、街道(dào)、社區三級和(hé)院校單位、企業的(de)優勢資源，簽訂設施場所共享協議，通過免費使用、預約使用、付費使用等方式，将各類黨員活動室、圖書閱覽室等向轄區黨員群衆開放。

積極發揮城市黨組織領導核心作用和(hé)黨員先鋒模範作用

　　各地(dì)針對城市黨員隊伍構成特點，注重采取多種有效形式，發揮黨支部主體作用，把各領域黨員的(de)積極性和(hé)主動性充分調動起來。

　　推進黨支部規範化建設。海南、重慶、西藏和(hé)安徽黃山市、湖北宜昌市、福建漳州市、雲南紅(hóng)河州等地(dì)出台黨支部規範化建設的(de)措施，從組織健全、制度完善、運行規範、活動經常、作用突出等方面，對黨支部建設提出具體要求，以制度嚴責任、補短(duǎn)闆、促規範。湖北、江西、廣西貴港市、內(nèi)蒙古烏蘭察布市、江蘇丹陽市、廈門市海滄區等地(dì)規範支部主題黨日活動，有效提高(gāo)“三會一(yī)課”、黨性鍛煉等制度的(de)執行力。

　　加強黨員教育管理(lǐ)。浙江甯波市挖掘紅(hóng)色資源和(hé)城市文化，分領域打造220個開放式組織生活基地(dì)，推出60個最佳創意組織生活菜單，黨員親身參與主題策劃、內(nèi)容安排，滿足不同領域黨員需求。雲南玉溪市紅(hóng)塔區實施在職黨員到社區報到雙向管理(lǐ)和(hé)非公有制企業黨員雙重管理(lǐ)，推進黨員積分制管理(lǐ)與黨性分析、民主評議有機融合，讓黨員管理(lǐ)更加科學(xué)有效。四川廣元市昭化區完善流動黨員“雙向管理(lǐ)”機制，建立流動黨員服務中心3個，流動黨支部9個，每月對流入、流出黨員登記備案，保證流動黨員正常參與黨的(de)組織生活。各地(dì)還積極運用“互聯網+”加強黨員教育管理(lǐ)，打造出雲南“雲嶺先鋒”、福建“黨員e家”、青海西甯“夏都學(xué)習”、浙江桐鄉“紅(hóng)雲APP”、合肥蜀山區“鋒領蜀山黨建雲平台”等“智慧黨建”學(xué)習平台，受到基層黨員歡迎。

　　推動在職黨員到社區服務。湖北棗陽市開展“在職黨員進社區，服務群衆零距離(lí)”活動，按需設崗定責，設置多種服務項目，4441名在職黨員參與進社區為(wèi)民服務的(de)工作中來，打造了“笑顔義工隊”“認領微心願”等服務品牌。大連市西崗區通過街道(dào)社區黨組織列出黨建項目“清單”、駐區單位點對點認領的(de)方式，實現黨建項目“訂單式”管理(lǐ)。遵義市根據在職黨員特長(cháng)和(hé)社區群衆需求，建成20餘個類别、200餘項貼近社區群衆生産生活實際的(de)服務項目庫，更好地(dì)服務居民群衆。

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